ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № А-262/2011
03 февраля 2012 года г. Благовещенск
Я, <...> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 января 2012 года № 03, материалы дела об административном правонарушении № А-7262/2011, возбужденного в ООО фирма «Амурсельсвязь»,
УСТАНОВИЛ:
В Амурское УФАС России поступило заявление ОАО «Дальсвязь» в лице Амурского филиала (далее – ОАО «Дальсвязь») на действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся, по мнению заявителя, в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного повышения в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб.
По результатам рассмотрения заявления ОАО «Дальсвязь» Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 26.01.2011 № 14 возбуждено дело № А – 10/022011 в отношении ООО фирма «Амурсельсвязь» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
ООО фирма «Амурсельсвязь» на территории г.Благовещенска и Благовещенского района оказывает услуги местной телефонной связи в соответствии с лицензией № 38491.
По результатам анализов товарных рынков, проведенных Амурским УФАС России, услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, установлено доминирующее положение ООО фирма «Амурсельсвязь» на данных товарных рынках.
Исходя из содержания части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимаемое ООО фирма «Амурсельсвязь» положение на товарных рынках по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, позволяет обществу оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, направленные на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Амурским УФАС России в целях выявления товарных рынков, сопоставимых по своим характеристикам с товарными рынками услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири направлены запросы в адрес территориальных антимонопольных органов Российской Федерации.
По результатам анализа поступившей информации, а также характеристик указанных товарных рынков (состав покупателей – 1 субъект, состав продавцов – 1 субъект), установлено, что на территории Российской Федерации товарный рынок, сопоставимый по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, в условиях конкуренции на товарном рынке с товарным рынком по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, отсутствует.
ОАО «Дальсвязь» в соответствии с лицензией оказывает услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи, которые оказываются в непосредственной связи с их доступом к ресурсам сети Интернет.
В соответствии с пунктом 66 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, с целью подключения к абонентской линии средств связи, обеспечивающих одновременное совместное использование 2 операторами связи 1 абонентской линии для оказания различных услуг связи, оператор связи сети местной телефонной связи обязан изменить схему включения работающего на отдельной абонентской линии оборудования при получении от другого оператора связи обращения о таком изменении, письменно согласованного с абонентом.
Из указанного пункта Правил следует, что заключение договора с оператором связи, имеющим намерение оказывать услуги связи по передаче данных и телематических услуг связи и иные услуги связи, для ООО фирма «Амурсельсвязь», как оператора связи сети местной телефонной связи, обязательно.
В целях предоставления услуг связи по передаче данных (услуги предоставления доступа к сети Интернет) пользователям населенных пунктов п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири между ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключен договор об оказании услуг электросвязи от 25.06.2009 № 1.
Предметом данного договора является совместное предоставление услуг доступа к сети Internet посредством технологии xDSL. В рамках данного договора ООО фирма «Амурсельсвязь» предоставляет ОАО «Дальсвязь» во временное пользование цифровые каналы связи с пропускной способностью 2048 Кбит/с, а также абонентские линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь».
В соответствии с приложением № 1 к договору от 25.06.2009 № 1 стоимость услуги по предоставлению абонентской линии согласована сторонами в размере 90 рублей.
31.01.2010 ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключено дополнительное соглашение № 3, согласно приложению № 1 к данному соглашению стоимость услуги по предоставлению абонентской линии увеличена до 100 рублей.
Пунктом 3.2 договора 25.06.2009 № 1 предусмотрено право ООО фирма «Амурсельсвязь» в одностороннем порядке изменять цену договора, письменно предупредив об этом ОАО «Дальсвязь» не менее чем за 10 дней до предполагаемой даты изменения цены договора.
Письмом от 08.06.2010 исх.№ 182 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.07.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 170 рублей.
Письмом от 11.08.2010 исх.№ 265 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.09.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 2035 рублей.
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 20 раз.
ООО фирма «Амурсельсвязь» письмом от 28.07.2010 исх.№ 209 уведомило ОАО «Дальсвязь» об изменении ежемесячное платы на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009. В соответствии с данным письмом с 10.08.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» установлена плата в размере 18 585, 00 руб.
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению цифрового канала связи для ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 11 раз.
Темпы изменения тарифов ООО фирма «Амурсельсвязь» на услуги по предоставлению цифровых каналов в пользование и по предоставлению абонентских линий в период с июля по сентябрь 2010 года существенно превысили индексы изменения цен, сложившиеся в Российской Федерации в данный период:
- индекс цен на непродовольственные товары в сентябре 2010 года – 100,6 % (увеличение на 0,4 % по сравнению с июнем 2010 года);
- индекс цен на услуги в сентябре 2010 года – 100,00% (снижение на 0,6 % по сравнению с июнем 2010 года);
Индексы изменения цен (тарифов) в сентябре 2010 года относительно июня 2010 года несопоставимы с изменением стоимости услуг ООО фирма «Амурсельсвязь» (увеличение на 1045,5 % и 2161,1 %).
Анализ формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» свидетельствует о том, что ООО фирма «Амурсельсвязь» своими действиями по повышению тарифов на услуги по предоставлению цифровых каналов связи и по предоставлению абонентских линий существенно улучшило показатели финансовой деятельности. В частности, рентабельность продаж с 8,9 % в 2009 году увеличилась до 36,3 % в 2010 году. Рентабельность финансовой деятельности с 1,8 % в 2009 году увеличилась до 4,9 % в 2010 году. Кроме того, показатель рентабельности финансовой деятельности в 2010 году рассчитан с учета факта включения ООО фирма «Амурсельсвязь» прочих расходов, именно задолженности ОАО «Дальсвязь» в размере 6 064,6 тыс.руб.
Учитывая, что на территории Российской Федерации отсутствует товарный рынок, сопоставимый по своим характеристикам с товарным рынком услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, для признания тарифов, установленных ООО фирма «Амурсельсвязь», монопольно высокими достаточно доказать, что тарифы на услуги установлены ООО фирма «Амурсельсвязь» путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» не обосновало свои действия по повышению в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., не представило сведения, свидетельствующие о росте затрат, связанных с оказанием данных услуг.
Согласно действующему законодательству размеры тарифов на услуги по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи не подлежат государственному регулированию и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно, исходя из размера затрат, понесенных в связи с оказанием услуг, и размера рентабельности, обеспечивающего получение необходимой для развития прибыли.
Представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости предоставляемых услуг по предоставлению цифровых каналов во временное пользование не принимаются Комиссией в качестве экономического обоснования действий общества по увеличению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., по следующим основаниям.
Во – первых, сведения о стоимости кабеля, о проведенных работах, иные показатели документально не подтверждены.
Во – вторых, согласно представленным расчетам деятельность ООО фирма «Амурсельсвязь» в 2009 году была бы убыточной.
Согласно представленным расчетам в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» количество потоков и себестоимость одного потока составляла:
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 2 потока, себестоимость одного потока 45619 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 3 потока, себестоимость одного потока 8 068 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 5 потоков, себестоимость одного потока 35460 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 7 потоков, себестоимость одного потока 5700 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 8 потоков, себестоимость одного потока 28811 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 9 потоков, себестоимость одного потока 4940 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
С учетом расчетов себестоимости, представленных ООО фирма «Амурсельсвязь» затраты общества на услугу по предоставлению цифровых каналов связи в 2009 году составили 2 053 600 руб. (2 потока * 45619 руб.*6 месяцев + 3 потока*8068 руб.* 6 месяцев +5 потоков * 35460 руб.*5 месяцев+7 потоков * 5700 руб.*5 месяцев + 8 потоков*28811 руб.*1 месяц+9 потоков*4940 руб.*1 месяц).
Тариф на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009 составлял в 2009 году 1622,50 руб.
Выручка ООО фирма «Амурсельсвязь» от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов связи за 2009 год составила **** руб.
Таким образом, исходя из выручки ООО фирма «Амурсельсвязь» и сведений о себестоимости следует, что деятельность общества в 2009 году была бы убыточной и убыток от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов в пользование составил 1 736,1 тыс.руб. Однако, согласно форме № 2 «Отчета о прибылях и убытках» в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» получена прибыль от продаж в размере **** тыс.руб. Подобные данные подтверждают, что представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости не отражают фактические затраты общества, связанные с предоставлением услуги по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Данные выводы подтверждаются также пояснениями представителя ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что стоимостные показатели, включенные в расчеты себестоимости с 2006 года по 2010 год, рассчитаны исходя из средних рыночных цен и нормативов. То есть не отражают фактические затраты общества, понесенные при оказании данных услуг, и, следовательно, не подтверждают обоснованность действий ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышение более чем в 11 раз тарифа на услугу по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Экономическое обоснование действий по повышению тарифов на услугу по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» более чем в 20 раз с 01.09.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» не представило.
Доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что повышение тарифов на услуги «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. направлено на предотвращение банкротства в связи с тем, что ОАО «Дальсвязь» обратилось с иском в суд о взыскании с общества суммы неосновательного обогащения за три предшествующих года в размере превышающем 6 млн.руб., Комиссия признает несостоятельными по следующим основаниям.
ОАО «Дальсвязь» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 6 347 059,18 руб. 08.08.2010. Исковое заявление принято Арбитражным судом Амурской области 10.08.2010, делу присвоен № А04-3484/2010.
ООО фирма «Амурсельсвязь» решения о повышении тарифов на услуги, оказываемые ОАО Дальсвязь», приняло до принятия искового заявления ОАО «Дальсвязь». В частности, данное подтверждается письмами от 08.06.2010 исх.№ 182, от 28.07.2010 исх.№ 209. ООО фирма «Амурсельсвязь» повысило тарифы до принятия судебных актов по делу № А04-3484/2010 и их вступления в законную силу.
Комиссия признала несостоятельными доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что обоснованием действий общества по увеличению тарифов является тот факт, что повысив тарифы, ООО фирма «Амурсельсвязь» установило их на уровне тарифов конкурента – ОАО «Дальсвязь». Каждый хозяйствующий субъект при установлении цен на оказываемые услуги должен руководствоваться собственными затратами и уровнем рентабельности обеспечивающим получение необходимой прибыли, а не устанавливать цены на уровне цен конкурентов, устраняя тем самым конкуренцию, ценовую состязательность на товарном рынке.
Иных документов, обоснований действий по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. со стороны ООО фирма «Амурсельсвязь» не представлено. Не представлено ООО фирма «Амурсельсвязь» доказательств того, что за период июль-сентябрь 2010 года расходы, связанные с предоставлением услуг ОАО «Дальсвязь» по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с; по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования общества, изменились в сторону увеличения соразмерно произведенному обществом повышению.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. удовлетворяют критериям пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции. Комиссия признает, что тариф в размере 18585 руб. на услугу по предоставлению цифрового канала связи и тариф в размере 2035 руб. на услугу по предоставлению абонентских линий для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» являются монопольно высокими и действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов до указанных размеров нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» действиями по необоснованному повышению тарифов в июле-августе 2010 года на услуги по предоставлению в пользование цифровых каналов связи и по предоставлению абонентской линии обеспечило себе получение излишнего дохода в размере 6 106 578,30 руб., что подтверждается следующими расчетами.
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу «предоставление цифровых каналов связи» |
| | | | | | | |
| август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | Всего |
количество потоков | 12 | 12 | 12 | 12 | 17 | |
цена до повышения (обоснованная) | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | |
цена с учетом повышения | 13 660,40 | 18 585,00 | 18 585,00 | 18 585,00 | 18 585,00 | |
излишне полученный доход, руб. | 144 454,8 | 203 550,0 | 203 550,0 | 203 550,0 | 288 362,5 | 1 043 467,3 |
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу «предоставление абонентских линий» |
| | | | | | | | |
| | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | |
количество потоков | 681,0 | 680,0 | 659,0 | 647,0 | 643,0 | 643,0 | |
цена до повышения (обоснованная) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |
цена с учетом повышения | 170,0 | 170,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | |
излишне полученный доход, руб. | 47 670 | 47 600 | 1 275 165 | 1 251 945 | 1 244 205 | 1 244 205 | 5 063 120 |
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО фирма «Амурсельсвязь» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующие о принятии ООО фирма «Амурсельсвязь» все зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии Амурского УФАС России от 16.03.2011 действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся в необоснованном повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». ООО фирма «Амурсельсвязь» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.11.2011, вступившим в законную силу 25.01.2012, в удовлетворении требований ООО фирма «Амурсельсвязь» о признании незаконными решения и предписания Амурского УФАС России от 16.03.2011 отказано.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 07 января 2012 г.) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения настоящего постановления, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.
Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Определением от 26.12.2011 (исходящий № 02-5066 от 26.12.2011) в отношении ООО фирма «Амурсельсвязь» возбуждено административное дело № А-262/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № А-262/2011 должностным лицом – начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2012 № 03 (исходящий № 02-3240 от 09.08.2011). В действиях ООО фирма «Амурсельсвязь» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
На составление протокола ООО фирма «Амурсельсвязь» не направила своего представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью на представление интересов.
На рассмотрение дела 02.02.2012 явился законный представитель ООО фирма «Амурсельсвязь» <…..>, а также представитель ООО фирма «Амурсельсвязь» по по доверенности <…..>.
Место совершения административного правонарушения - г. Благовещенск (п.Моховая Падь, с.Садовое), с.Чигири Благовещенского района Амурской области.
Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо – ООО фирма «Амурсельсвязь», ИНН 280102271, находящееся по адресу: 675020, Амурская область, г. Благовещенск, п. Садовый, ул. Спортивная, 6.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.
Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Доказательств наличия у ООО фирма «Амурсельсвязь» обстоятельств, препятствующих соблюдению требований антимонопольного законодательства при повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., а также запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции не представлено.
Таким образом, у ООО фирма «Амурсельсвязь» имелась возможность предпринять необходимые меры для соблюдения требований вышеуказанных норм действующего законодательства, однако такие меры обществом предприняты не были.
Объект совершенного ООО фирма «Амурсельсвязь» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, - охраняемые законом отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Объективная сторона совершенного ООО фирма «Амурсельсвязь» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, выражается в злоупотреблении своим доминирующим положением путем необоснованного повышения в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования» ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.
В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что данное правонарушение совершено ООО фирма «Амурсельсвязь» впервые, до окончания производства по настоящему делу об административном правонарушении предписание по делу № А-10/02 2011 исполнено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
На определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-262/2011 от 26.12.2011 ООО фирма «Амурсельсвязь» представило бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2010, форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках по состоянию на 31.12.2010», аудиторское заключение по пересмотренной бухгалтерской отчетности ООО фирма «Амурсельсвязь» за 2010 год, сведения о размере выручки от реализации услуг предоставления доступа к абонентской линии, использование цифрового канала связи с целью предоставления услуг доступа к сети Интернет за 2010 год.
Согласно представленным ООО фирма «Амурсельсвязь» в материалы дела № А–262/2011 данным (форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2010 год, выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг за минусом НДС составила <…..> рублей, согласно справки о размере выручки от реализации услуг предоставления доступа к абонентской линии, использование цифрового канала связи с целью предоставления услуг доступа к сети Интернет за 2010 год, выручка за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования составила <…..> рублей, выручка от предоставления во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 М/бит/с. составила <…..> рубля. Итого выручки от указанных услуг составила <…..>рублей.
Сумма выручки от оказания услуг по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с и по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования за 2010 год не превышает 75 % от совокупного размера выручки, таким образом, размер штрафа определяется в диапазоне от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Размер штрафа определяется в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ст. 14.31 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, - в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Одна сотая от <…..> рублей составляет <…..> рублей. Следовательно, размер штрафа должен составить не менее 100 000 рублей.
Исходя из представленного расчета суммы штрафа по части 4 статьи 14.31 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего постановления, применение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего постановления, нецелесообразно.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ст. 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь юридическое лицо ООО фирма «Амурсельсвязь» к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010016000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления А.С. Дегодьев
stdClass Object
(
[vid] => 10640
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-262/2011
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10640
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1328491439
[changed] => 1370524432
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370524432
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № А-262/2011
03 февраля 2012 года г. Благовещенск
Я, <...> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 января 2012 года № 03, материалы дела об административном правонарушении № А-7262/2011, возбужденного в ООО фирма «Амурсельсвязь»,
УСТАНОВИЛ:
В Амурское УФАС России поступило заявление ОАО «Дальсвязь» в лице Амурского филиала (далее – ОАО «Дальсвязь») на действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся, по мнению заявителя, в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного повышения в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб.
По результатам рассмотрения заявления ОАО «Дальсвязь» Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 26.01.2011 № 14 возбуждено дело № А – 10/022011 в отношении ООО фирма «Амурсельсвязь» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
ООО фирма «Амурсельсвязь» на территории г.Благовещенска и Благовещенского района оказывает услуги местной телефонной связи в соответствии с лицензией № 38491.
По результатам анализов товарных рынков, проведенных Амурским УФАС России, услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, установлено доминирующее положение ООО фирма «Амурсельсвязь» на данных товарных рынках.
Исходя из содержания части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимаемое ООО фирма «Амурсельсвязь» положение на товарных рынках по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, позволяет обществу оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, направленные на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Амурским УФАС России в целях выявления товарных рынков, сопоставимых по своим характеристикам с товарными рынками услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири направлены запросы в адрес территориальных антимонопольных органов Российской Федерации.
По результатам анализа поступившей информации, а также характеристик указанных товарных рынков (состав покупателей – 1 субъект, состав продавцов – 1 субъект), установлено, что на территории Российской Федерации товарный рынок, сопоставимый по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, в условиях конкуренции на товарном рынке с товарным рынком по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, отсутствует.
ОАО «Дальсвязь» в соответствии с лицензией оказывает услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи, которые оказываются в непосредственной связи с их доступом к ресурсам сети Интернет.
В соответствии с пунктом 66 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, с целью подключения к абонентской линии средств связи, обеспечивающих одновременное совместное использование 2 операторами связи 1 абонентской линии для оказания различных услуг связи, оператор связи сети местной телефонной связи обязан изменить схему включения работающего на отдельной абонентской линии оборудования при получении от другого оператора связи обращения о таком изменении, письменно согласованного с абонентом.
Из указанного пункта Правил следует, что заключение договора с оператором связи, имеющим намерение оказывать услуги связи по передаче данных и телематических услуг связи и иные услуги связи, для ООО фирма «Амурсельсвязь», как оператора связи сети местной телефонной связи, обязательно.
В целях предоставления услуг связи по передаче данных (услуги предоставления доступа к сети Интернет) пользователям населенных пунктов п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири между ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключен договор об оказании услуг электросвязи от 25.06.2009 № 1.
Предметом данного договора является совместное предоставление услуг доступа к сети Internet посредством технологии xDSL. В рамках данного договора ООО фирма «Амурсельсвязь» предоставляет ОАО «Дальсвязь» во временное пользование цифровые каналы связи с пропускной способностью 2048 Кбит/с, а также абонентские линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь».
В соответствии с приложением № 1 к договору от 25.06.2009 № 1 стоимость услуги по предоставлению абонентской линии согласована сторонами в размере 90 рублей.
31.01.2010 ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключено дополнительное соглашение № 3, согласно приложению № 1 к данному соглашению стоимость услуги по предоставлению абонентской линии увеличена до 100 рублей.
Пунктом 3.2 договора 25.06.2009 № 1 предусмотрено право ООО фирма «Амурсельсвязь» в одностороннем порядке изменять цену договора, письменно предупредив об этом ОАО «Дальсвязь» не менее чем за 10 дней до предполагаемой даты изменения цены договора.
Письмом от 08.06.2010 исх.№ 182 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.07.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 170 рублей.
Письмом от 11.08.2010 исх.№ 265 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.09.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 2035 рублей.
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 20 раз.
ООО фирма «Амурсельсвязь» письмом от 28.07.2010 исх.№ 209 уведомило ОАО «Дальсвязь» об изменении ежемесячное платы на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009. В соответствии с данным письмом с 10.08.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» установлена плата в размере 18 585, 00 руб.
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению цифрового канала связи для ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 11 раз.
Темпы изменения тарифов ООО фирма «Амурсельсвязь» на услуги по предоставлению цифровых каналов в пользование и по предоставлению абонентских линий в период с июля по сентябрь 2010 года существенно превысили индексы изменения цен, сложившиеся в Российской Федерации в данный период:
- индекс цен на непродовольственные товары в сентябре 2010 года – 100,6 % (увеличение на 0,4 % по сравнению с июнем 2010 года);
- индекс цен на услуги в сентябре 2010 года – 100,00% (снижение на 0,6 % по сравнению с июнем 2010 года);
Индексы изменения цен (тарифов) в сентябре 2010 года относительно июня 2010 года несопоставимы с изменением стоимости услуг ООО фирма «Амурсельсвязь» (увеличение на 1045,5 % и 2161,1 %).
Анализ формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» свидетельствует о том, что ООО фирма «Амурсельсвязь» своими действиями по повышению тарифов на услуги по предоставлению цифровых каналов связи и по предоставлению абонентских линий существенно улучшило показатели финансовой деятельности. В частности, рентабельность продаж с 8,9 % в 2009 году увеличилась до 36,3 % в 2010 году. Рентабельность финансовой деятельности с 1,8 % в 2009 году увеличилась до 4,9 % в 2010 году. Кроме того, показатель рентабельности финансовой деятельности в 2010 году рассчитан с учета факта включения ООО фирма «Амурсельсвязь» прочих расходов, именно задолженности ОАО «Дальсвязь» в размере 6 064,6 тыс.руб.
Учитывая, что на территории Российской Федерации отсутствует товарный рынок, сопоставимый по своим характеристикам с товарным рынком услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, для признания тарифов, установленных ООО фирма «Амурсельсвязь», монопольно высокими достаточно доказать, что тарифы на услуги установлены ООО фирма «Амурсельсвязь» путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» не обосновало свои действия по повышению в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., не представило сведения, свидетельствующие о росте затрат, связанных с оказанием данных услуг.
Согласно действующему законодательству размеры тарифов на услуги по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи не подлежат государственному регулированию и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно, исходя из размера затрат, понесенных в связи с оказанием услуг, и размера рентабельности, обеспечивающего получение необходимой для развития прибыли.
Представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости предоставляемых услуг по предоставлению цифровых каналов во временное пользование не принимаются Комиссией в качестве экономического обоснования действий общества по увеличению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., по следующим основаниям.
Во – первых, сведения о стоимости кабеля, о проведенных работах, иные показатели документально не подтверждены.
Во – вторых, согласно представленным расчетам деятельность ООО фирма «Амурсельсвязь» в 2009 году была бы убыточной.
Согласно представленным расчетам в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» количество потоков и себестоимость одного потока составляла:
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 2 потока, себестоимость одного потока 45619 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 3 потока, себестоимость одного потока 8 068 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 5 потоков, себестоимость одного потока 35460 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 7 потоков, себестоимость одного потока 5700 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 8 потоков, себестоимость одного потока 28811 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 9 потоков, себестоимость одного потока 4940 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
С учетом расчетов себестоимости, представленных ООО фирма «Амурсельсвязь» затраты общества на услугу по предоставлению цифровых каналов связи в 2009 году составили 2 053 600 руб. (2 потока * 45619 руб.*6 месяцев + 3 потока*8068 руб.* 6 месяцев +5 потоков * 35460 руб.*5 месяцев+7 потоков * 5700 руб.*5 месяцев + 8 потоков*28811 руб.*1 месяц+9 потоков*4940 руб.*1 месяц).
Тариф на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009 составлял в 2009 году 1622,50 руб.
Выручка ООО фирма «Амурсельсвязь» от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов связи за 2009 год составила **** руб.
Таким образом, исходя из выручки ООО фирма «Амурсельсвязь» и сведений о себестоимости следует, что деятельность общества в 2009 году была бы убыточной и убыток от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов в пользование составил 1 736,1 тыс.руб. Однако, согласно форме № 2 «Отчета о прибылях и убытках» в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» получена прибыль от продаж в размере **** тыс.руб. Подобные данные подтверждают, что представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости не отражают фактические затраты общества, связанные с предоставлением услуги по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Данные выводы подтверждаются также пояснениями представителя ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что стоимостные показатели, включенные в расчеты себестоимости с 2006 года по 2010 год, рассчитаны исходя из средних рыночных цен и нормативов. То есть не отражают фактические затраты общества, понесенные при оказании данных услуг, и, следовательно, не подтверждают обоснованность действий ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышение более чем в 11 раз тарифа на услугу по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Экономическое обоснование действий по повышению тарифов на услугу по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» более чем в 20 раз с 01.09.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» не представило.
Доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что повышение тарифов на услуги «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. направлено на предотвращение банкротства в связи с тем, что ОАО «Дальсвязь» обратилось с иском в суд о взыскании с общества суммы неосновательного обогащения за три предшествующих года в размере превышающем 6 млн.руб., Комиссия признает несостоятельными по следующим основаниям.
ОАО «Дальсвязь» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 6 347 059,18 руб. 08.08.2010. Исковое заявление принято Арбитражным судом Амурской области 10.08.2010, делу присвоен № А04-3484/2010.
ООО фирма «Амурсельсвязь» решения о повышении тарифов на услуги, оказываемые ОАО Дальсвязь», приняло до принятия искового заявления ОАО «Дальсвязь». В частности, данное подтверждается письмами от 08.06.2010 исх.№ 182, от 28.07.2010 исх.№ 209. ООО фирма «Амурсельсвязь» повысило тарифы до принятия судебных актов по делу № А04-3484/2010 и их вступления в законную силу.
Комиссия признала несостоятельными доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что обоснованием действий общества по увеличению тарифов является тот факт, что повысив тарифы, ООО фирма «Амурсельсвязь» установило их на уровне тарифов конкурента – ОАО «Дальсвязь». Каждый хозяйствующий субъект при установлении цен на оказываемые услуги должен руководствоваться собственными затратами и уровнем рентабельности обеспечивающим получение необходимой прибыли, а не устанавливать цены на уровне цен конкурентов, устраняя тем самым конкуренцию, ценовую состязательность на товарном рынке.
Иных документов, обоснований действий по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. со стороны ООО фирма «Амурсельсвязь» не представлено. Не представлено ООО фирма «Амурсельсвязь» доказательств того, что за период июль-сентябрь 2010 года расходы, связанные с предоставлением услуг ОАО «Дальсвязь» по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с; по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования общества, изменились в сторону увеличения соразмерно произведенному обществом повышению.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. удовлетворяют критериям пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции. Комиссия признает, что тариф в размере 18585 руб. на услугу по предоставлению цифрового канала связи и тариф в размере 2035 руб. на услугу по предоставлению абонентских линий для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» являются монопольно высокими и действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов до указанных размеров нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» действиями по необоснованному повышению тарифов в июле-августе 2010 года на услуги по предоставлению в пользование цифровых каналов связи и по предоставлению абонентской линии обеспечило себе получение излишнего дохода в размере 6 106 578,30 руб., что подтверждается следующими расчетами.
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу «предоставление цифровых каналов связи» |
| | | | | | | |
| август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | Всего |
количество потоков | 12 | 12 | 12 | 12 | 17 | |
цена до повышения (обоснованная) | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | 1 622,50 | |
цена с учетом повышения | 13 660,40 | 18 585,00 | 18 585,00 | 18 585,00 | 18 585,00 | |
излишне полученный доход, руб. | 144 454,8 | 203 550,0 | 203 550,0 | 203 550,0 | 288 362,5 | 1 043 467,3 |
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу «предоставление абонентских линий» |
| | | | | | | | |
| | июль | август | сентябрь | октябрь | ноябрь | декабрь | |
количество потоков | 681,0 | 680,0 | 659,0 | 647,0 | 643,0 | 643,0 | |
цена до повышения (обоснованная) | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |
цена с учетом повышения | 170,0 | 170,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | 2 035,0 | |
излишне полученный доход, руб. | 47 670 | 47 600 | 1 275 165 | 1 251 945 | 1 244 205 | 1 244 205 | 5 063 120 |
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО фирма «Амурсельсвязь» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующие о принятии ООО фирма «Амурсельсвязь» все зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии Амурского УФАС России от 16.03.2011 действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся в необоснованном повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». ООО фирма «Амурсельсвязь» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.11.2011, вступившим в законную силу 25.01.2012, в удовлетворении требований ООО фирма «Амурсельсвязь» о признании незаконными решения и предписания Амурского УФАС России от 16.03.2011 отказано.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 07 января 2012 г.) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения настоящего постановления, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.
Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Определением от 26.12.2011 (исходящий № 02-5066 от 26.12.2011) в отношении ООО фирма «Амурсельсвязь» возбуждено административное дело № А-262/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № А-262/2011 должностным лицом – начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2012 № 03 (исходящий № 02-3240 от 09.08.2011). В действиях ООО фирма «Амурсельсвязь» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
На составление протокола ООО фирма «Амурсельсвязь» не направила своего представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью на представление интересов.
На рассмотрение дела 02.02.2012 явился законный представитель ООО фирма «Амурсельсвязь» <…..>, а также представитель ООО фирма «Амурсельсвязь» по по доверенности <…..>.
Место совершения административного правонарушения - г. Благовещенск (п.Моховая Падь, с.Садовое), с.Чигири Благовещенского района Амурской области.
Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо – ООО фирма «Амурсельсвязь», ИНН 280102271, находящееся по адресу: 675020, Амурская область, г. Благовещенск, п. Садовый, ул. Спортивная, 6.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.
Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Доказательств наличия у ООО фирма «Амурсельсвязь» обстоятельств, препятствующих соблюдению требований антимонопольного законодательства при повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., а также запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции не представлено.
Таким образом, у ООО фирма «Амурсельсвязь» имелась возможность предпринять необходимые меры для соблюдения требований вышеуказанных норм действующего законодательства, однако такие меры обществом предприняты не были.
Объект совершенного ООО фирма «Амурсельсвязь» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, - охраняемые законом отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Объективная сторона совершенного ООО фирма «Амурсельсвязь» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, выражается в злоупотреблении своим доминирующим положением путем необоснованного повышения в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования» ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.
В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что данное правонарушение совершено ООО фирма «Амурсельсвязь» впервые, до окончания производства по настоящему делу об административном правонарушении предписание по делу № А-10/02 2011 исполнено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
На определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-262/2011 от 26.12.2011 ООО фирма «Амурсельсвязь» представило бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2010, форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках по состоянию на 31.12.2010», аудиторское заключение по пересмотренной бухгалтерской отчетности ООО фирма «Амурсельсвязь» за 2010 год, сведения о размере выручки от реализации услуг предоставления доступа к абонентской линии, использование цифрового канала связи с целью предоставления услуг доступа к сети Интернет за 2010 год.
Согласно представленным ООО фирма «Амурсельсвязь» в материалы дела № А–262/2011 данным (форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2010 год, выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг за минусом НДС составила <…..> рублей, согласно справки о размере выручки от реализации услуг предоставления доступа к абонентской линии, использование цифрового канала связи с целью предоставления услуг доступа к сети Интернет за 2010 год, выручка за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования составила <…..> рублей, выручка от предоставления во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 М/бит/с. составила <…..> рубля. Итого выручки от указанных услуг составила <…..>рублей.
Сумма выручки от оказания услуг по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с и по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования за 2010 год не превышает 75 % от совокупного размера выручки, таким образом, размер штрафа определяется в диапазоне от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Размер штрафа определяется в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ст. 14.31 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, - в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Одна сотая от <…..> рублей составляет <…..> рублей. Следовательно, размер штрафа должен составить не менее 100 000 рублей.
Исходя из представленного расчета суммы штрафа по части 4 статьи 14.31 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего постановления, применение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего постановления, нецелесообразно.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ст. 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь юридическое лицо ООО фирма «Амурсельсвязь» к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010016000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления А.С. Дегодьев
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № А-262/2011
03 февраля 2012 года г. Благовещенск
Я, <...> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 января 2012 года № 03, материалы дела об административном правонарушении № А-7262/2011, возбужденного в ООО фирма «Амурсельсвязь»,
УСТАНОВИЛ:
В Амурское УФАС России поступило заявление ОАО «Дальсвязь» в лице Амурского филиала (далее – ОАО «Дальсвязь») на действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся, по мнению заявителя, в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного повышения в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб.
По результатам рассмотрения заявления ОАО «Дальсвязь» Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 26.01.2011 № 14 возбуждено дело № А – 10/022011 в отношении ООО фирма «Амурсельсвязь» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
ООО фирма «Амурсельсвязь» на территории г.Благовещенска и Благовещенского района оказывает услуги местной телефонной связи в соответствии с лицензией № 38491.
По результатам анализов товарных рынков, проведенных Амурским УФАС России, услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, установлено доминирующее положение ООО фирма «Амурсельсвязь» на данных товарных рынках.
Исходя из содержания части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, занимаемое ООО фирма «Амурсельсвязь» положение на товарных рынках по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, позволяет обществу оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, направленные на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
Амурским УФАС России в целях выявления товарных рынков, сопоставимых по своим характеристикам с товарными рынками услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири направлены запросы в адрес территориальных антимонопольных органов Российской Федерации.
По результатам анализа поступившей информации, а также характеристик указанных товарных рынков (состав покупателей – 1 субъект, состав продавцов – 1 субъект), установлено, что на территории Российской Федерации товарный рынок, сопоставимый по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, в условиях конкуренции на товарном рынке с товарным рынком по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, отсутствует.
ОАО «Дальсвязь» в соответствии с лицензией оказывает услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи, которые оказываются в непосредственной связи с их доступом к ресурсам сети Интернет.
В соответствии с пунктом 66 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, с целью подключения к абонентской линии средств связи, обеспечивающих одновременное совместное использование 2 операторами связи 1 абонентской линии для оказания различных услуг связи, оператор связи сети местной телефонной связи обязан изменить схему включения работающего на отдельной абонентской линии оборудования при получении от другого оператора связи обращения о таком изменении, письменно согласованного с абонентом.
Из указанного пункта Правил следует, что заключение договора с оператором связи, имеющим намерение оказывать услуги связи по передаче данных и телематических услуг связи и иные услуги связи, для ООО фирма «Амурсельсвязь», как оператора связи сети местной телефонной связи, обязательно.
В целях предоставления услуг связи по передаче данных (услуги предоставления доступа к сети Интернет) пользователям населенных пунктов п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири между ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключен договор об оказании услуг электросвязи от 25.06.2009 № 1.
Предметом данного договора является совместное предоставление услуг доступа к сети Internet посредством технологии xDSL. В рамках данного договора ООО фирма «Амурсельсвязь» предоставляет ОАО «Дальсвязь» во временное пользование цифровые каналы связи с пропускной способностью 2048 Кбит/с, а также абонентские линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь».
В соответствии с приложением № 1 к договору от 25.06.2009 № 1 стоимость услуги по предоставлению абонентской линии согласована сторонами в размере 90 рублей.
31.01.2010 ОАО «Дальсвязь» и ООО фирма «Амурсельсвязь» заключено дополнительное соглашение № 3, согласно приложению № 1 к данному соглашению стоимость услуги по предоставлению абонентской линии увеличена до 100 рублей.
Пунктом 3.2 договора 25.06.2009 № 1 предусмотрено право ООО фирма «Амурсельсвязь» в одностороннем порядке изменять цену договора, письменно предупредив об этом ОАО «Дальсвязь» не менее чем за 10 дней до предполагаемой даты изменения цены договора.
Письмом от 08.06.2010 исх.№ 182 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.07.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 170 рублей.
Письмом от 11.08.2010 исх.№ 265 ООО фирма «Амурсельсвязь» уведомило ОАО «Дальсвязь» об увеличении с 01.09.2010 ежемесячной платы за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» до 2035 рублей.
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 20 раз.
ООО фирма «Амурсельсвязь» письмом от 28.07.2010 исх.№ 209 уведомило ОАО «Дальсвязь» об изменении ежемесячное платы на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009. В соответствии с данным письмом с 10.08.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» установлена плата в размере 18 585, 00 руб.
Из приведенных данных следует, что с момента заключения договора до настоящего времени ООО фирма «Амурсельсвязь» стоимость услуги по предоставлению цифрового канала связи для ОАО «Дальсвязь» увеличило более чем в 11 раз.
Темпы изменения тарифов ООО фирма «Амурсельсвязь» на услуги по предоставлению цифровых каналов в пользование и по предоставлению абонентских линий в период с июля по сентябрь 2010 года существенно превысили индексы изменения цен, сложившиеся в Российской Федерации в данный период:
- индекс цен на непродовольственные товары в сентябре 2010 года – 100,6 % (увеличение на 0,4 % по сравнению с июнем 2010 года);
- индекс цен на услуги в сентябре 2010 года – 100,00% (снижение на 0,6 % по сравнению с июнем 2010 года);
Индексы изменения цен (тарифов) в сентябре 2010 года относительно июня 2010 года несопоставимы с изменением стоимости услуг ООО фирма «Амурсельсвязь» (увеличение на 1045,5 % и 2161,1 %).
Анализ формы № 2 «Отчет о прибылях и убытках» свидетельствует о том, что ООО фирма «Амурсельсвязь» своими действиями по повышению тарифов на услуги по предоставлению цифровых каналов связи и по предоставлению абонентских линий существенно улучшило показатели финансовой деятельности. В частности, рентабельность продаж с 8,9 % в 2009 году увеличилась до 36,3 % в 2010 году. Рентабельность финансовой деятельности с 1,8 % в 2009 году увеличилась до 4,9 % в 2010 году. Кроме того, показатель рентабельности финансовой деятельности в 2010 году рассчитан с учета факта включения ООО фирма «Амурсельсвязь» прочих расходов, именно задолженности ОАО «Дальсвязь» в размере 6 064,6 тыс.руб.
Учитывая, что на территории Российской Федерации отсутствует товарный рынок, сопоставимый по своим характеристикам с товарным рынком услуг по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи на территориях п.Моховая Падь, с.Садовое, с.Чигири, для признания тарифов, установленных ООО фирма «Амурсельсвязь», монопольно высокими достаточно доказать, что тарифы на услуги установлены ООО фирма «Амурсельсвязь» путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» не обосновало свои действия по повышению в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., не представило сведения, свидетельствующие о росте затрат, связанных с оказанием данных услуг.
Согласно действующему законодательству размеры тарифов на услуги по предоставлению доступа к абонентским линиям для уплотнения оборудованием путем вторичного использования линий с целью предоставления услуг доступа к сети интернет; по предоставлению во временное пользование цифровых каналов связи не подлежат государственному регулированию и устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно, исходя из размера затрат, понесенных в связи с оказанием услуг, и размера рентабельности, обеспечивающего получение необходимой для развития прибыли.
Представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости предоставляемых услуг по предоставлению цифровых каналов во временное пользование не принимаются Комиссией в качестве экономического обоснования действий общества по увеличению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., по следующим основаниям.
Во – первых, сведения о стоимости кабеля, о проведенных работах, иные показатели документально не подтверждены.
Во – вторых, согласно представленным расчетам деятельность ООО фирма «Амурсельсвязь» в 2009 году была бы убыточной.
Согласно представленным расчетам в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» количество потоков и себестоимость одного потока составляла:
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 2 потока, себестоимость одного потока 45619 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.01.2009 по 30.06.2009 предоставлено 3 потока, себестоимость одного потока 8 068 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 5 потоков, себестоимость одного потока 35460 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.07.2009 по 30.11.2009 предоставлено 7 потоков, себестоимость одного потока 5700 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 8 потоков, себестоимость одного потока 28811 руб. (участок СПУ-Тепличная, СПУ-Садовое);
- с 01.12.2009 по 31.12.2009 предоставлено 9 потоков, себестоимость одного потока 4940 руб. (участок АТС Тепличная, Чигири, Садовое, Моховая падь);
С учетом расчетов себестоимости, представленных ООО фирма «Амурсельсвязь» затраты общества на услугу по предоставлению цифровых каналов связи в 2009 году составили 2 053 600 руб. (2 потока * 45619 руб.*6 месяцев + 3 потока*8068 руб.* 6 месяцев +5 потоков * 35460 руб.*5 месяцев+7 потоков * 5700 руб.*5 месяцев + 8 потоков*28811 руб.*1 месяц+9 потоков*4940 руб.*1 месяц).
Тариф на услугу по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с, оказываемую ОАО «Дальсвязь» в рамках договора № 1 от 25.06.2009 составлял в 2009 году 1622,50 руб.
Выручка ООО фирма «Амурсельсвязь» от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов связи за 2009 год составила **** руб.
Таким образом, исходя из выручки ООО фирма «Амурсельсвязь» и сведений о себестоимости следует, что деятельность общества в 2009 году была бы убыточной и убыток от оказания услуг по предоставлению цифровых каналов в пользование составил 1 736,1 тыс.руб. Однако, согласно форме № 2 «Отчета о прибылях и убытках» в 2009 году ООО фирма «Амурсельсвязь» получена прибыль от продаж в размере **** тыс.руб. Подобные данные подтверждают, что представленные ООО фирма «Амурсельсвязь» расчеты себестоимости не отражают фактические затраты общества, связанные с предоставлением услуги по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Данные выводы подтверждаются также пояснениями представителя ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что стоимостные показатели, включенные в расчеты себестоимости с 2006 года по 2010 год, рассчитаны исходя из средних рыночных цен и нормативов. То есть не отражают фактические затраты общества, понесенные при оказании данных услуг, и, следовательно, не подтверждают обоснованность действий ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышение более чем в 11 раз тарифа на услугу по предоставлению цифровых каналов во временное пользование.
Экономическое обоснование действий по повышению тарифов на услугу по предоставлению абонентской линии ОАО «Дальсвязь» более чем в 20 раз с 01.09.2010 ООО фирма «Амурсельсвязь» не представило.
Доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что повышение тарифов на услуги «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. направлено на предотвращение банкротства в связи с тем, что ОАО «Дальсвязь» обратилось с иском в суд о взыскании с общества суммы неосновательного обогащения за три предшествующих года в размере превышающем 6 млн.руб., Комиссия признает несостоятельными по следующим основаниям.
ОАО «Дальсвязь» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 6 347 059,18 руб. 08.08.2010. Исковое заявление принято Арбитражным судом Амурской области 10.08.2010, делу присвоен № А04-3484/2010.
ООО фирма «Амурсельсвязь» решения о повышении тарифов на услуги, оказываемые ОАО Дальсвязь», приняло до принятия искового заявления ОАО «Дальсвязь». В частности, данное подтверждается письмами от 08.06.2010 исх.№ 182, от 28.07.2010 исх.№ 209. ООО фирма «Амурсельсвязь» повысило тарифы до принятия судебных актов по делу № А04-3484/2010 и их вступления в законную силу.
Комиссия признала несостоятельными доводы ООО фирма «Амурсельсвязь» о том, что обоснованием действий общества по увеличению тарифов является тот факт, что повысив тарифы, ООО фирма «Амурсельсвязь» установило их на уровне тарифов конкурента – ОАО «Дальсвязь». Каждый хозяйствующий субъект при установлении цен на оказываемые услуги должен руководствоваться собственными затратами и уровнем рентабельности обеспечивающим получение необходимой прибыли, а не устанавливать цены на уровне цен конкурентов, устраняя тем самым конкуренцию, ценовую состязательность на товарном рынке.
Иных документов, обоснований действий по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. со стороны ООО фирма «Амурсельсвязь» не представлено. Не представлено ООО фирма «Амурсельсвязь» доказательств того, что за период июль-сентябрь 2010 года расходы, связанные с предоставлением услуг ОАО «Дальсвязь» по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с; по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования общества, изменились в сторону увеличения соразмерно произведенному обществом повышению.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. удовлетворяют критериям пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции. Комиссия признает, что тариф в размере 18585 руб. на услугу по предоставлению цифрового канала связи и тариф в размере 2035 руб. на услугу по предоставлению абонентских линий для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» являются монопольно высокими и действия ООО фирма «Амурсельсвязь» по повышению тарифов до указанных размеров нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
ООО фирма «Амурсельсвязь» действиями по необоснованному повышению тарифов в июле-августе 2010 года на услуги по предоставлению в пользование цифровых каналов связи и по предоставлению абонентской линии обеспечило себе получение излишнего дохода в размере 6 106 578,30 руб., что подтверждается следующими расчетами.
|
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу
«предоставление цифровых каналов связи»
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
август
|
сентябрь
|
октябрь
|
ноябрь
|
декабрь
|
Всего
|
|
количество потоков
|
12
|
12
|
12
|
12
|
17
|
|
|
цена до повышения (обоснованная)
|
1 622,50
|
1 622,50
|
1 622,50
|
1 622,50
|
1 622,50
|
|
|
цена с учетом повышения
|
13 660,40
|
18 585,00
|
18 585,00
|
18 585,00
|
18 585,00
|
|
|
излишне полученный доход, руб.
|
144 454,8
|
203 550,0
|
203 550,0
|
203 550,0
|
288 362,5
|
1 043 467,3
|
|
Расчет излишне полученного дохода ООО фирма «Амурсельсвязь» от необоснованного повышения тарифов на услугу
«предоставление абонентских линий»
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
| |
июль
|
август
|
сентябрь
|
октябрь
|
ноябрь
|
декабрь
|
|
|
количество потоков
|
681,0
|
680,0
|
659,0
|
647,0
|
643,0
|
643,0
|
|
|
цена до повышения (обоснованная)
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
|
|
цена с учетом повышения
|
170,0
|
170,0
|
2 035,0
|
2 035,0
|
2 035,0
|
2 035,0
|
|
|
излишне полученный доход, руб.
|
47 670
|
47 600
|
1 275 165
|
1 251 945
|
1 244 205
|
1 244 205
|
5 063 120
|
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО фирма «Амурсельсвязь» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующие о принятии ООО фирма «Амурсельсвязь» все зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Решением Комиссии Амурского УФАС России от 16.03.2011 действия ООО фирма «Амурсельсвязь», выразившиеся в необоснованном повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб. признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». ООО фирма «Амурсельсвязь» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.11.2011, вступившим в законную силу 25.01.2012, в удовлетворении требований ООО фирма «Амурсельсвязь» о признании незаконными решения и предписания Амурского УФАС России от 16.03.2011 отказано.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, до 07 января 2012 г.) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения настоящего постановления, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.
Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.
Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Определением от 26.12.2011 (исходящий № 02-5066 от 26.12.2011) в отношении ООО фирма «Амурсельсвязь» возбуждено административное дело № А-262/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № А-262/2011 должностным лицом – начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2012 № 03 (исходящий № 02-3240 от 09.08.2011). В действиях ООО фирма «Амурсельсвязь» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
На составление протокола ООО фирма «Амурсельсвязь» не направила своего представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью на представление интересов.
На рассмотрение дела 02.02.2012 явился законный представитель ООО фирма «Амурсельсвязь» <…..>, а также представитель ООО фирма «Амурсельсвязь» по по доверенности <…..>.
Место совершения административного правонарушения - г. Благовещенск (п.Моховая Падь, с.Садовое), с.Чигири Благовещенского района Амурской области.
Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо – ООО фирма «Амурсельсвязь», ИНН 280102271, находящееся по адресу: 675020, Амурская область, г. Благовещенск, п. Садовый, ул. Спортивная, 6.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.
Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.
Доказательств наличия у ООО фирма «Амурсельсвязь» обстоятельств, препятствующих соблюдению требований антимонопольного законодательства при повышении в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., а также запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции не представлено.
Таким образом, у ООО фирма «Амурсельсвязь» имелась возможность предпринять необходимые меры для соблюдения требований вышеуказанных норм действующего законодательства, однако такие меры обществом предприняты не были.
Объект совершенного ООО фирма «Амурсельсвязь» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, - охраняемые законом отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Объективная сторона совершенного ООО фирма «Амурсельсвязь» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, выражается в злоупотреблении своим доминирующим положением путем необоснованного повышения в 2010 году тарифов на услуги: «предоставление во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с» с 1622,50 руб. до 18585,00 руб.; «предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования» ОАО «Дальсвязь» с 90 руб. до 2035,00 руб., в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.
В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что данное правонарушение совершено ООО фирма «Амурсельсвязь» впервые, до окончания производства по настоящему делу об административном правонарушении предписание по делу № А-10/02 2011 исполнено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
На определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-262/2011 от 26.12.2011 ООО фирма «Амурсельсвязь» представило бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2010, форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках по состоянию на 31.12.2010», аудиторское заключение по пересмотренной бухгалтерской отчетности ООО фирма «Амурсельсвязь» за 2010 год, сведения о размере выручки от реализации услуг предоставления доступа к абонентской линии, использование цифрового канала связи с целью предоставления услуг доступа к сети Интернет за 2010 год.
Согласно представленным ООО фирма «Амурсельсвязь» в материалы дела № А–262/2011 данным (форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2010 год, выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг за минусом НДС составила <…..> рублей, согласно справки о размере выручки от реализации услуг предоставления доступа к абонентской линии, использование цифрового канала связи с целью предоставления услуг доступа к сети Интернет за 2010 год, выручка за предоставление абонентской линии для уплотнения оборудования составила <…..> рублей, выручка от предоставления во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 М/бит/с. составила <…..> рубля. Итого выручки от указанных услуг составила <…..>рублей.
Сумма выручки от оказания услуг по предоставлению во временное пользование цифрового канала связи пропускной способностью 2 Мбит/с и по предоставлению абонентской линии для уплотнения оборудования за 2010 год не превышает 75 % от совокупного размера выручки, таким образом, размер штрафа определяется в диапазоне от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Размер штрафа определяется в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ст. 14.31 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, - в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Одна сотая от <…..> рублей составляет <…..> рублей. Следовательно, размер штрафа должен составить не менее 100 000 рублей.
Исходя из представленного расчета суммы штрафа по части 4 статьи 14.31 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего постановления, применение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего постановления, нецелесообразно.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ст. 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь юридическое лицо ООО фирма «Амурсельсвязь» к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010016000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010016000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления А.С. Дегодьев
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => б/н
[format] =>
[safe_value] => б/н
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № А-262/2011
[format] =>
[safe_value] => № А-262/2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области рассмотрел протокол об административном правонарушении возбужденном в ООО фирма «Амурсельсвязь»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области рассмотрел протокол об административном правонарушении возбужденном в ООО фирма «Амурсельсвязь»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 30
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 30
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-02-05 21:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-02-02 21:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1328491439
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
