Решение по делу № А-15/21 2013

stdClass Object ( [vid] => 14647 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № А-15/21 2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14647 [type] => solution [language] => ru [created] => 1374028397 [changed] => 1374104167 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1374104167 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Благовещенск

 

Резолютивная часть решения  оглашена «18» июня 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «01» июля 2013 г.

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:
<…>	- врио руководителя управления;
Членов комиссии:
<…>	- начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	– главного специалиста-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	- старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	– ведущего специалиста-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти

рассмотрев дело нарушении антимонопольного законодательства № А-15/21 2013, возбужденное в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее – Минтранс области), находящегося по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская 206, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), выражающегося в бездействии министерства по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» по истечении 6 месяцев со дня заключения договора от 06.05.2011 на обслуживание указанного маршрута, что приводит к ограничению доступа хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, - потенциальных участников конкурса по результатам конкурентной борьбы за право заключения договора на обслуживание указанного маршрута на рынок по осуществлению пассажирских перевозок, определяемый параметрами указанного маршрута, а также создает дискриминационные условия в отношении указанных хозяйствующих субъектов в сравнении с перевозчиками, осуществляющими обслуживание маршрута № 533 по договору от 06.05.2011 по истечении 6 месяцев со дня заключения данного договора без проведения конкурсных процедур,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Амурское УФАС России поступило заявление <…> на действия ЗАО «Автовокзал» по вопросу обоснованности установления платы за проезд в направлении Благовещенск-Свободный.

По результатам проведенной проверки приказом Амурского УФАС России от 11.04.2013 № 116/1 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № А–15/21 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения Минтрансом области части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Определением от 12.04.2013 рассмотрение дела назначено на 17.05.2013 в 10 часов 00 минут. Определением от 17.05.2013 рассмотрение дела назначено на 18.06.2013 в 11 часов 00 минут

На заседание Комиссии 17.05.2013 явились: от ответчика – Минтранс области - <…> доверенность от 06.05.2013 № 1297-01, <…> доверенность от 14.05.2013 № 1297-01, <…> доверенность от 14.05.2013 № 1299-01; от заинтересованных лиц - МП «Автоколонна 1275» <…> доверенность от 15.05.2013, <…>, доверенность от 15.05.2013, ИП Тур В.В., ИП Калашников А.В., представитель ИП Калашникова А.В. – <…> доверенность от 14.10.2011 серии 28 АА № 0197565. От заинтересованного лица – МУП «Муниципальная автоколонна № 1», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> заинтересованных лиц - ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В. - отсутствуют.

На заседание Комиссии 18.06.2013 явились от ответчика - Минтранс области - <…> доверенность от 14.05.2013 № 1297-01, <…> доверенность от 03.06.2013 № 1 (№ 1532-01). Заинтересованные лица - МП «Автоколонна 1275», МУП «Муниципальная автоколонна № 1», ИП Тур В.В., ИП Калашников А.В. – надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> заинтересованных лиц - ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В. – отсутствуют.

На определение о назначении дела Минтрансом области представлены письменные пояснения по делу от 08.05.2013 № 1243-01 с приложением обосновывающих позицию ответчика документов. Исходя из указанных пояснений, министерство полагает, что основания для признания министерства нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» отсутствуют, поскольку договор заключался Министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, которое было преобразовано в 2012 году с разделением на Министерство экономического развития Амурской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. Ответчиком в 2012 после реорганизации предпринимались попытки провести конкурс в соответствии с утвержденным графиком в октябре 2012 года, однако конкурсы признавались несостоявшимися, в связи с этим график был пересмотрен и конкурс перенесен на февраль 2013 года, что свидетельствует об отсутствии бездействия министерства по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание автобусного маршрута № 533.

На заседании Комиссии 17.05.2013 представители ответчика поддержали изложенную письменно позицию, пояснили, что конкурс на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» проведен 18.04.2013, определены победители, соответствующий договор с которыми находится в стадии подписания. 

Явившиеся на заседание Комиссии представители заинтересованных лиц поддержали доводы Министерства о проведении конкурса и нахождении договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 на подписании у перевозчиков, выигравших конкурс.

На определение об отложении дела от 17.05.2013 ответчиком представлены письменные пояснения от 07.06.2013 № 1584-01, согласно которым Минтранс области создан в качестве юридического лица 29.05.2012. 05.06.2012 издан приказ Минтранса области № 6-од «Об утверждении графика проведения конкурсов». График проведения конкурсов разработан с учетом сроков проведения конкурсных процедур. В июле 2012 года - срок публикации объявления о проведении конкурсов по 13 маршрутам (в данную группу вошли маршруты, по которым истек срок действия ранее заключенных договоров и вновь открытые маршруты). В октябре 2012 года - срок публикации объявления о проведении конкурсов по 3 маршрутам (в том числе по маршруту № 533). Общий срок проведения конкурса составляет от 3,5 до 4 месяцев. 11.10.2012, в связи с признанием конкурсов несостоявшимися, издан приказ Минтранса области № 166-од «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 05.06.2012 № 6-од», которым перенесены сроки проведения конкурсов. Так, на октябрь 2012 года - назначена публикация объявления о проведении конкурсов, которые были признаны 08.10.2012 несостоявшимися (№ 103, № 502, № 602, № 532, № 553, № 571, № 535, № 601, № 514, № 596, № 600). Перенесен на февраль 2013 года срок публикации объявления о проведении конкурсов по маршрутам № 528, № 533, № 578. 08.02.2013 в соответствии с графиком проведения конкурсов издан приказ Минтранса области № 23-од «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования межмуниципальной маршрутной сети Амурской области» на маршруты № 528 «г. Благовещенск - пгт. Прогресс» и на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск -  г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н). Информационное сообщение о проведении конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н), опубликовано в газете «Амурская правда» 16.02.2013. В соответствии с утвержденным организатором перевозок 19.04.2013 протоколом заседания конкурсной комиссии о результатах конкурса на право заключения договора на обслуживание группы автобусных маршрутов № 533 и № 578, конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки. Поданная заявка признана соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации. На основании пункта 41 Порядка проведения конкурса на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 03.06.2011 № 364 - указанная заявка передана организатору перевозок для заключения договора на обслуживание группы маршрутов с претендентом, подавшим указанную заявку. По результатам конкурса, в соответствии с приказом министерства от 22.04.2013 года об утверждении информационного сообщения о результатах конкурса, на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) победителем конкурса признаны участники соглашения о совместном обслуживании группы маршрутов: МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ЗАО (фирма) «Амуртурист», ООО «Автоколонна № 1» г. Свободный, ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1», ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 3», индивидуальные предприниматели: Тур В.В., Замуруев В.В., Максимова М.А., Калашников А.В. Информационное сообщение о результатах конкурса опубликовано в газете «Амурская правда» 30.04.2013 года. 15 мая 2013 года с победителем конкурса заключен договор «На обслуживание группы маршрутов регулярных перевозок № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) межмуниципальной маршрутной сети Амурской области. Договор от 15 мая 2013 года заключен в пределах срока, установленного пунктом 48 указанного Порядка.

В заседании Комиссии 18.06.2013 представители Минтранса области поддержали изложенную позицию.

Иные лица, участвующие в деле, письменные пояснения и запрашиваемые определением от 12.04.2013, а также определением от 17.05.2013 сведения (документы) не представили.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.

Перевозки по маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» осуществляют МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураев В.В.,  ИП Калашников А.В. на основании договора от 06.05.2011, по которому заказчиком услуг по перевозке является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области,

Указанный договор заключен без проведения торгов по результатам размещения публичного предложения от 08.04.2011 в связи с признанием несостоявшимся конкурса на право заключения договора на обслуживание группы межмуниципальных маршрутов № 533, № 554 (протокол от 16.03.2011 № 7).

Пунктами 3, 4 статьи 5 Закона Амурской области от 09.12.2004  394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» (далее – Закон 394-ОЗ) в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся -16.03.2011 и размещения публичного предложения, установлено, что привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута разрабатывается и утверждается постановлением Правительства области.

Нормы ст. 5 Закона 394-ОЗ в указанной редакции не предусматривали в случае признания конкурса несостоявшимся возможность заключения договора на обслуживание маршрута с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

Вместе с тем, постановлением Правительства Амурской области от 15.07.2010 года № 382 утвержден Порядок привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута (далее – Порядок № 382).

Согласно пункту 42 Порядка № 382, привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок при признании конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, осуществляется на основании договора, срок действия которого оканчивается моментом вступления в силу договора, заключенного по результатам проведения конкурса.

Договор в случае признания конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, заключается организатором перевозок с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 382, организатором перевозок (в пределах своих полномочий) является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области.

Как полагает ответчик, из совокупности указанных норм права, право организатора перевозок на размещение публичного предложения о заключении договора, в случае признания конкурса несостоявшиеся, возникает на основании пункта 42 Порядка № 382, разработанного во исполнение статьи 5 Закона 394-ОЗ.

Комиссия полагает, что данные доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку указанные нормы Порядка № 382 в части заключения договора на основании публичного предложения противоречат ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся - 16.03.2011 и размещения публичного предложения, предусматривавшей заключение договора исключительно на конкурсной основе.

Возможность заключения договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса путем публичного предложения введена в Закон 394-ОЗ (п. 5 ст. 5) Законом Амурской области от 29.03.2011 № 456-ОЗ, вступившим в силу 10.04.2013.

Таким образом, у министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области отсутствовали правовые основания для размещения публичного предложения для заключения договора на обслуживание маршрута № 533 от 08.04.2011 и заключения указанного договора в соответствии с условиями размещенного публичного предложения.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договора на обслуживание маршрута № 533 – 06.05.2011, заключение договора осуществляется в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 части 4 ст. 5 Закона 394-ОЗ, на срок до заключения договора по итогам конкурса, но не более чем на шесть месяцев, а в случае, указанном в пункте 3 ст. 5 Закона 394-ОЗ, - на срок до возобновления действия лицензии. Заключение договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса осуществляется путем публичного предложения в порядке, установленном постановлением Правительства области.

Как следует из п. 4 ст. 5 Закона 394-ОЗ в указанной редакции, заключение договора без проведения конкурса осуществляется в следующих случаях:

1) открытие маршрута (за исключением городского регулярного автобусного маршрута общего пользования);

2) досрочное расторжение ранее заключенного договора;

3) приостановление действия лицензии перевозчика, осуществляющего обслуживание маршрута;

4) аннулирование лицензии перевозчика, осуществляющего обслуживание маршрута;

5) признание конкурса несостоявшимся, если на конкурс не подана ни одна заявка либо все поданные заявки признаны не соответствующими требованиям и условиям конкурса.

Комиссия полагает обоснованными доводы ответчика о том, что нормы ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договора на обслуживание маршрута № 533 – 06.05.2011, не распространяют свое действие на указанный договор, поскольку договор заключен на условиях, определенных публичным предложением от 08.04.2011 – до вступления в силу указанной редакции ст. 5 Закона 394-ОЗ. Указанным предложением срок действия заключаемого договора определен моментом вступления в силу договора, заключенного по результатам проведения конкурса.

 Однако данные доводы не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку как указано выше правовые основания для размещения публичного предложения для заключения договора на обслуживание маршрута № 533 от 08.04.2011 и заключения указанного договора в соответствии с условиями размещенного публичного предложения отсутствовали.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.

Действия по заключению договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» от 06.05.2011 без конкурсных процедур, а также бездействие по проведению конкурса на заключение договора на обслуживание указанного маршрута привели к ограничению доступа осуществляющих пассажирские перевозки хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса - на рынок по осуществлению пассажирских перевозок по результатам конкурентной борьбы за право заключения договора на обслуживание указанного маршрута, а также создали дискриминационные условия в отношении указанных хозяйствующих субъектов в сравнении с перевозчиками, осуществляющими обслуживание маршрута № 533  по договору от 06.05.2011, заключенному без проведения конкурсных процедур.

Однако Комиссия принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 17.01.2012 № 3 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области» министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области преобразовано в министерство экономического развития Амурской области и министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица Минтранс области создан в качестве юридического лица с 29.05.2012.

 Согласно п. 2 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, утвержденного постановлением губернатора
Амурской области от 17.05.2012 № 204, Минтранс области является правопреемником министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области в части полномочий и функций в сфере  транспорта и дорожного хозяйства.

Заключенные ранее министерством экономического развития, промышленности и транспорта области и действующие на дату создания Минтранса области договоры были переданы министерству при осуществлении процедуры ликвидации министерства экономического развития, промышленности и транспорта области.

Таким образом, в связи с прекращением деятельности министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, преобразованного в министерство экономического развития Амурской области и Минтранс области, созданием Минтранса области в качестве юридического лица с 29.05.2012 Комиссия рассматривает период бездействия Минтранса области по проведению конкурса на заключение договора на обслуживание маршрута № 533 с 29.05.2012.

В целях организации работы по транспортному обслуживанию населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное значение) приказом Минтранса области от 05.06.2012 № 6-од «Об утверждении графика проведения конкурсов» утвержден, соответственно, график проведения конкурсов, с учетом сроков окончания действующих договоров и сроков проведения конкурсных процедур.

Срок публикации объявления о проведении конкурса на маршрут № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» установлен - октябрь 2012 года.

Однако из-за признания несостоявшимися ряда конкурсов, назначенных на июль 2012 года, в приказ от 05.06.2012 № 6-од приказом Минтранса области  от 11.10.2012 № 166-од внесены изменения и срок публикации объявления о проведении конкура на маршрут № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» установлен - февраль 2013 года.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства области от 08.02.2013 № 23-од «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования межмуниципальной маршрутной сети Амурской области» принято решение о проведении 05.04.2013 конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район). Информационное сообщение о проведении конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район), опубликовано в газете «Амурская правда» 16.02.2013.

По результатам конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район) победителями конкурса признаны участники соглашения о совместном обслуживании группы маршрутов: МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ЗАО (фирма) «Амуртурист», ООО «Автоколонна № 1» г. Свободный, ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1», ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 3», индивидуальные предприниматели: Тур В.В., Замуруев В.В., Максимова М.А., Калашников А.В. (протокол от 19.04.2013, приказ Минтранса области от 22.04.2013 № 88-од).

15.05.2013 с победителями конкурса заключен договор на обслуживание группы маршрутов регулярных перевозок № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) межмуниципальной маршрутной сети Амурской области.

Невозможность проведения одновременно конкурса по всем маршрутам с истекшими сроками действия договоров ответчик обуславливает увеличением в противном случае незапланированного объема работы вновь созданного в 2012 году Минтранса области не обеспеченного кадровыми возможностями, в том числе и с ущербом для исполнения других государственных полномочий, возложенных на Минтранс области.

Таким образом, в период с 29.05.2012 Минтрансом области предпринимались меры по организации конкурсных процедур в целях заключения договоров на обслуживание межмуниципальных маршрутов, в том числе маршрута № 533, на момент рассмотрения дела конкурс на обслуживание маршрута проведен, договор на обслуживание маршрута по результатам проведенного конкурса заключен, бездействие Митранса области по проведению конкурса на право заключение договора на обслуживание маршрута № 533 в период с 29.05.2012 и до проведения указанного конкурса в апреле 2013 года обусловлено объективными обстоятельствами, а также само по себе не направлено на ограничение доступа осуществляющих пассажирские перевозки хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса - на рынок по осуществлению пассажирских перевозок по результатам конкурентной борьбы за право заключения договора на обслуживание указанного маршрута, а также создание дискриминационных условий в отношении указанных хозяйствующих субъектов в сравнении с перевозчиками, осуществляющими обслуживание маршрута № 533  по договору от 06.05.2011, заключенному без проведения конкурсных процедур.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в бездействии Минтранса области по проведению в установленном Законом 394-ОЗ порядке конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» отсутствует нарушение  ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» в период с 29.05.2013 до проведения указанного конкурса в апреле 2013 года, не нарушающим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Прекратить производство по делу № А-15/21 2013 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

г. Благовещенск

 

Резолютивная часть решения  оглашена «18» июня 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «01» июля 2013 г.

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:
<…>	- врио руководителя управления;
Членов комиссии:
<…>	- начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	– главного специалиста-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	- старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	– ведущего специалиста-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти

рассмотрев дело нарушении антимонопольного законодательства № А-15/21 2013, возбужденное в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее – Минтранс области), находящегося по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская 206, по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), выражающегося в бездействии министерства по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» по истечении 6 месяцев со дня заключения договора от 06.05.2011 на обслуживание указанного маршрута, что приводит к ограничению доступа хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, - потенциальных участников конкурса по результатам конкурентной борьбы за право заключения договора на обслуживание указанного маршрута на рынок по осуществлению пассажирских перевозок, определяемый параметрами указанного маршрута, а также создает дискриминационные условия в отношении указанных хозяйствующих субъектов в сравнении с перевозчиками, осуществляющими обслуживание маршрута № 533 по договору от 06.05.2011 по истечении 6 месяцев со дня заключения данного договора без проведения конкурсных процедур,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Амурское УФАС России поступило заявление <…> на действия ЗАО «Автовокзал» по вопросу обоснованности установления платы за проезд в направлении Благовещенск-Свободный.

По результатам проведенной проверки приказом Амурского УФАС России от 11.04.2013 № 116/1 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № А–15/21 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения Минтрансом области части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Определением от 12.04.2013 рассмотрение дела назначено на 17.05.2013 в 10 часов 00 минут. Определением от 17.05.2013 рассмотрение дела назначено на 18.06.2013 в 11 часов 00 минут

На заседание Комиссии 17.05.2013 явились: от ответчика – Минтранс области - <…> доверенность от 06.05.2013 № 1297-01, <…> доверенность от 14.05.2013 № 1297-01, <…> доверенность от 14.05.2013 № 1299-01; от заинтересованных лиц - МП «Автоколонна 1275» <…> доверенность от 15.05.2013, <…>, доверенность от 15.05.2013, ИП Тур В.В., ИП Калашников А.В., представитель ИП Калашникова А.В. – <…> доверенность от 14.10.2011 серии 28 АА № 0197565. От заинтересованного лица – МУП «Муниципальная автоколонна № 1», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> заинтересованных лиц - ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В. - отсутствуют.

На заседание Комиссии 18.06.2013 явились от ответчика - Минтранс области - <…> доверенность от 14.05.2013 № 1297-01, <…> доверенность от 03.06.2013 № 1 (№ 1532-01). Заинтересованные лица - МП «Автоколонна 1275», МУП «Муниципальная автоколонна № 1», ИП Тур В.В., ИП Калашников А.В. – надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> заинтересованных лиц - ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В. – отсутствуют.

На определение о назначении дела Минтрансом области представлены письменные пояснения по делу от 08.05.2013 № 1243-01 с приложением обосновывающих позицию ответчика документов. Исходя из указанных пояснений, министерство полагает, что основания для признания министерства нарушившим ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» отсутствуют, поскольку договор заключался Министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, которое было преобразовано в 2012 году с разделением на Министерство экономического развития Амурской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. Ответчиком в 2012 после реорганизации предпринимались попытки провести конкурс в соответствии с утвержденным графиком в октябре 2012 года, однако конкурсы признавались несостоявшимися, в связи с этим график был пересмотрен и конкурс перенесен на февраль 2013 года, что свидетельствует об отсутствии бездействия министерства по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание автобусного маршрута № 533.

На заседании Комиссии 17.05.2013 представители ответчика поддержали изложенную письменно позицию, пояснили, что конкурс на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» проведен 18.04.2013, определены победители, соответствующий договор с которыми находится в стадии подписания. 

Явившиеся на заседание Комиссии представители заинтересованных лиц поддержали доводы Министерства о проведении конкурса и нахождении договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 на подписании у перевозчиков, выигравших конкурс.

На определение об отложении дела от 17.05.2013 ответчиком представлены письменные пояснения от 07.06.2013 № 1584-01, согласно которым Минтранс области создан в качестве юридического лица 29.05.2012. 05.06.2012 издан приказ Минтранса области № 6-од «Об утверждении графика проведения конкурсов». График проведения конкурсов разработан с учетом сроков проведения конкурсных процедур. В июле 2012 года - срок публикации объявления о проведении конкурсов по 13 маршрутам (в данную группу вошли маршруты, по которым истек срок действия ранее заключенных договоров и вновь открытые маршруты). В октябре 2012 года - срок публикации объявления о проведении конкурсов по 3 маршрутам (в том числе по маршруту № 533). Общий срок проведения конкурса составляет от 3,5 до 4 месяцев. 11.10.2012, в связи с признанием конкурсов несостоявшимися, издан приказ Минтранса области № 166-од «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 05.06.2012 № 6-од», которым перенесены сроки проведения конкурсов. Так, на октябрь 2012 года - назначена публикация объявления о проведении конкурсов, которые были признаны 08.10.2012 несостоявшимися (№ 103, № 502, № 602, № 532, № 553, № 571, № 535, № 601, № 514, № 596, № 600). Перенесен на февраль 2013 года срок публикации объявления о проведении конкурсов по маршрутам № 528, № 533, № 578. 08.02.2013 в соответствии с графиком проведения конкурсов издан приказ Минтранса области № 23-од «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования межмуниципальной маршрутной сети Амурской области» на маршруты № 528 «г. Благовещенск - пгт. Прогресс» и на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск -  г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н). Информационное сообщение о проведении конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н), опубликовано в газете «Амурская правда» 16.02.2013. В соответствии с утвержденным организатором перевозок 19.04.2013 протоколом заседания конкурсной комиссии о результатах конкурса на право заключения договора на обслуживание группы автобусных маршрутов № 533 и № 578, конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки. Поданная заявка признана соответствующей требованиям и условиям конкурсной документации. На основании пункта 41 Порядка проведения конкурса на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 03.06.2011 № 364 - указанная заявка передана организатору перевозок для заключения договора на обслуживание группы маршрутов с претендентом, подавшим указанную заявку. По результатам конкурса, в соответствии с приказом министерства от 22.04.2013 года об утверждении информационного сообщения о результатах конкурса, на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) победителем конкурса признаны участники соглашения о совместном обслуживании группы маршрутов: МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ЗАО (фирма) «Амуртурист», ООО «Автоколонна № 1» г. Свободный, ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1», ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 3», индивидуальные предприниматели: Тур В.В., Замуруев В.В., Максимова М.А., Калашников А.В. Информационное сообщение о результатах конкурса опубликовано в газете «Амурская правда» 30.04.2013 года. 15 мая 2013 года с победителем конкурса заключен договор «На обслуживание группы маршрутов регулярных перевозок № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) межмуниципальной маршрутной сети Амурской области. Договор от 15 мая 2013 года заключен в пределах срока, установленного пунктом 48 указанного Порядка.

В заседании Комиссии 18.06.2013 представители Минтранса области поддержали изложенную позицию.

Иные лица, участвующие в деле, письменные пояснения и запрашиваемые определением от 12.04.2013, а также определением от 17.05.2013 сведения (документы) не представили.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.

Перевозки по маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» осуществляют МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураев В.В.,  ИП Калашников А.В. на основании договора от 06.05.2011, по которому заказчиком услуг по перевозке является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области,

Указанный договор заключен без проведения торгов по результатам размещения публичного предложения от 08.04.2011 в связи с признанием несостоявшимся конкурса на право заключения договора на обслуживание группы межмуниципальных маршрутов № 533, № 554 (протокол от 16.03.2011 № 7).

Пунктами 3, 4 статьи 5 Закона Амурской области от 09.12.2004  394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» (далее – Закон 394-ОЗ) в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся -16.03.2011 и размещения публичного предложения, установлено, что привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута разрабатывается и утверждается постановлением Правительства области.

Нормы ст. 5 Закона 394-ОЗ в указанной редакции не предусматривали в случае признания конкурса несостоявшимся возможность заключения договора на обслуживание маршрута с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

Вместе с тем, постановлением Правительства Амурской области от 15.07.2010 года № 382 утвержден Порядок привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута (далее – Порядок № 382).

Согласно пункту 42 Порядка № 382, привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок при признании конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, осуществляется на основании договора, срок действия которого оканчивается моментом вступления в силу договора, заключенного по результатам проведения конкурса.

Договор в случае признания конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, заключается организатором перевозок с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 382, организатором перевозок (в пределах своих полномочий) является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области.

Как полагает ответчик, из совокупности указанных норм права, право организатора перевозок на размещение публичного предложения о заключении договора, в случае признания конкурса несостоявшиеся, возникает на основании пункта 42 Порядка № 382, разработанного во исполнение статьи 5 Закона 394-ОЗ.

Комиссия полагает, что данные доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку указанные нормы Порядка № 382 в части заключения договора на основании публичного предложения противоречат ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся - 16.03.2011 и размещения публичного предложения, предусматривавшей заключение договора исключительно на конкурсной основе.

Возможность заключения договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса путем публичного предложения введена в Закон 394-ОЗ (п. 5 ст. 5) Законом Амурской области от 29.03.2011 № 456-ОЗ, вступившим в силу 10.04.2013.

Таким образом, у министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области отсутствовали правовые основания для размещения публичного предложения для заключения договора на обслуживание маршрута № 533 от 08.04.2011 и заключения указанного договора в соответствии с условиями размещенного публичного предложения.

Согласно п. 5 ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договора на обслуживание маршрута № 533 – 06.05.2011, заключение договора осуществляется в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 части 4 ст. 5 Закона 394-ОЗ, на срок до заключения договора по итогам конкурса, но не более чем на шесть месяцев, а в случае, указанном в пункте 3 ст. 5 Закона 394-ОЗ, - на срок до возобновления действия лицензии. Заключение договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса осуществляется путем публичного предложения в порядке, установленном постановлением Правительства области.

Как следует из п. 4 ст. 5 Закона 394-ОЗ в указанной редакции, заключение договора без проведения конкурса осуществляется в следующих случаях:

1) открытие маршрута (за исключением городского регулярного автобусного маршрута общего пользования);

2) досрочное расторжение ранее заключенного договора;

3) приостановление действия лицензии перевозчика, осуществляющего обслуживание маршрута;

4) аннулирование лицензии перевозчика, осуществляющего обслуживание маршрута;

5) признание конкурса несостоявшимся, если на конкурс не подана ни одна заявка либо все поданные заявки признаны не соответствующими требованиям и условиям конкурса.

Комиссия полагает обоснованными доводы ответчика о том, что нормы ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции, действовавшей на момент заключения договора на обслуживание маршрута № 533 – 06.05.2011, не распространяют свое действие на указанный договор, поскольку договор заключен на условиях, определенных публичным предложением от 08.04.2011 – до вступления в силу указанной редакции ст. 5 Закона 394-ОЗ. Указанным предложением срок действия заключаемого договора определен моментом вступления в силу договора, заключенного по результатам проведения конкурса.

 Однако данные доводы не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку как указано выше правовые основания для размещения публичного предложения для заключения договора на обслуживание маршрута № 533 от 08.04.2011 и заключения указанного договора в соответствии с условиями размещенного публичного предложения отсутствовали.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.

Действия по заключению договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» от 06.05.2011 без конкурсных процедур, а также бездействие по проведению конкурса на заключение договора на обслуживание указанного маршрута привели к ограничению доступа осуществляющих пассажирские перевозки хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса - на рынок по осуществлению пассажирских перевозок по результатам конкурентной борьбы за право заключения договора на обслуживание указанного маршрута, а также создали дискриминационные условия в отношении указанных хозяйствующих субъектов в сравнении с перевозчиками, осуществляющими обслуживание маршрута № 533  по договору от 06.05.2011, заключенному без проведения конкурсных процедур.

Однако Комиссия принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 17.01.2012 № 3 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области» министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области преобразовано в министерство экономического развития Амурской области и министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица Минтранс области создан в качестве юридического лица с 29.05.2012.

 Согласно п. 2 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, утвержденного постановлением губернатора
Амурской области от 17.05.2012 № 204, Минтранс области является правопреемником министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области в части полномочий и функций в сфере  транспорта и дорожного хозяйства.

Заключенные ранее министерством экономического развития, промышленности и транспорта области и действующие на дату создания Минтранса области договоры были переданы министерству при осуществлении процедуры ликвидации министерства экономического развития, промышленности и транспорта области.

Таким образом, в связи с прекращением деятельности министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, преобразованного в министерство экономического развития Амурской области и Минтранс области, созданием Минтранса области в качестве юридического лица с 29.05.2012 Комиссия рассматривает период бездействия Минтранса области по проведению конкурса на заключение договора на обслуживание маршрута № 533 с 29.05.2012.

В целях организации работы по транспортному обслуживанию населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное значение) приказом Минтранса области от 05.06.2012 № 6-од «Об утверждении графика проведения конкурсов» утвержден, соответственно, график проведения конкурсов, с учетом сроков окончания действующих договоров и сроков проведения конкурсных процедур.

Срок публикации объявления о проведении конкурса на маршрут № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» установлен - октябрь 2012 года.

Однако из-за признания несостоявшимися ряда конкурсов, назначенных на июль 2012 года, в приказ от 05.06.2012 № 6-од приказом Минтранса области  от 11.10.2012 № 166-од внесены изменения и срок публикации объявления о проведении конкура на маршрут № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» установлен - февраль 2013 года.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства области от 08.02.2013 № 23-од «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования межмуниципальной маршрутной сети Амурской области» принято решение о проведении 05.04.2013 конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район). Информационное сообщение о проведении конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район), опубликовано в газете «Амурская правда» 16.02.2013.

По результатам конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район) победителями конкурса признаны участники соглашения о совместном обслуживании группы маршрутов: МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ЗАО (фирма) «Амуртурист», ООО «Автоколонна № 1» г. Свободный, ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1», ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 3», индивидуальные предприниматели: Тур В.В., Замуруев В.В., Максимова М.А., Калашников А.В. (протокол от 19.04.2013, приказ Минтранса области от 22.04.2013 № 88-од).

15.05.2013 с победителями конкурса заключен договор на обслуживание группы маршрутов регулярных перевозок № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) межмуниципальной маршрутной сети Амурской области.

Невозможность проведения одновременно конкурса по всем маршрутам с истекшими сроками действия договоров ответчик обуславливает увеличением в противном случае незапланированного объема работы вновь созданного в 2012 году Минтранса области не обеспеченного кадровыми возможностями, в том числе и с ущербом для исполнения других государственных полномочий, возложенных на Минтранс области.

Таким образом, в период с 29.05.2012 Минтрансом области предпринимались меры по организации конкурсных процедур в целях заключения договоров на обслуживание межмуниципальных маршрутов, в том числе маршрута № 533, на момент рассмотрения дела конкурс на обслуживание маршрута проведен, договор на обслуживание маршрута по результатам проведенного конкурса заключен, бездействие Митранса области по проведению конкурса на право заключение договора на обслуживание маршрута № 533 в период с 29.05.2012 и до проведения указанного конкурса в апреле 2013 года обусловлено объективными обстоятельствами, а также само по себе не направлено на ограничение доступа осуществляющих пассажирские перевозки хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса - на рынок по осуществлению пассажирских перевозок по результатам конкурентной борьбы за право заключения договора на обслуживание указанного маршрута, а также создание дискриминационных условий в отношении указанных хозяйствующих субъектов в сравнении с перевозчиками, осуществляющими обслуживание маршрута № 533  по договору от 06.05.2011, заключенному без проведения конкурсных процедур.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в бездействии Минтранса области по проведению в установленном Законом 394-ОЗ порядке конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» отсутствует нарушение  ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области по проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» в период с 29.05.2013 до проведения указанного конкурса в апреле 2013 года, не нарушающим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Прекратить производство по делу № А-15/21 2013 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-15/21 2013 [format] => [safe_value] => № А-15/21 2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-02 02:30:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-02 02:30:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1374028397 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Амурское УФАС России )