Анатолий Голомолзин провел сессию «Развитие конкуренции на телекоммуникационном рынке»

26 октября 2012 года в ходе VI ежегодной конференции "Антимонопольное регулирование в России" состоялась сессия "Развитие конкуренции на телекоммуникационном рынке". Модераторами сессии выступили директор Департамента управления регуляторными рисками ОАО «МТС», член некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции» Андрей Рего и заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Анатолий Голомолзин, также в мероприятии приняли участие представители бизнеса, юридических компаний и общественных организаций.

Телекоммуникационная отрасль является на сегодняшний день стратегической для развития страны. Мобильная и фиксированная связь, доступ в Интернет давно вошли в «потребительскую корзину» современного человека. В связи с этим вопросы развития конкуренции на телекоммуникационном рынке касаются каждого жителя России.

В рамках сессии участники обсудили вопросы «перезагрузки» реформы в телекоммуникационной отрасли и новых инициатив по регулированию рынка, развития конкуренции в области доступа к инфраструктуре, подхода к MNP в России, поиска баланса интересов внедрения в России принципа сетевой нейтральности, а также практики применения антимонопольного законодательства при реализации предустановленных программ на мобильных и иных устройствах.

Открывая обсуждение состояния отечественного телекоммуникационного рынка, Анатолий Голомолзин отметил, что «нам предстоит обсудить решения застарелых проблем и будущих вопросов, так, например, тему доступа к инфраструктуре и изменение нормативно-правовой базы мы обсуждаем уже много лет».

В ходе обсуждений было отмечено, что текущее состояние телекоммуникационного рынка – олигополия, где крупные игроки, которые предоставляют широкий спектр услуг (голосовые услуги фиксированной и мобильной связи, доступ в интернет, кабельное телевидение) сформировались окончательно. При этом рынок оказания услуг подвижной связи и доступа в интернет продолжает оставаться высококонкурентным. 

В настоящее время требуются изменения в подходах государственного регулирования телекоммуникационного рынка: необходимо реализовывать принцип технологической нейтральности, для всех участников рынка нужно применять единые требования и подходы к регулированию (речь не должна идти о дополнительном, в том числе ценовом, регулировании рынка услуг сотовой связи. Наоборот, услуги фиксированной связи должны быть дерегулированы), а также решения, принимаемые регулятором, должны быть юридическими, а не технологическими.

В рамках Рабочей группы при ФАС России были подготовлены основные предложения по изменению в подходах государственного регулирования: упрощение регулирования деятельности операторов связи, в том числе межоператорские отношения; изменение подходов в тарифном регулировании; изменение правил оказания услуг связи; принятие правил недискриминационного доступа к инфраструктуре связи.

Также в ходе сессии обсуждались вопросы инфраструктурных проблем, проблем принятия органами местного самоуправления актов в области строительства подвесных линий связи и необходимости принятия законодательного акта на федеральном уровне, который определял бы требования к размещению и эксплуатации воздушных линий (кабелей) связи.

Анатолий Голомолзин отметил, что "акты органов местного самоуправления связаны с требованиями к архитектурному облику городов и благоустройством территорий, сейчас этот вопрос мы обсуждаем с Минкомсвязи".

При обсуждении вопросов реализации MNP (переносимости сотовых номеров) Анатолий Голомолзин подчеркнул: «MNP мы внедрим последними в Европе, не так давно это уже сделали наши коллеги в Белоруссии». Также он отметил, что «с 1 марта 2014 года планируется обеспечить право абонента на выбор оператора с сохранением номера. На данном этапе это будет реализовано в границах Российской Федерации, однако органы власти обсуждают и дальнейшее расширение механизма MNP по всей территории России. Мы ожидаем, что услуга MNP-перехода окажется востребованной». Накануне Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев призвал ускорить работу над законопроектом об отмене «мобильного рабства».

Также замглавы ФАС России отметил, что также «необходимо перевести в ситуацию конкурентного давления фиксированную связь. Уже в большинстве регионов регулируемая фиксированная связь стала дороже, чем нерегулируемая государством сотовая связь».

«Пока мы говорим о недискриминационном доступе к инфраструктуре связи. Но с учетом развития интернета, в том числе расширения доступа в мобильном интернете нужно говорить о недискриминационном доступе к различным сервисам и контенту. Этому вопросу посвящена секция по сетевому нейтралитету», - сказал Анатолий Голомолзин.

В рамках обсуждения сетевого нейтралитета участниками сессии было отмечено, что к 2016 году трафик данных в мобильных сетях вырастет в 18 раз, а также, что с учетом опыта США и ЕС по решению ситуаций с перегрузками сетей могла бы стать практика управления трафиком на основе принципов нейтральности, то есть основанная на типах трафика, а не на конкретных поставщиках услуг, а правила тарификации должны быть публичными и максимально прозрачными для абонента.