Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу № Р-37-П/2013 в отношении КПК «Кредитный союз «Умно жить»

stdClass Object ( [vid] => 14130 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу № Р-37-П/2013 в отношении КПК «Кредитный союз «Умно жить» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14130 [type] => solution [language] => ru [created] => 1364281415 [changed] => 1370524432 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370524432 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

 по делу об административном правонарушении  № Р-37-П/2013

«25» марта  2013 г.                                                                                                           г. Благовещенск

Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №Р-37-П/2013, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица:

кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Умно жить» (далее – КПК «Кредитный союз «Умно жить», Кооператив),

в отсутствии представителя КПК «Кредитный союз «Умно жить»,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора города Благовещенска старшим советником юстиции <…> 28.02.2013 по материалам проверки исполнения законодательства о рекламе кредитным  потребительским кооперативом «Кредитный союз «Умно жить» (далее – КПК «Кредитный союз «Умно жить», Кооператив) в отношении КПК «Кредитный союз «Умно жить», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. 

Согласно данного постановления Прокуратурой города Благовещенска в период с 13.02.2013 по 19.02.2013 проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» КПК «Кредитный союз «Умно жить», в ходе которой установлено следующее.

Кооперативом в газете «Дважды два»  в выпусках № 7 (2731) от 22.01.2013 на странице 1, N 8 (2732) от 24.01.2013 на странице 1, в газете «АиФ Дальний Восток Благовещенск» № 3 на странице 15, в газете «Комсомольская правда! Благовещенск» в выпуске от 17 - 24 января 2013 года на странице 24 размещена реклама финансовых услуг, с пометкой  следующего содержания: «При открытии вклада до 31.01.2013 по всем вкладам ставка на 1 % выше!» Соответственно, согласно данной рекламе,  Кооператив  принимает вклады от населения.

При этом привлечение денежных средств физических лиц во вклады относится к банковским операциям (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"). Согласно статье 36 данного Закона вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

В силу пункта 1 статьи 835 Гражданского Кодекса РФ, статей 1 (абзаца второго) и 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законом порядке.

Из совокупности приведенных норм следует, что организация, не являющаяся банком и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц.

В силу пункта 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива пайщиков).

Учитывая изложенное, представленная реклама, в которой использован термин «вклад», не относящийся к деятельности Кооператива, является  недостоверной, так как согласно пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»  под недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе.

Термин «вклад» используется также в тексте представленных в Амурское УФАС России рекламных буклетов сберегательных программ «Моя вторая зарплата», «Мечта бельчонка», «Любимый» и «Для пенсионеров».

Кроме того, согласно представленной Кооперативом  фотографии рекламного щита с размещенной информацией: «Займы предпринимателям ЗДЕСЬ! <…>  УМНО ЖИТЬ кредитный союз  <…>, усматриваются признаки нарушения, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», согласно которой реклама финансовых услуг должна содержать наименование юридического лица. При этом в указанной рекламе отсутствует наименование организационно-правовой формы Кооператива.

Согласно пункта 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимися членами кредитного кооператива (пайщиками).

Аналогичная норма прописана в пункте 2.5.1 Устава Кооператива, согласно которой кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся  членами Кооператива.

Согласно пункта 2.1.2 Устава Кооператива, одним из принципов деятельности кредитного кооператива является ограничение участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПК «Кредитный союз «Умно жить» могут быть предоставлены займы  только членам Кооператива (пайщикам), при этом в вышеуказанной рекламе данная информация отсутствует, что может ввести в заблуждение потребителей рекламы.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом,  в вышеуказанной рекламе также усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали КПК «Кредитный союз «Умно жить» надлежащим образом исполнить требования законодательства РФ о рекламе.

  Заместителем руководителя - начальником отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС  <…> 07.03.2013 вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-37-П/2013, об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-37-П/2013 установлено, что вышеназванная информация, в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае являются: КПК «Кредитный союз «Умно жить» и предлагаемые им услуги.

Согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга – это  банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с  пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Исходя из смысла  пунктов 2 и 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" услуги, оказываемые кредитным потребительским кооперативом являются финансовыми услугами.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», реклама финансовых услуг должна содержать наименование юридического лица.  В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

  Согласно представленной фотографии  на рекламном щите размещена реклама финансовых услуг, предлагаемых КПК «Кредитный союз «Умно жить» следующего содержания:

 - «Займы предпринимателям ЗДЕСЬ! <…>  УМНО ЖИТЬ кредитный союз  <…>.

В данной рекламе отсутствует наименование организационно-правовой формы Кооператива. Следовательно, указанная реклама финансовых услуг содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункта 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимися членами кредитного кооператива (пайщиками).

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПК «Кредитный союз «Умно жить» могут быть предоставлены займы  только членам Кооператива (пайщикам), при этом в вышеуказанной рекламе данная информация отсутствует, что может ввести в заблуждение потребителей рекламы. Таким образом,  в вышеуказанной рекламе также имеются признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Исходя из материалов проверки, проведенной Прокуратурой г.Благовещенска следует, что КПК «Кредитный союз «Умно жить» в газете «Дважды два»  в выпусках №7 (2731) от 22.01.2013 на странице 1 , N 8 (2732) от 24.01.2013 на странице 1, в газете «АиФ Дальний Восток Благовещенск» № 3 на странице 15, в газете «Комсомольская правда! Благовещенск» в выпуске от 17 - 24 января 2013 года на странице 24 размещена реклама финансовых услуг, с пометкой  следующего содержания: «При открытии вклада до 31.01.2013 по всем вкладам ставка на 1 % выше!», исходя из которой следует, что  Кооператив  принимает вклады от населения.

Термин «вклад» используется также в тексте рекламных буклетов сберегательных программ «Моя вторая зарплата», «Мечта бельчонка», «Любимый» и «Для пенсионеров».

При этом согласно статье 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

В силу пункта 1 статьи 835 Гражданского Кодекса РФ, статей 1 (абзаца второго) и 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законом порядке. Из совокупности приведенных норм следует, что организация, не являющаяся банком и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц.

Согласно пункта  2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива пайщиков).

Учитывая изложенное, реклама КПК «Кредитный союз «Умно жить», в которой использован термин «вклад», не относящийся к деятельности Кооператива, является  недостоверной, так как согласно пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»  под недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной, недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28, частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем вышеназванной рекламы  является КПК «Кредитный союз «Умно жить»  <…> как продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.

Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки, проведенной Прокуратурой г.Благовещенска установлены факты нарушения юридическим лицом – КПК «Кредитный союз «Умно жить» (рекламодателем) части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 и пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2013 года проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали Кооперативу надлежащим образом исполнить требования законодательства РФ о рекламе.  Следовательно, у КПК «Кредитный союз «Умно жить» имелась возможность не распространять рекламу с нарушением требований законодательства РФ о рекламе.

Таким образом, в результате проверки, проведенной Прокуратурой г.Благовещенска установлено, что по вине юридического лица –  КПК «Кредитный союз «Умно жить»  (рекламодателя) произошло распространение на территории г.Благовещенска Амурской области рекламы финансовых услуг, предлагаемых КПК «Кредитный союз «Умно жить», с нарушением требований законодательства о рекламе.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении установлено, что КПК «Кредитный союз «Умно жить» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства  о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновность юридического лица – КПК «Кредитный союз «Умно жить» в совершении данного  административного правонарушения подтверждается   материалами дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу –  КПК «Кредитный союз «Умно жить» учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного правонарушения,

 на основании пункта 1,2,5 статьи 3, части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 и пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»,

руководствуясь частями 4, 6 статьи 38 Закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – КПК «Кредитный союз «Умно жить»  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто  тысяч) рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101800000000010003  в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000016000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа:  денежные взыскания  (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа                        в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:

постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством;

жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

 

Заместитель руководителя –

начальник  отдела товарных

рынков  и  рекламы                                                                                                  <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

 по делу об административном правонарушении  № Р-37-П/2013

«25» марта  2013 г.                                                                                                           г. Благовещенск

Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №Р-37-П/2013, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица:

кредитного потребительского кооператива «Кредитный союз «Умно жить» (далее – КПК «Кредитный союз «Умно жить», Кооператив),

в отсутствии представителя КПК «Кредитный союз «Умно жить»,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора города Благовещенска старшим советником юстиции <…> 28.02.2013 по материалам проверки исполнения законодательства о рекламе кредитным  потребительским кооперативом «Кредитный союз «Умно жить» (далее – КПК «Кредитный союз «Умно жить», Кооператив) в отношении КПК «Кредитный союз «Умно жить», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. 

Согласно данного постановления Прокуратурой города Благовещенска в период с 13.02.2013 по 19.02.2013 проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» КПК «Кредитный союз «Умно жить», в ходе которой установлено следующее.

Кооперативом в газете «Дважды два»  в выпусках № 7 (2731) от 22.01.2013 на странице 1, N 8 (2732) от 24.01.2013 на странице 1, в газете «АиФ Дальний Восток Благовещенск» № 3 на странице 15, в газете «Комсомольская правда! Благовещенск» в выпуске от 17 - 24 января 2013 года на странице 24 размещена реклама финансовых услуг, с пометкой  следующего содержания: «При открытии вклада до 31.01.2013 по всем вкладам ставка на 1 % выше!» Соответственно, согласно данной рекламе,  Кооператив  принимает вклады от населения.

При этом привлечение денежных средств физических лиц во вклады относится к банковским операциям (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"). Согласно статье 36 данного Закона вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

В силу пункта 1 статьи 835 Гражданского Кодекса РФ, статей 1 (абзаца второго) и 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законом порядке.

Из совокупности приведенных норм следует, что организация, не являющаяся банком и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц.

В силу пункта 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива пайщиков).

Учитывая изложенное, представленная реклама, в которой использован термин «вклад», не относящийся к деятельности Кооператива, является  недостоверной, так как согласно пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»  под недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе.

Термин «вклад» используется также в тексте представленных в Амурское УФАС России рекламных буклетов сберегательных программ «Моя вторая зарплата», «Мечта бельчонка», «Любимый» и «Для пенсионеров».

Кроме того, согласно представленной Кооперативом  фотографии рекламного щита с размещенной информацией: «Займы предпринимателям ЗДЕСЬ! <…>  УМНО ЖИТЬ кредитный союз  <…>, усматриваются признаки нарушения, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», согласно которой реклама финансовых услуг должна содержать наименование юридического лица. При этом в указанной рекламе отсутствует наименование организационно-правовой формы Кооператива.

Согласно пункта 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимися членами кредитного кооператива (пайщиками).

Аналогичная норма прописана в пункте 2.5.1 Устава Кооператива, согласно которой кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся  членами Кооператива.

Согласно пункта 2.1.2 Устава Кооператива, одним из принципов деятельности кредитного кооператива является ограничение участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами.

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПК «Кредитный союз «Умно жить» могут быть предоставлены займы  только членам Кооператива (пайщикам), при этом в вышеуказанной рекламе данная информация отсутствует, что может ввести в заблуждение потребителей рекламы.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом,  в вышеуказанной рекламе также усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали КПК «Кредитный союз «Умно жить» надлежащим образом исполнить требования законодательства РФ о рекламе.

  Заместителем руководителя - начальником отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС  <…> 07.03.2013 вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-37-П/2013, об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-37-П/2013 установлено, что вышеназванная информация, в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае являются: КПК «Кредитный союз «Умно жить» и предлагаемые им услуги.

Согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга – это  банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с  пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Исходя из смысла  пунктов 2 и 6 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" услуги, оказываемые кредитным потребительским кооперативом являются финансовыми услугами.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», реклама финансовых услуг должна содержать наименование юридического лица.  В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

  Согласно представленной фотографии  на рекламном щите размещена реклама финансовых услуг, предлагаемых КПК «Кредитный союз «Умно жить» следующего содержания:

 - «Займы предпринимателям ЗДЕСЬ! <…>  УМНО ЖИТЬ кредитный союз  <…>.

В данной рекламе отсутствует наименование организационно-правовой формы Кооператива. Следовательно, указанная реклама финансовых услуг содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункта 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимися членами кредитного кооператива (пайщиками).

Следовательно, в соответствии с пунктом 1 части 1  статьи 6 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» КПК «Кредитный союз «Умно жить» могут быть предоставлены займы  только членам Кооператива (пайщикам), при этом в вышеуказанной рекламе данная информация отсутствует, что может ввести в заблуждение потребителей рекламы. Таким образом,  в вышеуказанной рекламе также имеются признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Исходя из материалов проверки, проведенной Прокуратурой г.Благовещенска следует, что КПК «Кредитный союз «Умно жить» в газете «Дважды два»  в выпусках №7 (2731) от 22.01.2013 на странице 1 , N 8 (2732) от 24.01.2013 на странице 1, в газете «АиФ Дальний Восток Благовещенск» № 3 на странице 15, в газете «Комсомольская правда! Благовещенск» в выпуске от 17 - 24 января 2013 года на странице 24 размещена реклама финансовых услуг, с пометкой  следующего содержания: «При открытии вклада до 31.01.2013 по всем вкладам ставка на 1 % выше!», исходя из которой следует, что  Кооператив  принимает вклады от населения.

Термин «вклад» используется также в тексте рекламных буклетов сберегательных программ «Моя вторая зарплата», «Мечта бельчонка», «Любимый» и «Для пенсионеров».

При этом согласно статье 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.

В силу пункта 1 статьи 835 Гражданского Кодекса РФ, статей 1 (абзаца второго) и 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" исключительное право на привлечение денежных средств во вклады имеют банки, которым такое право предоставлено в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законом порядке. Из совокупности приведенных норм следует, что организация, не являющаяся банком и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических лиц.

Согласно пункта  2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива пайщиков).

Учитывая изложенное, реклама КПК «Кредитный союз «Умно жить», в которой использован термин «вклад», не относящийся к деятельности Кооператива, является  недостоверной, так как согласно пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»  под недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной, недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28, частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем вышеназванной рекламы  является КПК «Кредитный союз «Умно жить»  <…> как продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.

Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки, проведенной Прокуратурой г.Благовещенска установлены факты нарушения юридическим лицом – КПК «Кредитный союз «Умно жить» (рекламодателем) части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 и пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2013 года проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали Кооперативу надлежащим образом исполнить требования законодательства РФ о рекламе.  Следовательно, у КПК «Кредитный союз «Умно жить» имелась возможность не распространять рекламу с нарушением требований законодательства РФ о рекламе.

Таким образом, в результате проверки, проведенной Прокуратурой г.Благовещенска установлено, что по вине юридического лица –  КПК «Кредитный союз «Умно жить»  (рекламодателя) произошло распространение на территории г.Благовещенска Амурской области рекламы финансовых услуг, предлагаемых КПК «Кредитный союз «Умно жить», с нарушением требований законодательства о рекламе.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении установлено, что КПК «Кредитный союз «Умно жить» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства  о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновность юридического лица – КПК «Кредитный союз «Умно жить» в совершении данного  административного правонарушения подтверждается   материалами дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу –  КПК «Кредитный союз «Умно жить» учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного правонарушения,

 на основании пункта 1,2,5 статьи 3, части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 и пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»,

руководствуясь частями 4, 6 статьи 38 Закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – КПК «Кредитный союз «Умно жить»  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто  тысяч) рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101800000000010003  в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000016000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа:  денежные взыскания  (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа                        в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:

постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством;

жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

 

Заместитель руководителя –

начальник  отдела товарных

рынков  и  рекламы                                                                                                  <…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-1079 [format] => [safe_value] => 03-1079 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Р-37-П/2013 [format] => [safe_value] => Р-37-П/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 245 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 245 [vid] => 1 [name] => реклама финансовых услуг [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-26 06:59:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-25 06:59:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1364281415 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Амурское УФАС России )