• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

Акт проверки № А-04 в отношении администрации рабочего поселка пгт. Прогресс

Категория отчета: Статистика и отчеты

город Благовещенск

 

23

 

апреля

20

15

г.

(место составления акта)

 

 

 

         

10 часов 00 минут

(время составления акта)

 

АКТ ПРОВЕРКИ  № А-04

 

На основании  приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 20.03.2015 № 44 «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления» проведена проверка в отношении администрации рабочего поселка пгт. Прогресс по адресу местонахождения проверяемого лица: 676790, Амурская область, рабочий поселок пгт. Прогресс,            ул. Пушкина 7.

Продолжительность проверки: 20 рабочих дней.

Акт составлен:<…>, главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: глава рабочего поселка пгт. Прогресс <…> 27.03.2014 г. в 10-00 (копия приказа о проведении проверки также направлена проверяемому лицу ранее факсимильной связью 20.03.2015). ______________________________________________________.

                                                                                    (подпись)

Лица, проводившие проверку:

- <…> - руководитель инспекции, начальник отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России;

- <…> – член инспекции, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России;

- <…> – член инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России;

- <…> – член инспекции, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России.

При проведении проверки присутствовали: начальник отдела экономического развития и торговли администрации рабочего поселка пгт. Прогресс <…>.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся глава рабочего поселка пгт. Прогресс <…>.

Предметом проводимой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства, Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: с 01.01.2013 по 26.03.2015.

Срок и место проведения проверки: с 27.03.2015 по 23.04.2015 (фактическое начало проверки 27.03.2015) по адресу: 676790, Амурская область, рабочий поселок пгт. Прогресс, ул. Пушкина 7.

В ходе проведения проверки установлено:

Полномочия администрации поселка Прогресс определены статьей 38 Устава рабочего поселка пгт. Прогресс (далее – Устав), утвержденного решением Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 16.12.2005 № 11/3.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 38 Устава к полномочиям администрации поселка Прогресс, в частности, относится осуществление управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном  Советом депутатов, принятие решения о предоставлении и изъятии земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории рабочего поселка пгт. Прогресс в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 54 Устава органы местного самоуправления поселка Прогресс от имени поселка самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с решением Совета народных депутатов пгт Прогресс от 13.05.2009 № 281 в структуру администрации поселка Прогресс входит Отдел по управлению имуществом.

Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Октябрьского района определен Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа поселка городского типа Прогресс, утвержденного решением Прогрессовского поселкового Совета народных депутатов от 05.10.2005 № 66/11.

В соответствии с пунктом 3.4 указанного Положения обеспечение эффективного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством возложено на Отдел по управлению имуществом городского округа поселка городского типа Прогресс (Отдел по управлению имуществом).

При проверке соблюдения порядка передачи прав на муниципальное имущество, в том числе земельные участки, признаки нарушений требований статей 15, 17.1, 19-20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») со стороны администрации рабочего поселка пгт. Прогресс не выявлены.

Вместе с тем постановление администрации рабочего поселка пгт. Прогресс от 05.03.2015 № 149 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:04:030367:360 площадью 7 кв.м. ОАО «ДРСК» под объектом ОАО «ДРСК» - ТП № 241 без проведения процедуры торгов содержит в обоснование действий администрации рабочего поселка пгт. Прогресс ссылку на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 20 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 01.03.2015.

С 01.03.2015 земельный участок в вышеуказанном случае может быть предоставлен в аренду без проведения торгов на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка в аренду ОАО «ДРСК» на основании постановления администрации рабочего поселка пгт. Прогресс от 05.03.2015 № 149 со ссылкой на утратившую силу норму права не привело к принятию неправильного решения с учетом пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не повлекло за собой недопущение, устранение или ограничение конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона «О защите конкуренции» (в редакции до 06.01.2012) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);

2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;

3) предоставление кредита и других.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);

2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;

3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

4) доверительное управление ценными бумагами;

5) негосударственное пенсионное обеспечение.

Случаи заключения администрацией рабочего поселка пгт. Прогресс договоров на оказание вышеуказанных финансовых услуг проверкой не выявлены.

В ходе проведения проверки представлен договор от 03.03.2011 от 10.02.2014 г., заключенный администрацией рабочего поселка пгт. Прогресс с ОАО «Сбербанк России» на выпуск и обслуживание международных карт Visa, MasterCard, международных дебетовых карт Сбербанк-Maestro, Сбербанк-Visa Electron, для работников администрации, не имеющей счет в Банке (в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2014 № 1).

Нарушений антимонопольного законодательства при отборе финансовых организаций проверкой не выявлено.

В ходе проверки порядка предоставления  муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что в соответствии с реестром муниципальных услуг и функций органа местного самоуправления рабочего поселка пгт. Прогресс, утвержденным постановлением  главы рабочего поселка пгт. Прогресс от 30.12.2009 № 782 (в редакции постановлений от 06.12.2010 № 902, от 28.04.2011 № 249) , администрацией рабочего поселка пгт. Прогресс, ее структурными подразделениями, муниципальными учреждениями и иными организациями оказываются и выполняются 170 муниципальных услуг и функций, соответственно, в соответствии с административными регламентами.

Постановлением главы рабочего посёлка пгт. Прогресс от 29.08.2009 № 475 утвержден реестр (перечень) муниципальных услуг, оказываемых физическим и (или) юридическим лицам, включающий 11 услуг, оказываемых муниципальными учреждениями (образовательные, медицинские, социальные).

Реестр муниципальных услуг, а также административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.admprogress.ru/finansy.

В результате анализа административных регламентов муниципальных услуг установлено, что муниципальные услуги предоставляются на бесплатной основе, за исключением муниципальных услуг, оплата за которые предусмотрена федеральными законами, а также Перечнем платных услуг, оказываемых населению отделом по управлению имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс, утвержденным решением Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 16.06.2009 № 290 (в редакции решения Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 17.03.2010 № 34).

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, а также Положение о порядке определения платы за их оказание утверждены решением Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 01.10.2013 № 254.

Подпунктом 9 пункта 2.4 административного регламента отдела по управлению имуществом (пгт) Прогресс по исполнению муниципальной функции «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением главы рабочего поселка пгт. Прогресс от 25.01.2010 № 21, предусмотрено предоставление заявителем-гражданином для предоставления услуги выписки из единого государственного реестра прав (ЕГРП) о правах граждан на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества или сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП, предоставляемых райчихинским отделом управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области (г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 6).

Пунктом 33 административного регламента предоставления муниципальной  услуги  «Выдача выписок из реестра муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) Прогресс», утвержденного постановлением администрации рабочего поселка пгт. Прогресс от 11.11.2013 № 1534, предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (в случае если заявление (запрос) о предоставлении государственной услуги подается от имени юридического лица).

Аналогичное требование установлено пунктом 38 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте», пунктом 38 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» (а также требование о предоставлении копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме), утвержденных постановлением администрации рабочего поселка пгт. Прогресс от 08.07.2013 № 938.

Пунктом 1 Перечня, утвержденного решением Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 01.10.2013 № 254, в качестве услуги, необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими и принятию их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оказываемой МКУ администрации рабочего поселка пгт. Прогресс, определена услуга по получению свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и) по установленной форме на каждого члена семьи, оказываемая на платной основе управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 указанного федерального закона перечень документов.

Свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, а также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не включены в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, требования о предоставлении заявителем-гражданином для предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» выписки из единого государственного реестра прав (ЕГРП) о правах граждан на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества или сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП, предоставляемых райчихинским отделом управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области, заявителем-юридическим лицом свидетельства о государственной регистрации юридического лица, включение услуги по получению свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и) по установленной форме на каждого члена семьи, оказываемой на платной основе управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, в перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг, в вышеуказанных случаях содержат признаки нарушения Федерального закона 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

 

Запись  в  Журнал   учета  проверок  юридического лица, индивидуального предпринимателя, внесена:

______________________                  _________________________________________

 (подпись проверяющего)                                      (подпись уполномоченного представителя

                                                                                                           юридического лица, индивидуального

                                                                                             предпринимателя, его уполномоченного представителя)

 

Журнал  учета  проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,

проводимых   органами   государственного   контроля   (надзора),   органами

муниципального контроля, отсутствует:

________________________              _________________________________________

 (подпись проверяющего)                               (подпись уполномоченного представителя

                                                                                                          юридического лица, индивидуального

                                                                                            предпринимателя, его уполномоченного представителя)

 

 

Прилагаемые документы в копиях:

1.                 Устав рабочего поселка пгт. Прогресс;

2.                 Распоряжение от 18.09.2014 № 98-к;

3.                 Реестр актов, принятых администрацией рабочего поселка                            пгт. Прогресс за период с 09.01.2013 по 30.06.2013;

4.                 Реестр актов, принятых администрацией рабочего поселка                          пгт. Прогресс за период с 01.07.2013 по 31.12.2013;

5.                 Реестр актов, принятых администрацией рабочего поселка                          пгт. Прогресс за период с 09.01.2014 по 30.06.2014;

6.                 Реестр актов, принятых администрацией рабочего поселка                          пгт. Прогресс за период с 01.07.2014 по 31.12.2014;

7.                 Реестр постановлений администрации рабочего поселка пгт. Прогресс за период с 12.01.2015 1 кв.;

8.                 Постановления администрации рабочего поселка пгт. Прогресс от 08.07.2013 № 938, от 11.11.2013 № 1534, от 09.01.2014, № 02, от 11.02.2014 № 102, от 24.02.2014 № 133, от 20.03.2014 № 268, от 20.03.2014 № 269, от 20.03.2014 № 270, от 01.04.2014 № 305, от 01.04.2014 № 312, от 24.06.2014 № 620, от 30.06.2014 № 647, от 30.06.2014 № 653, от 08.07.201 № 674, от 09.06.2014 № 681, от 16.07.2014 № 701, от 18.07.2014 № 723, от 25.07.2014 № 755, от 25.07.2014 № 756, от 25.07.2014 № 757, от 31.07.2014 № 790, от 31.07.2014 № 791, от 31.07.2014 № 795, от 31.07.2014 № 796, от 05.08.2014 № 822, от 13.08.2014 № 867, от 10.09.2014 № 990а, от 15.09.2014 № 991, от 22.09.2014 № 1010, от 06.10.2014 № 1060, от 13.12.2014 № 1315, от 13.12.2014 № 1316, от 06.02.2015 № 58, от 05.03.2015 № 149, от 11.03.2015 № 162, от 11.03.2015 № 163, от 11.03.2015 № 164, от 12.03.2015 № 169, от 25.03.2015 № 211;

9.                 Постановления главы рабочего поселка пгт. Прогресс от 30.12.2009              № 782, от 25.01.2010 № 21, от 06.12.2010 № 902, от 28.04.2011 № 249;

10.             Решение Прогрессовского поселкового Совета народных депутатов от 05.10.2005 № 66/11;

11.             Решения Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 17.03.2010 № 34, от 01.10.2013 № 254;

12.             Копия договора от 03.03.2011 № 03004608 с дополнительным соглашением к нему от 30.05.2014.

 

Подписи лиц, проводивших проверку:

_____________________   <…>.

_____________________   <…>.

_____________________   <…>          

_____________________   <…>

С актом проверки ознакомлен (а), копию акта получил(а):

«      » __________________ 2015  г.

в _____ часов _______ минут

                                                                                      _____________________________       

 

(Ф.И.О.,  должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт ___________________________________________________