Решение по делу № А-11/22 2013

stdClass Object ( [vid] => 14648 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № А-11/22 2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14648 [type] => solution [language] => ru [created] => 1374028783 [changed] => 1374104128 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1374104128 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

                                 

РЕШЕНИЕ

 

г. Благовещенск

 

Резолютивная часть решения  оглашена «21» июня 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «05» июля 2013 г.

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:
<…>	- руководителя управления
Членов комиссии:
<…>	- начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	- старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти

рассмотрев дело нарушении антимонопольного законодательства № А-11/22 2013, возбужденное в отношении Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275» (далее – МП «Автоколонна 1275»), Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный (далее – МУП «Муниципальная автоколонна № 1»), индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Г., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова А.В., по признакам нарушения  части 1статьи 11 и части 1статьи 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), выражающегося в установлении и поддержании цены (стоимости) услуги по осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный», путем обращения участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 за установлением в интересах перевозчиков предельного максимального тарифа на указанную услугу в регулирующий орган, а также необоснованного одновременного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» - участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа, установленного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – УГРЦиТ Амурской области) в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012 в соответствии с заявлением МП «Автоколонна 1275», МУП «Муниципальная автоколонна № 1», ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замуруева В.В., ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал» (г. Благовещенск), установила:

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Амурское УФАС России поступило заявление <…> на действия ЗАО «Автовокзал» по вопросу обоснованности установления платы за проезд в направлении Благовещенск-Свободный. Срок рассмотрения обращения 09.02.2013.

По результатам проведенной проверки приказом Амурского УФАС России от 11.04.2013 № 116/2 (с изменениями, внесенными приказом Амурского УФАС России от 21.06.2013 № 196/1) в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № А–11/22 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 и части 1 статьи 11.1 Закон «О защите конкуренции». Определением от 12.04.2013 рассмотрение дела назначено на 15.05.2013 в 11 часов 00 минут. Определением от 12.04.2013 рассмотрение дела назначено на 15.05.2013 в 11 часов 00 минут. Определением от 15.06.2013 рассмотрение дела назначено на 14.06.2013 в 10 часов 00 минут. В заседании Комиссии 14.06.2013 объявлен перерыв до 21.06.2013 в 16 часов 00 минут.

На заседание Комиссии 14.06.2013 явились: от ответчиков - МП «Автоколонна 1275» <…> , доверенность от 15.05.2013, <…> доверенность от 15.05.2013, ИП Тур В.В., ИП Замуруев В.В., ИП Калашников А.В., представитель ИП Калашникова А.В. – <…>, доверенность от 14.10.2011 № 28 АА 0197565, от заинтересованных лиц - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области <…> доверенность от 06.05.2013 № 1297-01, Котова О.В., доверенность от 14.05.2013 № 1297-01, - УГРЦиТ Амурской области – <…> доверенность от 15.05.2013 № 01-03/1445. От ответчиков – МУП «Муниципальная автоколонна № 1», ИП Куценко В.Г., уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> - отсутствуют.

На заседание Комиссии 21.06.2013 явились: от заинтересованных лиц - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области <…> доверенность от 11.03.2013 № 591-01, <…> доверенность от 14.05.2013 № 1297-01. От ответчиков, заинтересованного лица - УГРЦиТ Амурской области, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> – отсутствуют.

МП «Автоколонна 1275» представлены письменные пояснения по делу от 13.05.2013 № 289, 31.05.2013 № 335 с приложением обосновывающих позицию ответчика документов. Исходя из указанных пояснений МП «Автоколонна 1275» увеличение стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа обусловлено ухудшением финансового состояния предприятия в связи с ростом осенью 2012 года цен на топливо, и необходимостью повышения заработной платы водителям со второго полугодия 2012 года. В связи с этим МП «Автоколонна 1275» полагает, что в действиях предприятия отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Предприятие указало, что в соответствии с нормами законодательства Амурской области при расчете тарифов на услуги по перевозке пассажиров по международным маршрутам осуществляется в целом по всем междугородним перевозкам без их разделения на конкретные маршруты. Тарифы действуют не менее 1 календарного срока. Однако фактически расчетный тариф в 2012 году с учетом затрат общества и окупаемости маршрута составил 2,59 руб./пас.км., а в 2013 году 3,93 руб./пас.км. Полагает заключение Соглашения о совместном обслуживании маршрута не нарушающим ст. 11 Закона «О защите конкуренции».

На заседаниях Комиссии 15.05.2013, 14.06.2013 представители МП «Автоколонна 1275» поддержали изложенную письменно позицию, пояснили, что обратились в адрес ЗАО «Автовокзал» совместно с иными перевозчиками по маршруту  Благовещенск-Свободный, поскольку являются участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута.  

Исходя из пояснений ИП Тур В.В., ИП Замуруева В.В., ИП Калашникова А.В., ИП Куценко В.Г., представленных в ходе рассмотрения заявления <…> и в заседаниях Комиссии по настоящему делу, заключение соглашения на обслуживание маршрута обусловлено необходимостью принятия участия в конкурсе на право заключения договора об обслуживании маршрута в связи с требованиями законодательства, а также поскольку самостоятельно каждый из перевозчиков не способен обеспечить все параметры маршрута. Соглашение представлено в министерство для заключения договора согласно публичного предложения. С момента заключения договора использовался тариф 1,30 руб.пас./км. На основании обращения ИП Калашникова А.В. в 2012 году УГРЦиТ Амурской области установлен предельный тариф 2,40 руб.пас./км. Однако предпринимателями в 2012 году при расчетах применялся тариф 1,90 руб.пас./км., а МП «Автоколонна 1275» 1,80 руб.пас./км.  Предельный тариф используется участниками соглашения с 10.12.2012. Повышение стоимости тарифа предприниматели связывают с повышением в 2012 году цен на горюче-смазочные материалы, запасные части к автомобильной технике.

На вопросы Комиссии предприниматели пояснили, что осуществляют перевозки различным транспортом, затраты на обслуживание которого также различны, перевозчики обратились в адрес ЗАО «Автовокзал» и повысили стоимость проезда одновременно с декабря 2012 году, поскольку являются участниками совместного соглашения об обслуживании маршрута.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области представило письменные пояснения по делу от 08.05.2013 № 1244-01, согласно которым пояснило, что информация о необоснованном повышении перевозчиками по маршруту  Благовещенск-Свободный стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок в министерство не поступала, вопросы правомерности (неправомерности) повышения тарифа на указанные услуги не отнесены к полномочиям министерства, представило копии договора от 06.05.2011 на обслуживание маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и дополнительного соглашения к нему от 18.0.2011.

Письмом от 19.06.2013 № 1713-01 министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области представило копию определения Верховного суда Российской Федерации по делу № 59-ГО6-5, которое, по мнению представителей министерства, дает оценку заключаемым перевозчиками соглашениям об обслуживании маршрутов как правомерным.

УГРЦиТ Амурской области письмо от 08.05.2013 № 01-01/1349 пояснило, что при установлении тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом руководствуется Правилами регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.03.2012 № 149, п. 17 которого предусматривает возможность установления предельных уровней тарифов, действующих на территории муниципального образования, в том числе дифференцированные по муниципальным, пригородным, районным и межмуниципальным маршрутам или категориям транспортных средств, исходя из имеющихся различий (в том числе по себестоимости) в зависимости от протяженности и (или) видов маршрутов, категорий транспортных средств и иных факторов (п. 18 Правил). Правилами не предусмотрена дифференциация по каждому из перевозчиков. Пункт 3 Правил определяет, что перевозчики при расчете с пассажирами применяют тарифы, не превышающие предельные уровни тарифов. Управление полагает, что в действиях перевозчиков отсутствует нарушение порядка ценообразования.

В заседании Комиссии представитель УГРЦиТ Амурской области поддержала изложенную позицию, указала, что тариф в размере 2,40 руб.пас./км. установлен на основании обращения ИП Калашникова А.В., представившего необходимый пакет документов, поскольку иные предприниматели находятся на упрощенной системе налогообложения и не могут представить на рассмотрение все необходимые документы. В 2013 году установлен новый тариф в размере 2,50 руб.пас./км.

Иные лица, участвующие в деле, письменные пояснения и запрашиваемые сведения (документы) не представили.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.

Перевозки по маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» осуществляют МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замуруев В.В.,  ИП Калашников А.В. на основании договора от 06.05.2011, по которому заказчиком услуг по перевозке является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области.

Указанный договор заключен без проведения торгов по результатам размещения публичного предложения от 08.04.2011 в связи с признанием несостоявшимся конкурса на право заключения договора на обслуживание группы межмуниципальных маршрутов № 533, № 554 (протокол от 16.03.2011 № 7).

По информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области договор от 06.05.2011 на обслуживание маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» заключен с перевозчиками как с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, подавшими заявку на заключение договора до проведения конкурса в установленном законом порядке.

Исходя из пояснений перевозчиков заключение данного соглашения являлось необходимым в соответствии с публичным предложением для заключения договора на обслуживание вышеуказанного маршрута по результатам размещения публичного предложения одновременно со всеми участниками данного соглашения, намеревавшимися обслуживать данный маршрут в соответствии с определенными параметрами маршрута и определенными условиями обслуживания.

Перевозки по маршруту № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» осуществляются предпринимателями согласно договора от 06.05.2011 с использованием следующего транспорта: МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск – DAEWOO BH 115 U номер АА414, HYUNDAI HB 615 номера AB 756, AB 758, AB 735, AA 370, AA 371, AB 745. HYUNDAI AERO SPACE номер AB 724, HYUNDAI HB AERO SPACE LS номер AA 373; МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный  ПАЗ 4234 номер АЕ 141, ПАЗ 4230-02 номер У 968 УУ, КАВЗ 4235-32 номер АЕ 142; ИП Тур В.В. – TOYOTA HI ACE номер A 787 ОУ; ИП Куценко В.Г. – FIAT DUCATO номер АЕ 921, FIAT DUCATO номер АЕ 922; ИП Замуруевым В.В. - FIAT DUCATO номер А 833 НО, FIAT DUCATO номер А 834 НО, FIAT DUCATO номер А 835 НО;  ИП Калашниковым А.В. – ПАЗ 4234 номер АЕ 162.

Стоимость проезда по маршруту № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» определяется перевозчиками в пределах установленных УГРЦиТ Амурской области предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

Для определения стоимости предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования УГРЦиТ Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном транспорте в Амурской области» (далее – Закон 394-ОЗ) постановлением  губернатора Амурской области от 24.03.2008 № 132 «Об утверждении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров» утвержден и введен в действие предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «Благовещенск-Свободный» в размере 1,30 руб./пас.км.

Таким образом, стоимость проезда по указанному маршруту не могла превышать 218 рублей (167,4 км.х 1,30 руб.).

В отношении МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск постановлением Администрации г. Благовещенска от 19.12.2011 № 5740 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен экономически обоснованный тариф на услуги по перевозке пассажиров на межмуниципальных маршрутах в размере 2,30 руб./км.

В дальнейшем приказом УГРЦиТ Амурской области от 17.02.2012 № 29-пр/п установлен предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам общего пользования в части маршрута «г. Благовещенск – г. Свободный» в размере 2,40 руб./пас.к.

Приказом и.о. директора МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск от 09.02.2012 № 84 с 15.02.2012 установлен тариф в размере 1,80 руб./км.на услуги по перевозке пассажиров и багажа в пассажирском транспорте на маршруте «Благовещенск – Свободный», предоставляемые предприятием.

Как следует из договоров, заключенных 01.01.2012 между ЗАО «Автовокзал» и перевозчиками по маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» (представлены выборочно договоры с ИП Тур В.В. от 01.01.2012 № 27/12, ИП Куценко В.Г. от 01.01.2012 № 12/12, ИП Замуруевым В.В. от 01.01.2012 № 07/12, МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск от 01.01.2012 № 01-01/12), перевозчики предоставляют сведения о тарифах на перевозку пассажиров и багажа ЗАО «Автовокзал» в целях исполнения последним договорных обязательств по организации продажи билетов по маршруту.

Как следует из заявления МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В., ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал», составленного указанными лицами совместно, перевозчик попросили об установлении с 01.12.2012 тарифа по маршруту № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» в размере 2,40 руб./пас.км., согласно тарифу, установленному Приказом УГРЦиТ Амурской области от 17.02.2012 № 29-пр/п.

Таким образом стоимость проезда на 1 человека по маршруту № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» с 01.12.2012 составила 400 рублей (167 км. х 2.40руб./пас.км.).

Исходя из изложенных обстоятельств, услуги по перевозке пассажиров межмуниципальным автомобильным транспортом подлежат государственному регулированию, стоимость услуг определяется в пределах установленных УГРЦиТ Амурской области предельных максимальных тарифов на данные услуги.

При этом перевозчики вправе самостоятельно определять стоимость услуг по перевозке с учетом предельного максимального тарифа на услугу, исходя из показателей своей деятельности, затрат на выполнение услуг и прочих факторов, влияющих на формирование цены каждого отдельно взятого хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки. Так, как указывалось ранее приказом и.о. директора МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск от 09.02.2012 № 84 с 15.02.2012 установлен тариф в размере 1,80 руб.пас./км на услуги по перевозке пассажиров и багажа в пассажирском транспорте на маршруте «Благовещенск – Свободный», предоставляемые предприятием.

Однако с учетом одномоментного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» стоимости услуги до предельного максимального тарифа, установленного УГРЦиТ Амурской области в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012, что подтверждается заявлением МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В.,  ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал», действия указанных лиц свидетельствуют об осуществлении в рамках заключенного Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 согласованных действий, нарушающих антимонопольное законодательство.

Предметом указанного соглашения является сотрудничество и взаимодействие Участников соглашения для обслуживания регулярного автобусного маршрута  533, что в частности позволило обеспечить участникам соглашения возможность заключения договора на обслуживание маршрута от 06.05.2011 со всеми участниками соглашения независимо от того, соответствуют ли возможности каждого перевозчика в отдельности осуществлять перевозки согласно параметрам маршрута № 533, создало преимущества участникам соглашения, возможности которых согласно пояснениям не соответствовали параметрам маршрута № 533, в заключении договора от 06.05.2011 по отношении к перевозчикам, не объединенным в группы и осуществляющим деятельность самостоятельно,  позволило обеспечить участникам соглашения формирование цены услуги для каждого из перевозчиков путем одновременного установления цены до единого предельного максимального тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам общего пользования маршрута «г. Благовещенск – г. Свободный» в размере 2,40 руб./пас.км., утвержденного приказом УГРЦиТ Амурской области от 17.02.2012 № 29-пр/п.

Экономическое обоснование указанного одномоментного повышения стоимости услуги всеми перевозчиками до предельного максимального тарифа с учетом условий, в равной мере влияющих на всех перевозчиков маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный», сопоставимости затрат перевозчиков, связанных с обслуживанием маршрута с учетом характеристик используемого транспорта, найма работников и иных затрат, в Амурское УФАС России ни в рамках рассмотрения заявления, ни в рамках рассмотрения дела не представлено.

Одномоментное повышение всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» стоимости услуги до предельного максимального тарифа свидетельствует об отсутствии конкуренции между вышеуказанными перевозчиками на соответствующем рынке услуг по перевозке пассажиров в границах, определенных параметрами указанного маршрута, а также определении общих условий обращения товара на данном рынке, следствием чего является ограничение выбора потребителями услуг хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по перевозке на наиболее выгодных условиях, в частности по наименьшей стоимости проезда.

На рынке услуг по осуществлению пассажирских перевозок, определяемом параметрами маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный», как следует из проведенного Амурским УФАС России анализа состояния конкуренции на указанном рынке, перевозчики - участники Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 в 2012 году занимали 98,2 % в совокупной доле и не менее 8 % каждый из участников соглашения.

Заключение Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 и одномоментное повышение стоимости всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» стоимости услуги до предельного максимального тарифа отвечает интересам каждого из участника соглашения и созданной указанным соглашениям группы в целом при осуществлении приносящей доход деятельности в виде получения преимущественного доступа на рынок услуг по перевозке по маршруту № 533 и максимального дохода от реализации услуг по стоимости, определенной на основании предельного уровня тарифа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В.,  ИП Калашникова А.В., выраженные в заключении Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, повлекшего установление и поддержание цены (стоимости) услуги по осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный», путем необоснованного одновременного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» - участниками Соглашения стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа, установленного УГРЦиТ Амурской области в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012 в соответствии с заявлением МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В.,  ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал» (г. Благовещенск), нарушают ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции», нарушений ч. 1 ст. 11.1 Закона  «О защите конкуренции» не установлено.

Довод министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о том, что определением Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2006 по делу № 59-ГО6-5 дана оценка заключаемым перевозчиками соглашениям об обслуживании маршрутов как правомерным Комиссией Амурского УФАС России отклоняется по следующим основаниям.

Указанный судебный акт не содержит оценку заключаемым перевозчиками соглашениям об обслуживании маршрутов. Вместе с тем определение содержит вывод суда при толковании Закона Амурской области от 09.12.2004 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» (далее – Закон 394-ОЗ) о том, что если договор на обслуживание маршрута по результатам конкурса должен заключаться с перевозчиком, это само по себе не свидетельствует о безусловной обязанности заключения договора на один маршрут с одним перевозчиком.

Таким образом, исходя из указанного судебного акта следует, что со стороны перевозчиков могут выступать несколько лиц, что не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах со множественностью лиц на стороне обязательства, необходимость заключения соглашения перевозчиков с целью выступить как одна сторона в обязательстве – отсутствует.

Нормам Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены организационно-правовые формы объединений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для осуществления совместной деятельности, направленной на извлечение прибыли, группа перевозчиков, созданная Соглашении о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, не соответствует указанным формам.

При этом Комиссия принимает во внимание, что пунктами 3, 4 статьи 5 Закона 394-ОЗ в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся -16.03.2011 и размещения публичного предложения, установлено, что привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута разрабатывается и утверждается постановлением Правительства области.

Нормы ст. 5 Закона 394-ОЗ в указанной редакции не предусматривали в случае признания конкурса несостоявшимся возможность заключения договора на обслуживание маршрута с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

Вместе с тем, постановлением Правительства Амурской области от 15.07.2010 года № 382 утвержден Порядок привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута (далее – Порядок № 382).

В соответствии с п. 20 Порядка № 382 в конкурсе могут участвовать юридические и физические лица (далее - перевозчики), а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута или группы маршрутов регулярных перевозок, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров обслуживания маршрута.

Согласно пункту 42 Порядка № 382, привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок при признании конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, осуществляется на основании договора, срок действия которого оканчивается моментом вступления в силу договора, заключенного по результатам проведения конкурса.

Договор в случае признания конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, заключается организатором перевозок с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 382, организатором перевозок (в пределах своих полномочий) является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области.

Комиссия полагает, что, поскольку указанные нормы Порядка № 382 в части заключения договора на основании публичного предложения противоречат ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся - 16.03.2011 и размещения публичного предложения, предусматривавшей заключение договора исключительно на конкурсной основе.

Возможность заключения договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса путем публичного предложения введена              в Закон 394-ОЗ (п. 5 ст. 5) Законом Амурской области от 29.03.2011 № 456-ОЗ, вступившим в силу 10.04.2013.

Таким образом, у министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области отсутствовали правовые основания для размещения публичного предложения для заключения договора на обслуживание маршрута № 533 от 08.04.2011 и заключения указанного договора в соответствии с условиями размещенного публичного предложения с участниками соглашения, не являющимися участниками конкурса.

Доводы ИП Замуруева В.В. о том, что с 01.12.2012 до рассмотрения настоящего дела предпринимателем стоимость проезда снижалась до 2,10 руб./пас.км., Комиссия отклоняет как неподтвержденные материалами дела.

Комиссия также принимает во внимание, в целях организации работы по транспортному обслуживанию населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное значение) приказом Минтранса области от 05.06.2012 № 6-од «Об утверждении графика проведения конкурсов» утвержден, соответственно, график проведения конкурсов, с учетом сроков окончания действующих договоров и сроков проведения конкурсных процедур.

Срок публикации объявления о проведении конкурса на маршрут № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» установлен - октябрь 2012 года.

Однако из-за признания несостоявшимися ряда конкурсов, назначенных на июль 2012 года, в приказ от 05.06.2012 № 6-од приказом Минтранса области  от 11.10.2012 № 166-од внесены изменения и срок публикации объявления о проведении конкура на маршрут № 533 установлен - февраль 2013 года.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства области от 08.02.2013 № 23-од «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования межмуниципальной маршрутной сети Амурской области» принято решение о проведении 05.04.2013 конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район). Информационное сообщение о проведении конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район), опубликовано в газете «Амурская правда» 16.02.2013.

По результатам конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район) победителями конкурса признаны участники Соглашения о совместном обслуживании группы маршрутов от 07.03.2013: МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ЗАО (фирма) «Амуртурист», ООО «Автоколонна № 1» г. Свободный, ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1», ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 3», индивидуальные предприниматели: Тур В.В., Замуруев В.В., Максимова М.А., Калашников А.В. (протокол от 19.04.2013, приказ Минтранса области от 22.04.2013 № 88-од).

15.05.2013 с победителями конкурса заключен договор на обслуживание группы маршрутов регулярных перевозок № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) межмуниципальной маршрутной сети Амурской области.

Приказом УГРЦиТ Амурской области от 29.05.2013 № 87-пр/п установлен предельный уровень тарифа в размере 2,50 руб.пасс./км. на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в том числе маршруту № 533 №г. Благовещенск-г. Свободный».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об устранении участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 нарушения ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции» окончанием срока действия Соглашения в связи с прекращением срока действия договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» от 06.05.2011, заключенного министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области с участниками Соглашения.

В связи с этим Комиссия полагает необходимым производство по делу прекратить, предписание ответчикам не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275», Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Г., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова A.П., выраженные в заключении Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, повлекшего установление и поддержание цены (стоимости) услуги по осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный», путем необоснованного одновременного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» - участниками Соглашения стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа, установленного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012 в соответствии с заявлением Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275», Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1», индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Е., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал» (г. Благовещенск), нарушающими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

2. Прекратить производство по делу в отношении участников Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 - Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275», Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Т., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова А.В., в связи с окончанием срока действия Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, связанного с прекращением срока действия договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» от 06.05.2011, заключенного министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области с участниками Соглашения.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

                                 

РЕШЕНИЕ

 

г. Благовещенск

 

Резолютивная часть решения  оглашена «21» июня 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено «05» июля 2013 г.

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:
<…>	- руководителя управления
Членов комиссии:
<…>	- начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	- старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…>	главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти

рассмотрев дело нарушении антимонопольного законодательства № А-11/22 2013, возбужденное в отношении Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275» (далее – МП «Автоколонна 1275»), Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный (далее – МУП «Муниципальная автоколонна № 1»), индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Г., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова А.В., по признакам нарушения  части 1статьи 11 и части 1статьи 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), выражающегося в установлении и поддержании цены (стоимости) услуги по осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный», путем обращения участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 за установлением в интересах перевозчиков предельного максимального тарифа на указанную услугу в регулирующий орган, а также необоснованного одновременного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» - участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа, установленного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – УГРЦиТ Амурской области) в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012 в соответствии с заявлением МП «Автоколонна 1275», МУП «Муниципальная автоколонна № 1», ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замуруева В.В., ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал» (г. Благовещенск), установила:

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Амурское УФАС России поступило заявление <…> на действия ЗАО «Автовокзал» по вопросу обоснованности установления платы за проезд в направлении Благовещенск-Свободный. Срок рассмотрения обращения 09.02.2013.

По результатам проведенной проверки приказом Амурского УФАС России от 11.04.2013 № 116/2 (с изменениями, внесенными приказом Амурского УФАС России от 21.06.2013 № 196/1) в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № А–11/22 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 и части 1 статьи 11.1 Закон «О защите конкуренции». Определением от 12.04.2013 рассмотрение дела назначено на 15.05.2013 в 11 часов 00 минут. Определением от 12.04.2013 рассмотрение дела назначено на 15.05.2013 в 11 часов 00 минут. Определением от 15.06.2013 рассмотрение дела назначено на 14.06.2013 в 10 часов 00 минут. В заседании Комиссии 14.06.2013 объявлен перерыв до 21.06.2013 в 16 часов 00 минут.

На заседание Комиссии 14.06.2013 явились: от ответчиков - МП «Автоколонна 1275» <…> , доверенность от 15.05.2013, <…> доверенность от 15.05.2013, ИП Тур В.В., ИП Замуруев В.В., ИП Калашников А.В., представитель ИП Калашникова А.В. – <…>, доверенность от 14.10.2011 № 28 АА 0197565, от заинтересованных лиц - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области <…> доверенность от 06.05.2013 № 1297-01, Котова О.В., доверенность от 14.05.2013 № 1297-01, - УГРЦиТ Амурской области – <…> доверенность от 15.05.2013 № 01-03/1445. От ответчиков – МУП «Муниципальная автоколонна № 1», ИП Куценко В.Г., уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> - отсутствуют.

На заседание Комиссии 21.06.2013 явились: от заинтересованных лиц - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области <…> доверенность от 11.03.2013 № 591-01, <…> доверенность от 14.05.2013 № 1297-01. От ответчиков, заинтересованного лица - УГРЦиТ Амурской области, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представители не явились. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела заявителя - <…> – отсутствуют.

МП «Автоколонна 1275» представлены письменные пояснения по делу от 13.05.2013 № 289, 31.05.2013 № 335 с приложением обосновывающих позицию ответчика документов. Исходя из указанных пояснений МП «Автоколонна 1275» увеличение стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа обусловлено ухудшением финансового состояния предприятия в связи с ростом осенью 2012 года цен на топливо, и необходимостью повышения заработной платы водителям со второго полугодия 2012 года. В связи с этим МП «Автоколонна 1275» полагает, что в действиях предприятия отсутствует нарушение антимонопольного законодательства. Предприятие указало, что в соответствии с нормами законодательства Амурской области при расчете тарифов на услуги по перевозке пассажиров по международным маршрутам осуществляется в целом по всем междугородним перевозкам без их разделения на конкретные маршруты. Тарифы действуют не менее 1 календарного срока. Однако фактически расчетный тариф в 2012 году с учетом затрат общества и окупаемости маршрута составил 2,59 руб./пас.км., а в 2013 году 3,93 руб./пас.км. Полагает заключение Соглашения о совместном обслуживании маршрута не нарушающим ст. 11 Закона «О защите конкуренции».

На заседаниях Комиссии 15.05.2013, 14.06.2013 представители МП «Автоколонна 1275» поддержали изложенную письменно позицию, пояснили, что обратились в адрес ЗАО «Автовокзал» совместно с иными перевозчиками по маршруту  Благовещенск-Свободный, поскольку являются участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута.  

Исходя из пояснений ИП Тур В.В., ИП Замуруева В.В., ИП Калашникова А.В., ИП Куценко В.Г., представленных в ходе рассмотрения заявления <…> и в заседаниях Комиссии по настоящему делу, заключение соглашения на обслуживание маршрута обусловлено необходимостью принятия участия в конкурсе на право заключения договора об обслуживании маршрута в связи с требованиями законодательства, а также поскольку самостоятельно каждый из перевозчиков не способен обеспечить все параметры маршрута. Соглашение представлено в министерство для заключения договора согласно публичного предложения. С момента заключения договора использовался тариф 1,30 руб.пас./км. На основании обращения ИП Калашникова А.В. в 2012 году УГРЦиТ Амурской области установлен предельный тариф 2,40 руб.пас./км. Однако предпринимателями в 2012 году при расчетах применялся тариф 1,90 руб.пас./км., а МП «Автоколонна 1275» 1,80 руб.пас./км.  Предельный тариф используется участниками соглашения с 10.12.2012. Повышение стоимости тарифа предприниматели связывают с повышением в 2012 году цен на горюче-смазочные материалы, запасные части к автомобильной технике.

На вопросы Комиссии предприниматели пояснили, что осуществляют перевозки различным транспортом, затраты на обслуживание которого также различны, перевозчики обратились в адрес ЗАО «Автовокзал» и повысили стоимость проезда одновременно с декабря 2012 году, поскольку являются участниками совместного соглашения об обслуживании маршрута.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области представило письменные пояснения по делу от 08.05.2013 № 1244-01, согласно которым пояснило, что информация о необоснованном повышении перевозчиками по маршруту  Благовещенск-Свободный стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок в министерство не поступала, вопросы правомерности (неправомерности) повышения тарифа на указанные услуги не отнесены к полномочиям министерства, представило копии договора от 06.05.2011 на обслуживание маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и дополнительного соглашения к нему от 18.0.2011.

Письмом от 19.06.2013 № 1713-01 министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области представило копию определения Верховного суда Российской Федерации по делу № 59-ГО6-5, которое, по мнению представителей министерства, дает оценку заключаемым перевозчиками соглашениям об обслуживании маршрутов как правомерным.

УГРЦиТ Амурской области письмо от 08.05.2013 № 01-01/1349 пояснило, что при установлении тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом руководствуется Правилами регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22.03.2012 № 149, п. 17 которого предусматривает возможность установления предельных уровней тарифов, действующих на территории муниципального образования, в том числе дифференцированные по муниципальным, пригородным, районным и межмуниципальным маршрутам или категориям транспортных средств, исходя из имеющихся различий (в том числе по себестоимости) в зависимости от протяженности и (или) видов маршрутов, категорий транспортных средств и иных факторов (п. 18 Правил). Правилами не предусмотрена дифференциация по каждому из перевозчиков. Пункт 3 Правил определяет, что перевозчики при расчете с пассажирами применяют тарифы, не превышающие предельные уровни тарифов. Управление полагает, что в действиях перевозчиков отсутствует нарушение порядка ценообразования.

В заседании Комиссии представитель УГРЦиТ Амурской области поддержала изложенную позицию, указала, что тариф в размере 2,40 руб.пас./км. установлен на основании обращения ИП Калашникова А.В., представившего необходимый пакет документов, поскольку иные предприниматели находятся на упрощенной системе налогообложения и не могут представить на рассмотрение все необходимые документы. В 2013 году установлен новый тариф в размере 2,50 руб.пас./км.

Иные лица, участвующие в деле, письменные пояснения и запрашиваемые сведения (документы) не представили.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.

Перевозки по маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» осуществляют МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замуруев В.В.,  ИП Калашников А.В. на основании договора от 06.05.2011, по которому заказчиком услуг по перевозке является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области.

Указанный договор заключен без проведения торгов по результатам размещения публичного предложения от 08.04.2011 в связи с признанием несостоявшимся конкурса на право заключения договора на обслуживание группы межмуниципальных маршрутов № 533, № 554 (протокол от 16.03.2011 № 7).

По информации Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области договор от 06.05.2011 на обслуживание маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» заключен с перевозчиками как с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, подавшими заявку на заключение договора до проведения конкурса в установленном законом порядке.

Исходя из пояснений перевозчиков заключение данного соглашения являлось необходимым в соответствии с публичным предложением для заключения договора на обслуживание вышеуказанного маршрута по результатам размещения публичного предложения одновременно со всеми участниками данного соглашения, намеревавшимися обслуживать данный маршрут в соответствии с определенными параметрами маршрута и определенными условиями обслуживания.

Перевозки по маршруту № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» осуществляются предпринимателями согласно договора от 06.05.2011 с использованием следующего транспорта: МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск – DAEWOO BH 115 U номер АА414, HYUNDAI HB 615 номера AB 756, AB 758, AB 735, AA 370, AA 371, AB 745. HYUNDAI AERO SPACE номер AB 724, HYUNDAI HB AERO SPACE LS номер AA 373; МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный  ПАЗ 4234 номер АЕ 141, ПАЗ 4230-02 номер У 968 УУ, КАВЗ 4235-32 номер АЕ 142; ИП Тур В.В. – TOYOTA HI ACE номер A 787 ОУ; ИП Куценко В.Г. – FIAT DUCATO номер АЕ 921, FIAT DUCATO номер АЕ 922; ИП Замуруевым В.В. - FIAT DUCATO номер А 833 НО, FIAT DUCATO номер А 834 НО, FIAT DUCATO номер А 835 НО;  ИП Калашниковым А.В. – ПАЗ 4234 номер АЕ 162.

Стоимость проезда по маршруту № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» определяется перевозчиками в пределах установленных УГРЦиТ Амурской области предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

Для определения стоимости предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования УГРЦиТ Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном транспорте в Амурской области» (далее – Закон 394-ОЗ) постановлением  губернатора Амурской области от 24.03.2008 № 132 «Об утверждении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров» утвержден и введен в действие предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «Благовещенск-Свободный» в размере 1,30 руб./пас.км.

Таким образом, стоимость проезда по указанному маршруту не могла превышать 218 рублей (167,4 км.х 1,30 руб.).

В отношении МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск постановлением Администрации г. Благовещенска от 19.12.2011 № 5740 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен экономически обоснованный тариф на услуги по перевозке пассажиров на межмуниципальных маршрутах в размере 2,30 руб./км.

В дальнейшем приказом УГРЦиТ Амурской области от 17.02.2012 № 29-пр/п установлен предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам общего пользования в части маршрута «г. Благовещенск – г. Свободный» в размере 2,40 руб./пас.к.

Приказом и.о. директора МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск от 09.02.2012 № 84 с 15.02.2012 установлен тариф в размере 1,80 руб./км.на услуги по перевозке пассажиров и багажа в пассажирском транспорте на маршруте «Благовещенск – Свободный», предоставляемые предприятием.

Как следует из договоров, заключенных 01.01.2012 между ЗАО «Автовокзал» и перевозчиками по маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» (представлены выборочно договоры с ИП Тур В.В. от 01.01.2012 № 27/12, ИП Куценко В.Г. от 01.01.2012 № 12/12, ИП Замуруевым В.В. от 01.01.2012 № 07/12, МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск от 01.01.2012 № 01-01/12), перевозчики предоставляют сведения о тарифах на перевозку пассажиров и багажа ЗАО «Автовокзал» в целях исполнения последним договорных обязательств по организации продажи билетов по маршруту.

Как следует из заявления МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В., ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал», составленного указанными лицами совместно, перевозчик попросили об установлении с 01.12.2012 тарифа по маршруту № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» в размере 2,40 руб./пас.км., согласно тарифу, установленному Приказом УГРЦиТ Амурской области от 17.02.2012 № 29-пр/п.

Таким образом стоимость проезда на 1 человека по маршруту № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» с 01.12.2012 составила 400 рублей (167 км. х 2.40руб./пас.км.).

Исходя из изложенных обстоятельств, услуги по перевозке пассажиров межмуниципальным автомобильным транспортом подлежат государственному регулированию, стоимость услуг определяется в пределах установленных УГРЦиТ Амурской области предельных максимальных тарифов на данные услуги.

При этом перевозчики вправе самостоятельно определять стоимость услуг по перевозке с учетом предельного максимального тарифа на услугу, исходя из показателей своей деятельности, затрат на выполнение услуг и прочих факторов, влияющих на формирование цены каждого отдельно взятого хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки. Так, как указывалось ранее приказом и.о. директора МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск от 09.02.2012 № 84 с 15.02.2012 установлен тариф в размере 1,80 руб.пас./км на услуги по перевозке пассажиров и багажа в пассажирском транспорте на маршруте «Благовещенск – Свободный», предоставляемые предприятием.

Однако с учетом одномоментного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» стоимости услуги до предельного максимального тарифа, установленного УГРЦиТ Амурской области в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012, что подтверждается заявлением МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В.,  ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал», действия указанных лиц свидетельствуют об осуществлении в рамках заключенного Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 согласованных действий, нарушающих антимонопольное законодательство.

Предметом указанного соглашения является сотрудничество и взаимодействие Участников соглашения для обслуживания регулярного автобусного маршрута  533, что в частности позволило обеспечить участникам соглашения возможность заключения договора на обслуживание маршрута от 06.05.2011 со всеми участниками соглашения независимо от того, соответствуют ли возможности каждого перевозчика в отдельности осуществлять перевозки согласно параметрам маршрута № 533, создало преимущества участникам соглашения, возможности которых согласно пояснениям не соответствовали параметрам маршрута № 533, в заключении договора от 06.05.2011 по отношении к перевозчикам, не объединенным в группы и осуществляющим деятельность самостоятельно,  позволило обеспечить участникам соглашения формирование цены услуги для каждого из перевозчиков путем одновременного установления цены до единого предельного максимального тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам общего пользования маршрута «г. Благовещенск – г. Свободный» в размере 2,40 руб./пас.км., утвержденного приказом УГРЦиТ Амурской области от 17.02.2012 № 29-пр/п.

Экономическое обоснование указанного одномоментного повышения стоимости услуги всеми перевозчиками до предельного максимального тарифа с учетом условий, в равной мере влияющих на всех перевозчиков маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный», сопоставимости затрат перевозчиков, связанных с обслуживанием маршрута с учетом характеристик используемого транспорта, найма работников и иных затрат, в Амурское УФАС России ни в рамках рассмотрения заявления, ни в рамках рассмотрения дела не представлено.

Одномоментное повышение всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» стоимости услуги до предельного максимального тарифа свидетельствует об отсутствии конкуренции между вышеуказанными перевозчиками на соответствующем рынке услуг по перевозке пассажиров в границах, определенных параметрами указанного маршрута, а также определении общих условий обращения товара на данном рынке, следствием чего является ограничение выбора потребителями услуг хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по перевозке на наиболее выгодных условиях, в частности по наименьшей стоимости проезда.

На рынке услуг по осуществлению пассажирских перевозок, определяемом параметрами маршрута № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный», как следует из проведенного Амурским УФАС России анализа состояния конкуренции на указанном рынке, перевозчики - участники Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 в 2012 году занимали 98,2 % в совокупной доле и не менее 8 % каждый из участников соглашения.

Заключение Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 и одномоментное повышение стоимости всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» стоимости услуги до предельного максимального тарифа отвечает интересам каждого из участника соглашения и созданной указанным соглашениям группы в целом при осуществлении приносящей доход деятельности в виде получения преимущественного доступа на рынок услуг по перевозке по маршруту № 533 и максимального дохода от реализации услуг по стоимости, определенной на основании предельного уровня тарифа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В.,  ИП Калашникова А.В., выраженные в заключении Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, повлекшего установление и поддержание цены (стоимости) услуги по осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный», путем необоснованного одновременного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» - участниками Соглашения стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа, установленного УГРЦиТ Амурской области в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012 в соответствии с заявлением МП «Автоколонна 1275» г. Благовещенск, МУП «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, ИП Тур В.В., ИП Куценко В.Г., ИП Замураева В.В.,  ИП Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал» (г. Благовещенск), нарушают ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции», нарушений ч. 1 ст. 11.1 Закона  «О защите конкуренции» не установлено.

Довод министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о том, что определением Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2006 по делу № 59-ГО6-5 дана оценка заключаемым перевозчиками соглашениям об обслуживании маршрутов как правомерным Комиссией Амурского УФАС России отклоняется по следующим основаниям.

Указанный судебный акт не содержит оценку заключаемым перевозчиками соглашениям об обслуживании маршрутов. Вместе с тем определение содержит вывод суда при толковании Закона Амурской области от 09.12.2004 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» (далее – Закон 394-ОЗ) о том, что если договор на обслуживание маршрута по результатам конкурса должен заключаться с перевозчиком, это само по себе не свидетельствует о безусловной обязанности заключения договора на один маршрут с одним перевозчиком.

Таким образом, исходя из указанного судебного акта следует, что со стороны перевозчиков могут выступать несколько лиц, что не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах со множественностью лиц на стороне обязательства, необходимость заключения соглашения перевозчиков с целью выступить как одна сторона в обязательстве – отсутствует.

Нормам Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены организационно-правовые формы объединений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для осуществления совместной деятельности, направленной на извлечение прибыли, группа перевозчиков, созданная Соглашении о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, не соответствует указанным формам.

При этом Комиссия принимает во внимание, что пунктами 3, 4 статьи 5 Закона 394-ОЗ в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся -16.03.2011 и размещения публичного предложения, установлено, что привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута разрабатывается и утверждается постановлением Правительства области.

Нормы ст. 5 Закона 394-ОЗ в указанной редакции не предусматривали в случае признания конкурса несостоявшимся возможность заключения договора на обслуживание маршрута с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

Вместе с тем, постановлением Правительства Амурской области от 15.07.2010 года № 382 утвержден Порядок привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрута (далее – Порядок № 382).

В соответствии с п. 20 Порядка № 382 в конкурсе могут участвовать юридические и физические лица (далее - перевозчики), а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута или группы маршрутов регулярных перевозок, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров обслуживания маршрута.

Согласно пункту 42 Порядка № 382, привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обслуживанию маршрутов регулярных перевозок при признании конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, осуществляется на основании договора, срок действия которого оканчивается моментом вступления в силу договора, заключенного по результатам проведения конкурса.

Договор в случае признания конкурса несостоявшимся, кроме случая, указанного в пункте 41 Порядка № 382, заключается организатором перевозок с перевозчиком, первым подавшим документы, подтверждающие возможность перевозчика выполнять определенные организатором перевозок параметры обслуживания маршрутов регулярных перевозок, на основании публичного предложения, размещенного на официальном сайте организатора перевозок.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 382, организатором перевозок (в пределах своих полномочий) является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области.

Комиссия полагает, что, поскольку указанные нормы Порядка № 382 в части заключения договора на основании публичного предложения противоречат ст. 5 Закона 394-ОЗ в редакции Закона Амурской области от 08.12.2010 № 415-ОЗ, действовавшей на дату признания конкурса на обслуживание маршрута № 533 несостоявшимся - 16.03.2011 и размещения публичного предложения, предусматривавшей заключение договора исключительно на конкурсной основе.

Возможность заключения договора на обслуживание муниципальных, пригородных и межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования без проведения конкурса путем публичного предложения введена              в Закон 394-ОЗ (п. 5 ст. 5) Законом Амурской области от 29.03.2011 № 456-ОЗ, вступившим в силу 10.04.2013.

Таким образом, у министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области отсутствовали правовые основания для размещения публичного предложения для заключения договора на обслуживание маршрута № 533 от 08.04.2011 и заключения указанного договора в соответствии с условиями размещенного публичного предложения с участниками соглашения, не являющимися участниками конкурса.

Доводы ИП Замуруева В.В. о том, что с 01.12.2012 до рассмотрения настоящего дела предпринимателем стоимость проезда снижалась до 2,10 руб./пас.км., Комиссия отклоняет как неподтвержденные материалами дела.

Комиссия также принимает во внимание, в целях организации работы по транспортному обслуживанию населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное значение) приказом Минтранса области от 05.06.2012 № 6-од «Об утверждении графика проведения конкурсов» утвержден, соответственно, график проведения конкурсов, с учетом сроков окончания действующих договоров и сроков проведения конкурсных процедур.

Срок публикации объявления о проведении конкурса на маршрут № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» установлен - октябрь 2012 года.

Однако из-за признания несостоявшимися ряда конкурсов, назначенных на июль 2012 года, в приказ от 05.06.2012 № 6-од приказом Минтранса области  от 11.10.2012 № 166-од внесены изменения и срок публикации объявления о проведении конкура на маршрут № 533 установлен - февраль 2013 года.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства области от 08.02.2013 № 23-од «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов общего пользования межмуниципальной маршрутной сети Амурской области» принято решение о проведении 05.04.2013 конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район). Информационное сообщение о проведении конкурсов, в том числе конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район), опубликовано в газете «Амурская правда» 16.02.2013.

По результатам конкурса на группу маршрутов № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский район) победителями конкурса признаны участники Соглашения о совместном обслуживании группы маршрутов от 07.03.2013: МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», ЗАО (фирма) «Амуртурист», ООО «Автоколонна № 1» г. Свободный, ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 1», ООО «Райчихинское пассажирское автотранспортное предприятие - 3», индивидуальные предприниматели: Тур В.В., Замуруев В.В., Максимова М.А., Калашников А.В. (протокол от 19.04.2013, приказ Минтранса области от 22.04.2013 № 88-од).

15.05.2013 с победителями конкурса заключен договор на обслуживание группы маршрутов регулярных перевозок № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» и № 578 «г. Свободный - с. Сохатино (Мазановский р-н) межмуниципальной маршрутной сети Амурской области.

Приказом УГРЦиТ Амурской области от 29.05.2013 № 87-пр/п установлен предельный уровень тарифа в размере 2,50 руб.пасс./км. на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в том числе маршруту № 533 №г. Благовещенск-г. Свободный».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об устранении участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 нарушения ч. 1 ст. 11 Закона «О защите конкуренции» окончанием срока действия Соглашения в связи с прекращением срока действия договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» от 06.05.2011, заключенного министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области с участниками Соглашения.

В связи с этим Комиссия полагает необходимым производство по делу прекратить, предписание ответчикам не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275», Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Г., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова A.П., выраженные в заключении Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, повлекшего установление и поддержание цены (стоимости) услуги по осуществлению пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный», путем необоснованного одновременного повышения всеми перевозчиками маршрута общего пользования № 533 «г. Благовещенск-г. Свободный» - участниками Соглашения стоимости услуги по осуществлению пассажирских перевозок до предельного максимального тарифа, установленного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в размере 2,40 руб./пас.км. с 01.12.2012 в соответствии с заявлением Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275», Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1», индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Е., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова А.В. на имя руководителя ЗАО «Автовокзал» (г. Благовещенск), нарушающими часть 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

2. Прекратить производство по делу в отношении участников Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011 - Муниципального предприятия города Благовещенска «Автоколонна 1275», Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная автоколонна № 1» г. Свободный, индивидуального предпринимателя Тур В.В., индивидуального предпринимателя Куценко В.Т., индивидуального предпринимателя Замуруева В.В., индивидуального предпринимателя Калашникова А.В., в связи с окончанием срока действия Соглашения о совместном обслуживании маршрута от 12.04.2011, связанного с прекращением срока действия договора на обслуживание межмуниципального маршрута № 533 «г. Благовещенск - г. Свободный» от 06.05.2011, заключенного министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области с участниками Соглашения.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-11/22 2013 [format] => [safe_value] => № А-11/22 2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-06 02:38:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-06 02:38:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1374028783 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Амурское УФАС России )