Акт выездной плановой проверки администрации Бурейского района

(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ  № А-08

На основании  приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 30.04.2015 № 44 «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления» проведена проверка в отношении администрации Бурейского района по адресу местонахождения проверяемого лица: 676720, Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский, ул. Советская 49.

Продолжительность проверки: 19 рабочих дней.

Акт составлен: <…>.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: глава администрации Бурейского района <…> 14.05.2014 в 10-00 (копия приказа о проведении проверки также направлена проверяемому лицу ранее факсимильной связью 06.05.2015, входящий № 99 от 06.05.2015) _______________________________________.

                                                                                   (подпись)

Лица, проводившие проверку:

- <…>;

- <…>;

- <…>.

При проведении проверки присутствовали: председатель МКУ КУМИ Бурейского района <…>.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся глава Бурейского район <…>.

Предметом проводимой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: с 01.01.2013 по 14.05.2015.

Срок и место проведения проверки: с 12.05.2015 по 08.06.2015 (фактически с 14.05.2015 по 05.06.2015, 22 календарных дня) по месту нахождения проверяемого лица: 676720, Амурская область, Бурейский район, п. Новобурейский, ул. Советская, 49.

В ходе проведения проверки установлено:

В соответствии со статьей 3 Положения Бурейского района «Об администрации Бурейского района Амурской области», утвержденного решением Бурейского районного совета народных депутатов от 25.02.2010 № 22/183 в целях решения вопросов местного значения администрация района обладает полномочиями по разработке нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию администрации района, принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, осуществлению самостоятельно, либо через уполномоченные органы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района и иные полномочия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Устава Брейского муниципального района, принятого решением Бурейского районного Совета народных депутатов от 27.04.2005                                                                                                                                                 № 11/129 органы местного самоуправления муниципального района от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 3 статьи 48 Устава Бурейского муниципального района порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального района.

Непосредственно полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом Бурейского муниципального района в соответствии с уставом, утвержденным постановлением главы Бурейского района от 16.12.2011 № 848, осуществляет МКУ КУМИ Бурейского района, учредителем которого является администрация Бурейского района.

При проверке соблюдения порядка передачи прав на муниципальное имущество, а также земельные участки, порядка предоставления муниципальных преференции нарушений не выявлено.

При проверке действий, нормативных актов администрации Бурейского района на предмет соблюдения требований статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе антимонопольных требований, установленных статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нарушений не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2015 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);

2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;

3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

4) доверительное управление ценными бумагами;

5) негосударственное пенсионное обеспечение.

Случаев заключения администрацией Бурейского района договоров на оказание вышеуказанных финансовых услуг проверкой не выявлено.

Нарушений антимонопольного законодательства при отборе финансовых организаций проверкой не выявлено.

В ходе проверки соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2010         № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено следующее.

Согласно пояснениям администрации Бурейского района на 13.05.2015 администрацией Бурейского района, структурными подразделениями администрации района, имеющими статус юридического лица разработано и утверждено 32 административных регламента по предоставлению муниципальных услуг.

Данные административные регламенты размещены на официальном сайте администрации Бурейского района по адресу http://newadmbur.ru в разделе «Административная реформа» - подраздел «Утвержденные административные регламенты».

В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций), постановлением Правительства Амурской области от 17.01.2012 № 11 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Амурской области», постановлением главы Бурейского района от 10.02.2012 № 83 утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций) Бурейского района, в соответствии с которым реестр муниципальных услуг Бурейского района ведется в электронной форме в региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Амурской области».

Данный реестр размещен в сети Интернет на портале государственных и муниципальных услуг Амурской области по адресу http://www.gu.amurobl.ru раздел «Все ведомства» - подраздел «Муниципальные»». Реестр муниципальных услуг размещен также на сайте органов местного самоуправления Бурейского района по адресу http://www.newamurobl.ru раздел «Административная реформа» - подраздел «Реестр муниципальных услуг».

На основании перечня поручений по итогам совещания губернатора области            О.Н. Кожемяко по вопросу реализации проекта «Электронное правительство Амурской области» от 18 декабря 2013 года, администрацией Бурейского района и структурными подразделениями администрации района имеющими статус юридического лица, разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствии с типовыми регламентами, размещенными на Портале Правительства Амурской области в разделе «Информационное общество».

На 13.05.2015 прокуратурой Бурейского района проведен правовой анализ 32 административных регламентов, разработанных в соответствии с типовыми регламентами.

По результатам проверки прокуратурой замечаний не имеется. Все административные регламенты утверждены и размещены в Региональной государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области», а также на официальном сайте органов местного самоуправления Бурейского района по адресу http://www.nеwainuгоbl.ru в разделе «Административная реформа» - «Утвержденные административные регламенты».

06.07.2011 Бурейским районным Советом народных депутатов принято решение № 32/323 «О Положении Бурейского района «О Перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Бурейского района», 06.07.2011 принято решение № 32/324  «О Положении Бурейского района «О порядке определения платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг».

В результате анализа административных регламентов муниципальных услуг установлено, что муниципальные услуги предоставляются на бесплатной основе, за исключением муниципальных услуг, оплата за которые предусмотрена федеральными законами, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.

Частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определен перечень документов, представляемых в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в отношении которых положения пункта 2 части 1 указанной статьи не распространяются.

В соответствии с пунктом 27 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе», утвержденного постановлением главы Бурейского района от 11.02.2015         № 158, для получения государственной услуги предусмотрено предоставление заявителем свидетельства о государственной регистрации юридического лица (оригинала или заверенной копии), а также правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества. Непредставление указанных документов может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно пункту 2.12 указанного регламента.

Вместе с тем сведения о государственной регистрации юридического лица имеются в распоряжении налоговых органов, а также в открытом доступе в сети интернет на сайте Федеральной налоговой службы. Сведения о правоустанавливающих документах на объект недвижимого имущества, в случае если объект приватизирован из муниципальной собственности Бурейского района находятся в распоряжении МКУ КУМИ Бурейского района.

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, а также правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не включены в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, требование о предоставлении свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, содержит признаки нарушения Федерального закона 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Аналогично (выборочно) установление требований о предоставлении:

- выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выписки из единого государственного реестра юридических лиц согласно пункту 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение ходатайства о переводе земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», утвержденного постановлением главы Бурейского района от 03.03.2015 № 157;

- копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, либо выписки из ЕГРЮЛ (в случае если заявление (запрос) о предоставлении муниципальной услуги подается от имени юридического лица), в соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации из реестра собственности муниципальной собственности» утвержденного постановлением главы Бурейского района от 11.02.2015 № 82.

Запись  в  Журнал   учета  проверок  юридического лица, индивидуального предпринимателя, внесена:

______________________                  _________________________________________

 (подпись проверяющего)                                      (подпись уполномоченного представителя

                                                                                                           юридического лица, индивидуального

                                                                                             предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Журнал  учета  проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,

проводимых   органами   государственного   контроля   (надзора),   органами

муниципального контроля, отсутствует:

________________________              _________________________________________

 (подпись проверяющего)                               (подпись уполномоченного представителя

                                                                                                          юридического лица, индивидуального

                                                                                            предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Прилагаемые документы в копиях:

1. Устав Бурейского муниципального района, принятый решением Бурейского районного Совета народных депутатов от 27.04.2005 № 11/129;

2. Решение Бурейского районного совета народных депутатов от 25.02.2010                № 22/183 «О Положении Бурейского района «Об администрации Бурейского района Амурской области».

3. Копия постановления главы Бурейского района от 10.02.2012 № 83 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций) Бурейского района»;

4. Реестр муниципального имущества Бурейского района, находящегося в муниципальной казне, по состоянию на 01.01.2015;

5. Реестр постановлений, принятых администрацией Бурейского района с 10.01.2013 по 30.06.2013;

6. Реестр постановлений, принятых администрацией Бурейского района с 01.07.2013 по 31.12.2013;

7. Реестр постановлений, принятых администрацией Бурейского района с 09.01.2014 по 30.06.2014;

8. Реестр постановлений, принятых администрацией Бурейского района с 01.07.2014 по 31.12.2014;

9. Реестр постановлений, принятых администрацией Бурейского района с 12.01.2015 по 30.06.2015;

10. Реестр распоряжений, принятых администрацией Бурейского района с 10.01.2013 по 30.06.2013;

11. Реестр распоряжений, принятых администрацией Бурейского района с 01.07.2013 по 31.12.2013;

12. Реестр распоряжений, принятых администрацией Бурейского района с 09.01.2014 по 30.06.2014;

13. Реестр распоряжений, принятых администрацией Бурейского района с 01.07.2014 по 31.12.2014;

14. Реестр распоряжений, принятых администрацией Бурейского района с 12.01.2015 по 30.06.2015;

15. Решение Бурейского районного Совета народных депутатов от 06.07.2011        № 32/323 «О Положении Бурейского района «О Перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Бурейского района»;

16. Решение Бурейского районного совета народных депутатов от 06.07.2011             № 32/324 «О Положении Бурейского района «О порядке определения платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг»;

17. Постановление главы администрации Бурейского района от 23.09.2011 № 636 «Об утверждении Методики расчета определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления Бурейского района муниципальных услуг;

18. Постановление главы Администрации Бурейского района Амурской области от 31.05.2013 № 377 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Каньон»;

19. Постановление главы администрации Бурейского района от 05.12.2014           № 861 «Об утверждении плана мероприятий, направленных на исполнение программы социально-экономического развития Бурейского муниципального района на 2014-2018 годы»;

20. Постановление главы администрации Бурейского района от 05.12.2014 № 856 «Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района»;

21. Постановление главы администрации Бурейского района от 03.12.2014 № 845 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района»;

22. Постановление главы администрации Бурейского района от 17.10.2014           № 727 «Об утверждении муниципальной программы «Экономическое развитие и инвестиционная политика Бурейского района на 2015-2020 годы»;

23. Постановление главы администрации Бурейского района от 30.04.2014           № 327 «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Бурейском районе на 2014-2018 годы»;

24. Постановление  главы администрации Бурейского района от 03.03.2014           № 132 «О создании Конкурсной комиссии по отбору начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления им финансовой поддержки»;

25. Постановление главы администрации Бурейского района от 24.03.2014           № 191 «О проведении конкурса по отбору начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления им финансовой поддержки»;

26. Постановление главы администрации Бурейского района от 24.12.2014           № 191 «О проведении конкурса по отбору начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления им финансовой поддержки»;

27. Постановление главы администрации Бурейского района от 03.02.2015           № 61 «О предоставлении в аренду нежилых помещений Тарасенко Н.Ф.»;

28. Постановление главы администрации Бурейского района от 19.12.2013           № 920 «О предоставлении нежилого помещения в аренду государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»;

29. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 21.03.2013 № 189 «О выделении денежных средств на исполнение мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Бурейском районе до 2013 года»;

30. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 14.05.2013 № 317 «О направлении средств на финансовое обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом»;

31. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 30.07.2013 № 537 «О направлении средств на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства»;

32. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 27.08.2013 № 590 «О выделении денежных средств на исполнение мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Бурейском районе до 2013 года»;

33. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 18.09.2013 № 637 «О выделении денежных средств на исполнение мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Бурейском районе до 2013 года»;

34. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 27.11.2013 № 798 «О выделении денежных средств на исполнение мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Бурейском районе до 2013 года»;

35. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 27.11.2013 № 799 «О выделении денежных средств на исполнение мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Бурейском районе до 2013 года»;

36. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 17.10.2013 № 704 «О проведении проверки в МКУ Администрация рабочего поселка Бурея»;

37. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 31.12.2013 № 843 «О приеме на ответственное хранение»;

38. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 09.02.2015 № 52 «О направлении денежных средств»;

39. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 19.02.2015 № 77 «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабилизации Бурейского района на 2015 год;

40. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 04.03.2015 № 103 «О направлении субсидии их областного бюджета по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов н тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Бурейского района»;

41. Распоряжение главы администрации Бурейского района от 21.04.2015 № 205 «О выделении денежных средств на исполнение мероприятий муниципальной программы «экономическое развитие и инвестиционная политика Бурейского района на 2015-2020 годы»;

42. Выписка из реестра муниципального имущества Бурейского района № 21;

43. Договор от 10.12.2013 № 1381590000016 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств;

44. Договор от 20.06.2013 № 03005576 с дополнительным соглашением к договору от 25.07.2014 № 1;

45. Письмо администрации Бурейского района Амурской области от 05.09.2014            № 100 «О мерах по сдерживанию роста цен на продовольственные товары первой необходимости»;

46. Протокол семинара-совещания с руководителями организаций торговли и общественного питания, индивидуальными предпринимателями от 20.02.2015;

47. Протокол семинара-совещания с руководителями организаций торговли и общественного питания, индивидуальными предпринимателями от 17.04.2015.

Подписи лиц, проводивших проверку:

_____________________   <…>

_____________________   <…>

_____________________   <…>

С актом проверки ознакомлен (а), копию акта получил(а):

«      » __________________ 2015  г.

в _____ часов _______ минут

                                                                                      _____________________________       

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт ___________________________________________________