А все-таки, «с твердой обложкой» или просто «наклеенный на нее»?

В Амурское УФАС России поступила жалоба от ООО «Знак» на действия государственного заказчика – Министерства образования и науки Амурской области, а так же уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на поставку бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Заявитель указывает на то, что заказчиком предъявлены технические характеристики к поставляемой продукции, являющейся предметом аукциона, не соответствующие действующему законодательству, а именно: аттестаты с твердой обложкой. Приказом Минобрнауки РФ, данные изделия описываются как «титул, наклеенный на обложку». Рассмотрение жалобы назначено на 14.04.2010.