За нефтяниками присмотрят
Чтобы избежать топливных кризисов, государство проконтролирует, как нефтяники модернизируют свои НПЗ
Правительство утвердило комплекс мер по организации мониторинга модернизации НПЗ (распоряжение опубликовано на сайте правительства).
Порядок мониторинга должен быть разработан в течение месяца. Появится единая база данных с техническими характеристиками НПЗ и перечнем оборудования, подлежащего замене. С 2012 г. государство начнет регулярно контролировать обновление производств и проводить экспертизу проектной документации.
Ростехнадзор уже занимается промышленным аудитом НПЗ, есть множество замечаний, рассказал вчера руководитель ведомства Николай Кутьин (цитата по «Интерфаксу»). Компании направят многомиллиардные инвестиции на обновление производства, говорит он, многие уже выделили деньги. Сейчас средняя глубина переработки на крупных НПЗ (свыше 0,5 млн т в год) - чуть более 69% (см. график).
Государство озаботилось модернизацией НПЗ после топливных кризисов. Весной несколько регионов столкнулись с дефицитом бензина. Среди причин чиновники называли и задержку модернизации заводов. На июльском совещании в Киришах премьер Владимир Путин призвал наказывать компании за срыв планов по модернизации. Нефтяникам предписали заключать с ФАС, Ростехнадзором и Росстандартом четырехсторонние соглашения, устанавливающие обязательства по обновлению НПЗ. Теперь в эти соглашения будут включаться положения о госмониторинге.
Невыполнение условий соглашений может привести к необоснованному дефициту топлива, тогда будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, объясняет замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин: компаниям в этом случае грозят не только оборотные штрафы, но и изъятие необоснованно полученного дохода. ФАС предупреждала, что меры ответственности будут очень жесткими, добавляет Голомолзин. Соглашения подписали почти все компании, знает он.
Санкции для нефтяников, не обновляющих НПЗ, обсуждались и на заседании правительственной комиссии по ТЭК в августе: Роснедра будут учитывать информацию о ходе модернизации при проведении аукционов, а ФТС лишит нерадивых нефтяников права на отсрочку по уплате пошлин. По словам представителя Минэнерго, нефтяники докладывают ведомству о ходе модернизации, а оно - правительству. В Ростехнадзоре и Росстандарте не ответили на вопросы, какие меры уже реализуются, какие готовятся.
Угроза отказа в предоставлении новых лицензий довольно призрачна, их и так выдается мало, полагает директор IHS CERA Сергей Вакуленко, а сокращение льгот для добычи обернется ее снижением, а значит, и доходов бюджета. Самый простой способ воздействия на нефтяников - штрафы и лишение лицензий, замечает независимый аналитик Денис Борисов, более действенный механизм - дальнейшее повышение экспортной пошлины на темные нефтепродукты до 80-90% (сейчас единая со светлыми - 66% от нефтяной). Меры не должны быть «дирижерскими», подчеркивает он: регулирование рынка в начале года показало, что без административного вмешательства цены растут даже медленнее.