Акт проверки № А-12 в отношении Администрации Архаринского района

АКТ ПРОВЕРКИ  № А-12

На основании приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.08.2012 № 393 «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления» была проведена проверка в отношении Администрации Архаринского района, по адресу: Амурская область, п. Архара, ул. Калинина, 12.

Продолжительность проверки: 1 рабочий день \ 6 часов («11» сентября 2012 года).

Акт составлен: управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: глава администрации <…> 29 августа 2012 г.

Лица, проводившие проверку:

- <…> – руководитель инспекции, начальник отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России;

- <…> – член инспекции, старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России.

При проведении проверки присутствовали:

- <…> – управляющий делами администрации Архаринского района.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся глава администрации <…>.

Предметом проводимой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства, Закона о торговле, порядка предоставления муниципальных услуг при осуществлении администрацией Архаринского района своей деятельности.

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства 01.01.2011 по 31.08.2012.

Срок проведения проверки с 03.09.2012 по 28.09.2012.

В ходе проведения проверки установлено:

В соответствии со статьей 55 Устава Архаринского района органы местного самоуправления Архаринского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом от имени муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Архаринского района.

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью регулируется Положением Архаринского района «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Архаринский район», утвержденным решением районным Советом народных депутатов от 09.12.2009 № 69.

Порядок сдачи муниципального имущества в аренду регулируется Положением «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества и определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Архаринского района», утвержденным решением Архаринского районного Совета народных депутатов Амурской области от 20.11.2008 № 11/121.

В ходе анализа указанных нормативных правовых актов, регулирующих порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества, несоответствия указанных нормативных правовых актов антимонопольному законодательству, в частности статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») не установлено.

Отдел администрации Архаринского района по управлению муниципальным имуществом района, выступающим структурным подразделением администрации Архаринского района, в период 2011 год – прошедший период 2012 года с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключены договоры аренды муниципального имущества. Заключение таких договоров осуществлялось в соответствии с Положением «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества и определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Архаринского района», утвержденным решением Архаринского районного Совета народных депутатов Амурской области от 20.11.2008 № 11/121, а также в порядке статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем 15.08.2011 между Отделом администрации Архаринского района по управлению муниципальным имуществом района и ИП <…> был заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № 81, предметом которого явилось предоставление Арендатору во временное пользование и владение нежилое помещение, расположенное по адресу: Архаринский район, с. Северное, ул. Амурская, 32, общей площадью 37,44 квадратных метров. Срок действия договора с 15.08.2011 по 15.09.2011. В дальнейшем с указанным арендатором был заключен договор № 83 от 05.10.2011 (предмет договора тот же), срок действия которого определен с 05.10.2011 по 05.11.2011; договор № 86 от 06.11.2011 (предмет договора тот же), срок действия которого определен с 06.11.2011 по 05.12.2011; дополнительное соглашение № 88, которым определен срок действия договора № 86 от 06.11.2011 на период с 05.12.2011 по 30.12.2011; договор № 2 от 26.01.2012 (предмет договора тот же), срок действия которого определен с 01.01.2012 по 31.01.2012; договор № 60 от 27.02.2012 (предмет договора тот же), срок действия которого определен с 01.03.2012 по 31.03.2012; договор № 64 от 28.03.2012 (предмет договора тот же), срок действия которого определен с 01.04.2012 по 31.04.2012. Перечисленные договоры были заключены без проведения торгов в нарушение части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».

Кроме того, 22.06.2011 между Отделом администрации Архаринского района по управлению муниципальным имуществом района и ИП <…> был заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № 77, предметом которого явилось предоставление Арендатору во временное пользование и владение нежилое помещение, расположенное по адресу: Архаринский район, п. Архара, ул. Калинина, 2, общей площадью 64 квадратных метров. Срок действия договора с 22.06.2011 по 30.12.2011. Указанный договор заключен без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона «О защите конкуренции» до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Договор № 77 на аренду муниципального имущества, заключенный с ИП <…> заключен позднее 01.07.2008, следовательно, под указанное исключение Закона «О защите конкуренции» не подпадает.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что договор аренды нежилого муниципального помещения № 52 от 23.03.2009, заключенный с ООО «Архаринский заказчик», предметом которого является помещение по ул. Нагорная, 43, сроком с 01.01.2009 до даты проведения конкурса, а также дополнительное соглашение № 34 от 02.02.2012 к договору № 52 от 23.03.2009, согласно которому срок действия договора определен на период с 01.01.2011 по 30.12.2011, противоречят части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», так как заключался без проведения торгов.

Таким образом, в действиях отдела по управлению  по управлению муниципальным имуществом Архаринского района при заключении договоров аренды муниципального имущества с ИП <…> , ИП <…>, ООО «Архаринский заказчик» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе следующих финансовых услуг: предоставление кредита, страхование ответственности.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Архаринского района в 2011, 2012 гг. соглашения и договоры с финансовыми организациями не заключались.

Таким образом, сведения о нарушении / соблюдении требований  части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» администрацией Архаринского района не представляется возможным.

При проверке порядка предоставления муниципальных преференций администрацией Архаринского района в соответствии с требованиями статей 19-20 Закона «О защите конкуренции», предоставление каких-либо преимуществ хозяйствующим субъектам не установлено.

При проверке нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Архаринского района в области регулирования торговой деятельности, на предмет их соответствия статье 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», установлено, что постановлением главы администрации Архаринского района Амурской области утвержден Порядок разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов на территории соответствующего сельсовета. Антимонопольные правила и требования, установленные статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в указанных нормативных правовых актах соблюдены.

Антимонопольные правила и требования, установленные  статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в указанных нормативных правовых актах соблюдены.

В ходе проверки порядка предоставления муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Архаринского района, её структурными подразделениями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», установлено, что в рамках указанного Федерального закона постановлением главы района от 15.03.2012 № 169 утвержден перечень муниципальных услуг (функций), представляемых администрацией Архаринского района и муниципальными учреждениями, в рамках реализации закрепленных за ними полномочий в новой редакции (ранее реестр утверждался постановлением главы района от 11.05.2010 № 321), оказывается 62 муниципальная услуга в соответствии с административными регламентами (постановлениями от 25.04.2012 № 308, от 11.09.2012 № 759 в реестр включены услуги по приему заявлений, документов, а также постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях; по подготовке документов на выплату субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, соответственно).

Вместе с тем, в открытом доступе на сайте Администрации Архаринского района размещен Реестр муниципальных услуг в редакции постановления главы района от 11.05.2010 № 321, что не отвечает принципу открытости деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, установленному ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением главы района от 11.04.2008 № 199 утверждено Положение об оказании платных услуг отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района, согласно которому установлены следующие виды платных услуг: оформление и выдача документов на приватизацию жилья в квартирах муниципального жилфонда; срочное оформление документов по приватизации квартир (в течение 3-х дней) с двойной оплатой; оформление и выдача справок из архива отдела из архива отдела по управлению муниципальным имуществом Архиринского района; оформление и выдача дубликатов (договора на безвозмездную передачу квартир в собственность); свидетельствование копии сделанной из архива документов, хранящихся в отделе; оформление и выдача договоров аренды земельных участков, оформление и выдача выписки из реестра муниципальной собственности,

Иные нормативные акты муниципального образования Архаринский район, устанавливающие платность предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Архаринского района и подведомственных им органов и организаций, в ходе проведения проверки не представлены.

Согласно ст. 8. Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.  Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2 ст. 8). В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя (ч. 3 ст. 8).

Как следует из ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в частности размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В результате анализа административных регламентов муниципальных услуг, которые предоставляются в том числе на платной основе, установлено следующее:

- административный Регламент предоставления отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре объектов муниципальной собственности Архаринского района», утвержденный постановлением ио главы района от 07.12.2010 № 909, не содержит способы взимания с заявителя платы при предоставлении муниципальной услуги взимания, а также предусматривает освобождение от платы ряда лиц (в том числе органы государственной власти и местного самоуправления) в отсутствие обоснования со ссылкой на нормы действующего законодательства, устанавливающие такое освобождение, а также в противоречие Положения об оказании платных услуг отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района;

- административный Регламент предоставления отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района муниципальной услуги «Подготовка документов для приватизации жилых помещений», утвержденный постановлением ио главы района от 07.12.2010 № 910, не содержит размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания;

- административный Регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок)», утвержденный постановлением ио главы района от 30.12.2010 № 177, не содержит способы взимания с заявителя платы при предоставлении муниципальной услуги взимания, содержит указание на платность предоставление услуги в размере 15 рублей (п. 1.7). Нормативные акты по установлению платы за предоставление данной услуги, в том числе органов местного самоуправления, в ходе проверки не представлены;

- административный Регламент предоставления отделом образования администрации Архаринского района муниципальной услуги «Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в каникулярное время в Архаринском районе», утвержденный постановлением мэра города Тынды от 24.06.2010 № 447, содержит условие частичной оплаты за счет средств заявителя  путевок в летние лагеря с дневным пребыванием детей при общеобразовательных учреждениях Архаринского района (п. 4.4), путевок в загородный оздоровительный лагерь 50 % от средней стоимости путевки (п. 5.4), полной оплаты  путевок в загородный оздоровительный лагерь для детей работников бюджетных организаций (п. 5.4), не содержит, способы и основание взимания платы (нормативные акты по установлению платы за предоставление данной услуги, в том числе органов местного самоуправления);

- административный Регламент предоставления отделом образования администрации Архаринского района муниципальной услуги «Организация предоставления дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях», утвержденный постановлением мэра города Тынды от 09.06.2010 № 400, а также Стандарты качества по предоставлению муниципальной услуги в сфере образования «Организация предоставления дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях», утвержденные постановлением мэра города Тынды от 09.06.2010 № 401, содержат условия оплаты услуги за счет средств заявителя  (п. 3.2.1 регламента – не более 20 % от общих затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении со ссылкой на постановление главы района от 13.05.2008 № 340, а также п. 3.8 стандартов), способы взимания платы. Нормативные акты по установлению платы за предоставление данной услуги, в том числе органов местного самоуправления в ходе проверки не представлены.

Таким образом, в действиях Администрации Архаринского района имеются признаки нарушения статьи 8, 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Запись  в  Журнал   учета  проверок  юридического лица, индивидуального предпринимателя, внесена:

______________________          _________________________________________

 (подпись проверяющего)          (подпись уполномоченного представителя

                                                     юридического лица, индивидуального

                                                     предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Журнал  учета  проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,

проводимых   органами   государственного   контроля   (надзора),   органами

муниципального контроля, отсутствует:

________________________          _________________________________________

 (подпись проверяющего)            (подпись уполномоченного представителя

                                                      юридического лица, индивидуального

                                                      предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Прилагаемые документы в копиях:

1.Устава Архаринского района;

2.Положение Архаринского района «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Архаринский район»;

3.Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального имущества и определения величины арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Архаринского района», утвержденное решением Архаринского районного Совета народных депутатов Амурской области от 20.11.2008 № 11/121Положение о Комитете администрации Тындинского района по управлению муниципальным имуществом района, утвержденное постановлением главы администрации Тындинского района № 669 от 21.12.2005;

4.Договоры о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью администрации Архаринского района ООО «Архаринский заказчик»;

5.Договоры о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью администрации Архаринского района ИП <…>;

6.Договоры о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью администрации Архаринского района ИП <…>;

7.Реестр договоров аренды недвижимого, движимого имущества, действующих в 2011, 2012 годах;

8.Информация о соглашениях с финансовыми организациями в 2011 году, за прошедший период 2012 года;

9.Постановление главы администрации Архаринского района Амурской области «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Архаринского района»;

10.Информация о платных услугах предоставляемых администрацией Архаринского района;

11.Реестр муниципальных услуг (функций), оказываемых физическим и (или) юридическим лицам администрацией Архаринского района и муниципальными учреждениями Архаринского района;

12.Информация с официального сайта администрации Архаринского района об утвержденных административных регламентах;

13.Постановление от 11.04.2008 № 199 «Об утверждении Положения об оказании платных услуг отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района»;

14.Постановление от 11.03.2011 № 164 «Об утверждении прейскуранта цен на платные услуги, оказываемые администрацией рабочего поселка (пгт) Архара»;

15.Постановление от 16.09.2009 № 769 «Об утверждении прейскуранта цен на платные услуги, оказываемые администрацией рабочего поселка (пгт) Архара»;

16.Постановление от 25.04.2012 № 308 «О внесении изменений в постановление главы района от 15.03.2012 № 169 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг, оказываемых физическим и (или) юридическим лицам администрацией Архаринского района и муниципальными учреждениями Архаринского района»;

17.Постановление от 11.09.2012 № 759 «О внесении изменений в постановление главы района от 15.03.2012 № 169 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг, оказываемых физическим и (или) юридическим лицам администрацией Архаринского района и муниципальными учреждениями Архаринского района»;

18.Постановление от 07.12.2010 № 909 «Об утверждении Административного регламента МУ отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре объектов муниципальной собственности Архаринского района»;

19.Постановление от 07.12.2010 № 910 «Об утверждении Административного регламента МУ отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка документов для приватизации жилых помещений»;

20.Постановление от 30.12.2010 № 177 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок»;

21.Постановление от 24.06.2010 № 447 «Об утверждении Административного регламента отдела образования администрации Архаринского района по предоставлению муниципальной услуги «Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в каникулярное время в Архаринском районе»;

22.Постановление от 09.06.2010 № 400 «Об утверждении Административного регламента отдела образования администрации Архаринского района по предоставлению муниципальной услуги «Организация предоставления дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях»;

23.Постановление от 09.06.2010 № 401 «Об утверждении стандартов качества по предоставлению муниципальной услуги в сфере образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях».

Подписи лиц, проводивших проверку:

_____________________   <…>

_____________________   <…>

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта получил(а):

«      » __________________ 2012  г.

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт _____________________________________________

_______________________________________________________________________