Акт проверки № А-05 в отношении отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс

10 часов 00 минут

АКТ ПРОВЕРКИ  № А-05

На основании  приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 20.03.2015 № 43 «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления» проведена проверка в отношении отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс по адресу местонахождения проверяемого лица: 676790, Амурская область, рабочий поселок (пгт) Прогресс, ул. Пушкина, 7.

Продолжительность проверки: 20 рабочих дней.

Акт составлен: <…>, главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России.

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: начальник отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс <…> 27.03.2014 г. в 10-00 (копия приказа о проведении проверки ранее направлена проверяемому лицу факсимильной связью 20.03.2015). ______________________________________________________.

                                                                                    (подпись)

Лица, проводившие проверку:

- <…> - руководитель инспекции, начальник отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России;

- <…> – член инспекции, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России;

- <…> – член инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России;

- <…> – член инспекции, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России.

При проведении проверки присутствовали: начальник отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) прогресс <…>.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся начальник отдела по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс <…>.

Предметом проводимой проверки является соблюдение требований статей 15-20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: с 01.01.2013 по 26.03.2015.

Срок и место проведения проверки: с 27.03.2015 по 23.04.2015 (фактическое начало проверки 27.03.2015) по адресу: 676790, Амурская область, рабочий поселок пгт. Прогресс, ул. Пушкина 7.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 54 Устава рабочего поселка пгт. Прогресс, утвержденного решением Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 16.12.2005 № 11/3, органы местного самоуправления поселка Прогресс от имени поселка самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 38 Устава к полномочиям администрации поселка Прогресс, в частности, относится осуществление управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном  Советом депутатов, принятие решения о предоставлении и изъятии земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории рабочего поселка пгт. Прогресс в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от 02.12.2011 № 296 утверждено Положение «Об отделе по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс».

В соответствии с пунктом 3.2 указанного Положения к основным функциям отдела по управлению имуществом относится, в том числе, оформление в установленном порядке договоров аренды, безвозмездного пользования, о передаче муниципального имущества в доверительное управление, организация и проведение конкурсов и аукционов на право заключения указанных договоров, организация проведения независимой оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, ведение реестра договоров аренды земель муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, передача в установленном порядке земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, срочное пользование, собственность, аренду, установление сервитутов, осуществление контроля за поступлением арендной платы.

Решением Прогрессовского поселкового Совета народных депутатов от 05.10.2005 № 66/11 утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа поселка городского типа Прогресс.

В соответствии с пунктом 3.4 указанного Положения обеспечение эффективного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством возложено на Отдел по управлению имуществом городского округа поселка городского типа Прогресс (Отдел по управлению имуществом).

Порядок передачи в аренду муниципального имущества рабочего поселка (пгт) Прогресс определен Положением «О порядке сдачи в аренду муниципального нежилого имущества городского округа поселка городского типа Прогресс, утвержденным решением Прогрессовского поселкового Совета народных депутатов 23.11.2005 № 76/12.

Порядок предоставления муниципального имущества рабочего поселка (пгт) Прогресс в безвозмездное пользование утвержден решением Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс от 10.02.2010 № 59/8.

При проверке соблюдения порядка передачи прав на муниципальное имущество установлено следующее.

01.06.2008 между отделом по управлению имуществом рабочего поселка Прогресс и ИП <…> заключен договор № 79 аренды нежилого муниципального помещения (здания) по адресу: пгт. Прогресс, ул. Огарева, 1, площадью 91,4 кв.м., сроком с 01.06.2008 по 29.05.2009. 10.02.2009, 29.05.2009, 20.07.209, 11.01.2010, 10.02.2011, 01.03.2012, 13.01.2013, 15.04.2013, 10.01.2014, 12.01.2015 сторонами были заключены дополнительные соглашения к указанному договору аренды, из которых следует, что договор аренды от 01.06.2008 № 79 продлен на неопределенный срок.

19.01.2010 между отделом по управлению имуществом рабочего поселка Прогресс и ОАО «ДЭК» заключен договор № 2 аренды нежилого муниципального помещения (здания) по адресу: пгт. Прогресс, ул. Ленинградская, 50, площадью 35,58 кв.м., сроком с 19.01.2010 по 19.12.2010. 16.12.2010 сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому договор аренды от 19.01.2010 № 2 продлен на неопределенный срок.

29.04.2013 между отделом по управлению имуществом рабочего поселка Прогресс и ОАО «Сбербанк России» в лице Благовещенского отделения № 8636 заключен договор № 10 аренды нежилого муниципального помещения (здания) по адресу: пгт. Прогресс, ул. Юбилейная. 2, площадью 111,3 кв.м., сроком с 01.05.2013 по 31.03.2014. 20.03.2014 сторонами заключено дополнительное соглашение к указанному договору, из которого следует, что договор аренды от 29.04.2013 № 10 продлен на неопределенный срок.

24.12.2012 по результатам открытых аукционов между отделом по управлению имуществом рабочего поселка Прогресс и ООО «Амурская угольная компания» были заключены договоры аренды №№ 18, 19 муниципального имущества жилищно-коммунального назначения пгт. Новорайчихинск, предназначенного для оказания услуг водоснабжения и водоотведения, сроком с 01.01.2013 по 30.11.2013. Дополнительными соглашениями от 25.11.2013 срок действия указанных договоров был продлен с 01.12.2013 по 31.10.2014. Дополнительными соглашениями от 24.10.2014 срок действия указанных договоров был продлен с 01.11.2014 по 31.12.2014. Дополнительными соглашениями от 26.12.2014 срок действия указанных договоров был продлен с 01.01.2015 по 30.11.2015.

Все вышеперечисленные договоры аренды до настоящего времени сторонами не расторгнуты, являются действующими.

Согласно части 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (часть 2 статьи 621 ГК РФ).

Статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции» определены особенности передачи прав на государственное и муниципальное имущество.

В соответствии с частью 1 статьи 17. Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 9 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Как следует из представленных в ходе проверки документов, независимая оценка рыночной стоимости арендной платы при продлении вышеуказанных договоров аренды не производилась.

Кроме того, срок, на который перезаключались вышеуказанные договоры, составлял менее трех лет при отсутствии соответствующих заявлений арендаторов.

Таким образом, продление отделом по управлению имуществом рабочего поселка Прогресс договоров аренды на новый срок без проведения торгов, без проведения независимой оценки рыночной стоимости арендной платы, а также на срок менее трех лет, содержат признаки нарушения части 9 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми организациями только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для оказания следующих финансовых услуг:

1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);

2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам;

3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

4) доверительное управление ценными бумагами;

5) негосударственное пенсионное обеспечение.

При проведении проверки нарушений порядка отбора финансовых организаций не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции могут быть представлены отдельным хозяйствующим субъектам на основании правовых актов органов местного самоуправления.

Фактов предоставления отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс муниципальных преференций проверкой не установлено.

В ходе проверки порядка предоставления отделом по управлению имуществом рабочего поселка (пгт) Прогресс муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено следующее.

Постановлением  главы рабочего поселка пгт. Прогресс от 30.12.2009 № 782 (в редакции постановлений от 06.12.2010 № 902, от 28.04.2011 № 249) утвержден реестр муниципальных услуг и функций органа местного самоуправления рабочего поселка пгт. Прогресс.

Реестр муниципальных услуг, а также административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещены на официальном сайте администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.admprogress.ru.

В результате анализа административных регламентов муниципальных услуг установлено, что муниципальные услуги предоставляются на бесплатной основе, за исключением муниципальных услуг, оплата за которые предусмотрена федеральными законами, а также Перечнем платных услуг, оказываемых населению отделом по управлению имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс, утвержденным решением Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 16.06.2009 № 290 (в редакции решения Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 17.03.2010 № 34).

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, а также Положение о порядке определения платы за их оказание утверждены решением Совета народных депутатов рабочего поселка пгт. Прогресс от 01.10.2013 № 254.

Подпунктом 9 пункта 2.4 административного регламента отдела по управлению имуществом (пгт) Прогресс по исполнению муниципальной функции «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением главы рабочего поселка пгт. Прогресс от 25.01.2010 № 21, предусмотрено предоставление заявителем-гражданином для предоставления услуги выписки из единого государственного реестра прав (ЕГРП) о правах граждан на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества или сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП, предоставляемых Райчихинским отделом управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области (г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 6).

Пунктом 33 административного регламента предоставления муниципальной  услуги  «Выдача выписок из реестра муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) Прогресс», утвержденного постановлением администрации рабочего поселка пгт. Прогресс от 11.11.2013 № 1534, предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (в случае если заявление (запрос) о предоставлении государственной услуги подается от имени юридического лица).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 указанного федерального закона перечень документов.

Свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, не включены в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Таким образом, требования о предоставлении заявителем-гражданином для предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда» выписки из единого государственного реестра прав (ЕГРП) о правах граждан на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества или сообщения об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП, предоставляемых Райчихинским отделом управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области, заявителем-юридическим лицом свидетельства о государственной регистрации юридического лица, включение услуги по получению свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и) по установленной форме на каждого члена семьи, в перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальных услуг, в вышеуказанных случаях содержат признаки нарушения Федерального закона 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Запись  в  Журнал   учета  проверок  юридического лица, индивидуального предпринимателя, внесена:

______________________                  _________________________________________

 (подпись проверяющего)                                      (подпись уполномоченного представителя

                                                                                                           юридического лица, индивидуального

                                                                                             предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Журнал  учета  проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,

проводимых   органами   государственного   контроля   (надзора),   органами

муниципального контроля, отсутствует:

________________________              _________________________________________

 (подпись проверяющего)                               (подпись уполномоченного представителя

                                                                                                          юридического лица, индивидуального

                                                                                            предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Прилагаемые документы в копиях:

1. Положение об отделе по управлению имуществом рабочего поселка (поселка городского типа) Прогресс, утвержденное распоряжением главы рабочего поселка Прогресс от 02.12.2011 № 296;

2. Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа поселка городского типа Прогресс, утвержденное решением Прогрессовского поселкового Совета народных депутатов от 05.10.2005 № 66/11;

3. Положение «О ведении реестра муниципальной собственности рабочего поселка (пгт) прогресс, утвержденное решением Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс от 18.09.2012 № 207;

4. Положение «О порядке сдачи в аренду муниципального нежилого имущества городского округа поселка городского типа Прогресс, утвержденное решением Прогрессовского поселкового Совета народных депутатов от 23.11.2005 № 76/12;

5. Положение «О порядке предоставления муниципального имущества рабочего поселка (пгт) Прогресс в безвозмездное пользование», утвержденное решением Совета народных депутатов поселка (пгт) Прогресс от 10.02.2010 № 59/8;

6. Положение «О муниципальной казне городского округа поселка городского типа Прогресс», утвержденное решением Прогрессовского поселкового Совета народных депутатов от 23.11.2005 № 77/12;

7. Реестры муниципального имущества по состоянию на 01.01.2014, на 01.01.2015 гг.;

8. Реестр действующих договоров безвозмездного пользования;

9. Копии действующих договоров безвозмездного пользования в количестве 10 шт. (в соответствии с реестром договоров);

10. Реестр договоров аренды по состоянию на 24.03.2015;

11. Копия договора аренды нежилого муниципального помещения (здания) от 19.01.2010 № 2;

12. Копия договора аренды нежилого муниципального помещения (здания) от 01.06.2008 № 79;

13. Копия договора аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения от 24.12.2012 № 19;

14. Копия договора аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения от 24.12.2012 № 18;

15. Копия концессионного соглашения от 04.09.2014 № 1;

16. Копия договора аренды нежилого муниципального помещения (здания) от 29.04.2013 № 10;

17. Копия протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.06.2012 № 1;

18. Копия протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.08.2012 № 1;

19. Копия концессионного соглашения от 04.09.2014 № 2;

20. Справка о результатах оценки рыночной стоимости арендной платы недвижимого имущества по состоянию на 01.12.2010 пос. Прогресс;

21. Копия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 15.01.2015;

22. Копия договора о порядке выпуска и обслуживания международных дебетовых карт для сотрудников предприятия (организации) от 11.02.2011 № 3004580;

23. Справка о муниципальных преференциях от 27.03.2015;

24. Копия распоряжения главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12.05.2010 № 67-к;

25. Устав муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс.

Подписи лиц, проводивших проверку:

_____________________   <…>

_____________________   <…>

_____________________   <…>          

_____________________   <…>

С актом проверки ознакомлен (а), копию акта получил(а):

«      » __________________ 2015  г.

в _____ часов _______ минут

                                                                                      _____________________________       

Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт ___________________________________________________