ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-147/2013
«20» ноября 2013 г. г. Благовещенск
Заместитель руководителя Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 127 от 18.11.2013, материалы дела об административном правонарушении № Р-147/2013 от 09.10.2013, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Альфа» (рекламодателя), далее – ООО «ДНС Альфа», Общество, юридический адрес: <…>, ОГРН <…>, ИНН <…>,
в присутствии представителя ООО «ДНС Альфа»: <…>, доверенность <…> (Общество уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013 надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В 2013 году на территории г. Благовещенска распространена следующая информация:
в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск» на частоте 87,7 FM с 23.02.2013 по 08.03.2013: «ДНС супер акция! Рассрочка платежа на все товары. Это отличная возможность приобрести цифровую технику, о которой вы давно мечтали, уже сейчас без первого взноса и самое главное без переплаты. Для вашего удобства вы можете оформить рассрочку платежа на 6, 12 и 24 месяца. Цифровые супермаркеты ДНС это всегда широкий выбор и низкие цены. Акция проводится совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТП», «Home Credit Bank»;
на сайте www.amur.info с 26.02.2013 по 11.03.2013 в рубрике «Новости компаний» с изображением рекламного модуля, в котором прописан текст: «Цифровой супермаркет. + 140м². Расширение + скидки до 40 %!. Только 30 и 31 марта! На все товары!» Указано наименование товаров с их изображением: ноутбуки, смартфоны, фото-видео, телевизоры, компьютеры. Под данными изображениями мелким текстом прописано, что «организатор ООО «ДНС Альфа». Акция проводится 30 и 31 марта 2013 в цифровом супермаркете DNS по адресу <…>». В нижней части модуля на синем фоне прописано «Космический ассортимент цифровой техники + рассрочка платежа!». С правой стороны от рекламного модуля прописан текст: «Уважаемые покупатели! Рады Вам сообщить, что магазин цифровой техники DNS на Амурской стал больше! Улучшенный! С расширенным ассортиментом товаров! В честь этого события состоится грандиозная распродажа! Только 30 и 31 марта в цифровом гипермаркете DNS вас ждут скидки до 40%! Так же в нашем магазине действует рассрочка платежа. Режим работы магазина с 10:00 до 20:00, без перерыва и выходных. Адрес: <…>. Добро пожаловать! Приятных цифровых покупок!».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению физического лица дело № Р-5/05 2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»): в рекламе, распространенной в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», - нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе, распространенной на сайте www.amur.info, - нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
09.10.2013 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № Р-147/2013 в отношении ООО «ДНС Альфа» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). 06.11.2013 определением о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № Р-147/2013 (исх. № 03-4771/1776-э от 06.11.2013) административное расследование продлено до 18.11.2013. По окончании административного расследования, 18.11.2013, в отношении указанного юридического лица составлен протокол № 127 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013 установлено, что вышеназванная информация, в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются: ООО «ДНС Альфа», магазины, в которых Общество оказывает услуги по продаже цифровой техники, а также проводимые в них акции.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения в частности о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из формы подачи информации в рекламе и ее содержания следует, что реклама, содержание рекламного модуля и текст в рекламе, размещенный с 26.02.2013 по 11.03.2013 на сайте www.amur.info представляет из себя информацию, согласно которой доводится до неопределенного круга лиц, что в магазине цифровой техники DNS, расположенном по адресу <…>, 30 и 31 марта 2013 года будет проводиться распродажа всех находящихся на реализации в магазине товаров со скидками до 40 %. При этом, указывается, что в магазине действует рассрочка платежа.
Таким образом, смысловая нагрузка рекламы указывает, что распродажа 30 и 31 марта 2013 года товаров, находящихся на реализации со скидками до 40 %, осуществляется и с рассрочкой платежа.
Информация, на какие именно группы товаров распространяется рассрочка платежа, каким образом данная рассрочка предоставляется (процедура предоставления), не указана и не раскрывается.
В связи с чем, данная информация, содержащаяся в рекламе является привлекательной для потребителей рекламы, поскольку вызывает мнение (ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой), что в период акции, возможно приобрести любой товар со скидкой и рассрочкой платежа которые предоставляет ООО «ДНС Альфа».
Однако, при обращении в магазин цифровой техники DNS, расположенный по адресу <…>, потенциальным потребителям рекламы на выбранный товар работниками магазина DNS отказывается в предоставлении рассрочки (рассрочка предоставляется только на товар марки DNS).
Вместо предоставления рассрочки платежа предоставляется кредит без переплаты на любой товар с привлечением банковских организаций «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Статьей 489 Гражданского Кодекса РФ определено, что понимается под оплатой товара в рассрочку.
Согласно словаря под редакцией А. Н. Азрилияна: рассрочка — способ оплаты товаров или услуг, при котором платёж производится не в полной сумме их стоимости, а по частям; в соответствии со словарем Д.Н. Ушакова: рассрочка - уплата, выполнение чего-нибудь по частям в несколько сроков.
Статьей 488 ГК РФ определено, что понимается под оплатой товара, проданного в кредит - оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), путем произведения оплаты в срок, предусмотренный договором. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня передачи товара продавцом.
Как установлено ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.
Согласно частям 1, 2, 4, 5 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со ст. 314 ГК РФ. В случае неисполнения продавцом обязанности по передаче товара применяются правила, предусмотренные статьей 328 ГК РФ (встречные обязательства). В случае, когда покупатель не исполняет обязанность по оплате переданного товара в установленный договором срок и иное не предусмотрено ГК РФ или договором купли-продажи, на просроченную сумму подлежат уплате проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ со дня, когда по договору товар должен был быть оплачен, до дня оплаты товара покупателем. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня передачи товара продавцом. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара.
Как установлено ч. 1, 2, 3 ст. 488 ГК РФ договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Когда покупатель не производит в установленный договором срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар, продавец вправе, если иное не предусмотрено договором, отказаться от исполнения договора и потребовать возврата проданного товара, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара. К договору о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа применяются правила, предусмотренные пунктами 2, 4 и 5 статьи 488 ГК РФ.
По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 492 ГК РФ).
Согласно ч. 1, 3 ст. 500 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. К договорам розничной купли-продажи товаров в кредит, в том числе с условием оплаты покупателем товаров в рассрочку, не подлежат применению правила, предусмотренные абзацем первым пункта 4 статьи 488 ГК РФ. Покупатель вправе оплатить товар в любое время в пределах установленного договором периода рассрочки оплаты товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
К отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные параграфом 1 главы 42 ГК РФ (заем).
Из вышеизложенного следует, что рассрочка платежа, это приобретение товара, без каких либо дополнительных переплат. Проценты, комиссии, страхование ответственности и прочие дополнительные взносы этим видом расчета с продавцом товара не предусматриваются. В случае предоставления рассрочки платежа, лицо вступает в правоотношения по купле-продаже товара именно с продавцом (магазин, торговая сеть, индивидуальный предприниматель и пр.).
Таким образом, правоотношения по купле-продаже товара с рассрочкой платежа и правоотношения по купле-продаже товара с приобретением денежных средств на оплату товара у кредитной организации различны, как по существу отношений, так и по субъектному составу отношений.
В связи с чем, в вышеуказанном рекламном материале содержится недостоверная реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о порядке осуществления оплаты товара - рассрочка платежа вместо кредита без переплаты, а также реклама, не содержащая существенной информации о рекламируемых услугах, об условиях приобретения, что искажает смысл информации об условиях проводимой акции и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Следовательно, вышеназванная реклама, размещенная с 26.02.2013 по 11.03.2013 на сайте www.amur.info в рубрике «Новости компаний», не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является ненадлежащей.
Исходя из формы подачи информации в рекламе, прозвучавшей с 23.02.2013 по 08.03.2013 в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», и ее содержания следует, что озвученный текст: «ДНС супер акция! Рассрочка платежа на все товары. Это отличная возможность приобрести цифровую технику, о которой вы давно мечтали, уже сейчас без первого взноса и самое главное без переплаты. Для вашего удобства вы можете оформить рассрочку платежа на 6, 12 и 24 месяца. Цифровые супермаркеты ДНС это всегда широкий выбор и низкие цены. Акция проводится совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТПБанк», Home Credit Bank», представляет из себя информацию, которая доводит до неопределенного круга лиц, что в магазинах цифровой техники DNS проводится акция – рассрочка платежа, которая распространяется на весь ассортимент товаров находящийся на реализации в магазинах DNS, без внесения первого взноса и без переплаты, которая по выбору покупателя может быть оформлена на 6, 12 и 24 месяца. Данная акция по предоставлению рассрочки платежа осуществляется совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Информация, на какие именно группы товаров распространяется рассрочка платежа, каким образом данная рассрочка предоставляется (процедура предоставления), сроки акции, в каких магазинах DNS, не указана и не раскрывается.
Таким образом, данная информация, содержащаяся в рекламе является привлекательной для потребителя, поскольку вызывает у потенциальных потребителей мнение (ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы), что в период акции, возможно приобрести любой товар со скидкой и рассрочкой платежа.
Однако, при обращении в магазины цифровой техники DNS потенциальным потребителям рекламы на выбранный товар сотрудники магазина отказывают предоставление рассрочки платежа на приобретаемый товар.
Вместо предоставления рассрочки платежа предоставляется кредит без переплаты на любой товар с привлечением банковских организаций «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Правоотношения по купле-продаже товара в кредит с рассрочкой платежа и правоотношения по купле-продаже товара с приобретением денежных средств на оплату товара у кредитной организации различны, как по существу отношений, так и по субъектному составу отношений.
В связи с чем, в вышеуказанном рекламном материале содержится недостоверная реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о порядке осуществления оплаты товара - рассрочка платежа вместо кредита, а также реклама, не содержащая существенной информации о рекламируемых услугах, об условиях приобретения, адресе магазина, где фактически происходит акция, что искажает смысл информации об условиях проводимой акции и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
При этом, Амурским УФАС России по заявлению физического лица о распространении в г. Благовещенске в радиоэфире на частоте 87,7 FM «Авторадио-Благовещенск» в период с 23.02.2013 по 08.03.2013 рекламы, содержащей информацию: «В ДНС супер акция – рассрочка платежа на все товары!...», и вводящей в заблуждение потребителей относительно товаров, в отношении которых предоставляется рассрочка платежа в соответствии с условиями акции, в отношении ООО «ДНС Альфа» рассмотрено дело № А-14/34 2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела № А-14/34 2013 о нарушении ООО «ДНС Альфа» антимонопольного законодательства, действия ООО «ДНС Альфа», выраженные в распространении в г. Благовещенске в радиоэфире на частоте 87,7 FM «Авторадио-Благовещенск» в период с 23.02.2013 по 08.03.2013 рекламы, содержащей информацию: «В ДНС супер акция – рассрочка платежа на все товары!...», признаны вводящими в заблуждение потребителей относительно товаров, в отношении которых предоставляется рассрочка платежа в соответствии с условиями акции и нарушающими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлено, что недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Следовательно, вышеназванная реклама, прозвучавшая с 23.02.2013 по 08.03.2013 в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Установлено, что данная реклама распространялась на территории г. Благовещенска:
в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск» на частоте 87,7 FM с 23.02.2013 по 08.03.2013: на основании договора <…> на изготовление и размещение рекламного материала, заключенного ООО «ДНС Альфа» (Заказчик) с ООО «Курьер» (Исполнитель) (копии: <…>);
на сайте www.amur.info с 26.02.2013 по 11.03.2013 в рубрике «Новости компаний»: на основании договора <…>на размещение рекламных материалов на сайте www.amur.info, заключенного ООО «ДНС Альфа» (Заказчик) с ООО «Компания «Игра» (Исполнитель) (копии: <…>).
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем данной рекламы является ООО «ДНС Альфа» - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По совокупности документов установлено, что по вине юридического лица ООО «ДНС Альфа» (рекламодателя) на территории г. Благовещенска Амурской области в 2013 году произошло распространение вышеназванной ненадлежащей рекламы.
ООО «ДНС Альфа» в ходе рассмотрения настоящего дела заявило ходатайство (исх. <..>) о прекращении производства по делу в отношении Общества по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ (по малозначительности), поскольку штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, являются обременительными для Общества, могут существенно повлиять на его финансовую состоятельность, и привлечь к административной ответственности должностное лицо - <…>, который не согласовал свою позицию по размещению рекламы с юридическим отделом.
Указанное ходатайство ООО «ДНС Альфа» не подлежит удовлетворению, поскольку именно Общество, выступая Заказчиком рекламы по договорам на размещение рекламных материалов на сайте www.amur.info и в радиоэфире на частоте 87,7 FM, поручило исполнителям (ООО «Курьер» и ООО «Компания «Игра») размещать его рекламные материалы. Обязательства по предоставлению исполнителю готовых рекламных материалов, подлежащих размещению на сайте www.amur.info, информационных материалов, необходимых для изготовления рекламного материала для радиоэфира, и ответственность за невыполнение обязательств по заключенным договорам возложены на юридическое лицо ООО «ДНС Альфа», а не на должностных лиц указанного лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность за ненадлежащее исполнение работниками своих трудовых обязанностей и несоблюдение норм действующего законодательства при исполнении трудовых обязанностей по смыслу статей 402, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации несет Общество.
Отсутствие надлежащего контроля со стороны ООО «ДНС Альфа» за исполнением служебных обязанностей работниками свидетельствует о том, что Общество имело возможность для соблюдения установленных требований, но не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть
мотивировано.
Реклама ООО «ДНС Альфа» направлена на привлечение потребителей рекламируемых товаров (услуг), при этом наличие в рекламе не соответствующих действительности сведений и всей существенной информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение ею воспользоваться, нарушает права и законные интересы потребителей на получение полной и достоверной информации о рекламируемых товарах (услугах). Кроме того, данная реклама признана актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения законодательства о рекламе.
В этой связи прихожу к выводу об отсутствии признаков малозначительности в совершенном юридическим лицом ООО «ДНС Альфа» административном правонарушении.
На основании изложенного установлены факты нарушения юридическим лицом ООО «ДНС Альфа» (рекламодателем) требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения представителя ООО «ДНС Альфа», данные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013, установлено, что своими действиями ООО «ДНС Альфа» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность ООО «ДНС Альфа» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалами дела № Р-5/05 2013, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; письменными пояснениями ООО «ДНС Альфа» (исх. <…>); протоколом № 127 об административном правонарушении от 18.11.2013; другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины юридического лица – ООО «ДНС Альфа».
При назначении административного наказания ООО «ДНС Альфа» учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «ДНС Альфа», согласно статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено. Принято во внимание, что Обществом прекращено распространение вышеназванной ненадлежащей рекламы.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «ДНС Альфа» (рекламодателя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000016000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Заместитель руководителя управления <…>
stdClass Object
(
[vid] => 15471
[uid] => 5
[title] => Постановление по делу № Р-147/2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15471
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1385343710
[changed] => 1385343710
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1385343710
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-147/2013
«20» ноября 2013 г. г. Благовещенск
Заместитель руководителя Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 127 от 18.11.2013, материалы дела об административном правонарушении № Р-147/2013 от 09.10.2013, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Альфа» (рекламодателя), далее – ООО «ДНС Альфа», Общество, юридический адрес: <…>, ОГРН <…>, ИНН <…>,
в присутствии представителя ООО «ДНС Альфа»: <…>, доверенность <…> (Общество уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013 надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В 2013 году на территории г. Благовещенска распространена следующая информация:
в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск» на частоте 87,7 FM с 23.02.2013 по 08.03.2013: «ДНС супер акция! Рассрочка платежа на все товары. Это отличная возможность приобрести цифровую технику, о которой вы давно мечтали, уже сейчас без первого взноса и самое главное без переплаты. Для вашего удобства вы можете оформить рассрочку платежа на 6, 12 и 24 месяца. Цифровые супермаркеты ДНС это всегда широкий выбор и низкие цены. Акция проводится совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТП», «Home Credit Bank»;
на сайте www.amur.info с 26.02.2013 по 11.03.2013 в рубрике «Новости компаний» с изображением рекламного модуля, в котором прописан текст: «Цифровой супермаркет. + 140м². Расширение + скидки до 40 %!. Только 30 и 31 марта! На все товары!» Указано наименование товаров с их изображением: ноутбуки, смартфоны, фото-видео, телевизоры, компьютеры. Под данными изображениями мелким текстом прописано, что «организатор ООО «ДНС Альфа». Акция проводится 30 и 31 марта 2013 в цифровом супермаркете DNS по адресу <…>». В нижней части модуля на синем фоне прописано «Космический ассортимент цифровой техники + рассрочка платежа!». С правой стороны от рекламного модуля прописан текст: «Уважаемые покупатели! Рады Вам сообщить, что магазин цифровой техники DNS на Амурской стал больше! Улучшенный! С расширенным ассортиментом товаров! В честь этого события состоится грандиозная распродажа! Только 30 и 31 марта в цифровом гипермаркете DNS вас ждут скидки до 40%! Так же в нашем магазине действует рассрочка платежа. Режим работы магазина с 10:00 до 20:00, без перерыва и выходных. Адрес: <…>. Добро пожаловать! Приятных цифровых покупок!».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению физического лица дело № Р-5/05 2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»): в рекламе, распространенной в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», - нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе, распространенной на сайте www.amur.info, - нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
09.10.2013 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № Р-147/2013 в отношении ООО «ДНС Альфа» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). 06.11.2013 определением о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № Р-147/2013 (исх. № 03-4771/1776-э от 06.11.2013) административное расследование продлено до 18.11.2013. По окончании административного расследования, 18.11.2013, в отношении указанного юридического лица составлен протокол № 127 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013 установлено, что вышеназванная информация, в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются: ООО «ДНС Альфа», магазины, в которых Общество оказывает услуги по продаже цифровой техники, а также проводимые в них акции.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения в частности о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из формы подачи информации в рекламе и ее содержания следует, что реклама, содержание рекламного модуля и текст в рекламе, размещенный с 26.02.2013 по 11.03.2013 на сайте www.amur.info представляет из себя информацию, согласно которой доводится до неопределенного круга лиц, что в магазине цифровой техники DNS, расположенном по адресу <…>, 30 и 31 марта 2013 года будет проводиться распродажа всех находящихся на реализации в магазине товаров со скидками до 40 %. При этом, указывается, что в магазине действует рассрочка платежа.
Таким образом, смысловая нагрузка рекламы указывает, что распродажа 30 и 31 марта 2013 года товаров, находящихся на реализации со скидками до 40 %, осуществляется и с рассрочкой платежа.
Информация, на какие именно группы товаров распространяется рассрочка платежа, каким образом данная рассрочка предоставляется (процедура предоставления), не указана и не раскрывается.
В связи с чем, данная информация, содержащаяся в рекламе является привлекательной для потребителей рекламы, поскольку вызывает мнение (ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой), что в период акции, возможно приобрести любой товар со скидкой и рассрочкой платежа которые предоставляет ООО «ДНС Альфа».
Однако, при обращении в магазин цифровой техники DNS, расположенный по адресу <…>, потенциальным потребителям рекламы на выбранный товар работниками магазина DNS отказывается в предоставлении рассрочки (рассрочка предоставляется только на товар марки DNS).
Вместо предоставления рассрочки платежа предоставляется кредит без переплаты на любой товар с привлечением банковских организаций «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Статьей 489 Гражданского Кодекса РФ определено, что понимается под оплатой товара в рассрочку.
Согласно словаря под редакцией А. Н. Азрилияна: рассрочка — способ оплаты товаров или услуг, при котором платёж производится не в полной сумме их стоимости, а по частям; в соответствии со словарем Д.Н. Ушакова: рассрочка - уплата, выполнение чего-нибудь по частям в несколько сроков.
Статьей 488 ГК РФ определено, что понимается под оплатой товара, проданного в кредит - оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), путем произведения оплаты в срок, предусмотренный договором. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня передачи товара продавцом.
Как установлено ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.
Согласно частям 1, 2, 4, 5 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со ст. 314 ГК РФ. В случае неисполнения продавцом обязанности по передаче товара применяются правила, предусмотренные статьей 328 ГК РФ (встречные обязательства). В случае, когда покупатель не исполняет обязанность по оплате переданного товара в установленный договором срок и иное не предусмотрено ГК РФ или договором купли-продажи, на просроченную сумму подлежат уплате проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ со дня, когда по договору товар должен был быть оплачен, до дня оплаты товара покупателем. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня передачи товара продавцом. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара.
Как установлено ч. 1, 2, 3 ст. 488 ГК РФ договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Когда покупатель не производит в установленный договором срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар, продавец вправе, если иное не предусмотрено договором, отказаться от исполнения договора и потребовать возврата проданного товара, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара. К договору о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа применяются правила, предусмотренные пунктами 2, 4 и 5 статьи 488 ГК РФ.
По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 492 ГК РФ).
Согласно ч. 1, 3 ст. 500 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. К договорам розничной купли-продажи товаров в кредит, в том числе с условием оплаты покупателем товаров в рассрочку, не подлежат применению правила, предусмотренные абзацем первым пункта 4 статьи 488 ГК РФ. Покупатель вправе оплатить товар в любое время в пределах установленного договором периода рассрочки оплаты товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
К отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные параграфом 1 главы 42 ГК РФ (заем).
Из вышеизложенного следует, что рассрочка платежа, это приобретение товара, без каких либо дополнительных переплат. Проценты, комиссии, страхование ответственности и прочие дополнительные взносы этим видом расчета с продавцом товара не предусматриваются. В случае предоставления рассрочки платежа, лицо вступает в правоотношения по купле-продаже товара именно с продавцом (магазин, торговая сеть, индивидуальный предприниматель и пр.).
Таким образом, правоотношения по купле-продаже товара с рассрочкой платежа и правоотношения по купле-продаже товара с приобретением денежных средств на оплату товара у кредитной организации различны, как по существу отношений, так и по субъектному составу отношений.
В связи с чем, в вышеуказанном рекламном материале содержится недостоверная реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о порядке осуществления оплаты товара - рассрочка платежа вместо кредита без переплаты, а также реклама, не содержащая существенной информации о рекламируемых услугах, об условиях приобретения, что искажает смысл информации об условиях проводимой акции и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Следовательно, вышеназванная реклама, размещенная с 26.02.2013 по 11.03.2013 на сайте www.amur.info в рубрике «Новости компаний», не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является ненадлежащей.
Исходя из формы подачи информации в рекламе, прозвучавшей с 23.02.2013 по 08.03.2013 в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», и ее содержания следует, что озвученный текст: «ДНС супер акция! Рассрочка платежа на все товары. Это отличная возможность приобрести цифровую технику, о которой вы давно мечтали, уже сейчас без первого взноса и самое главное без переплаты. Для вашего удобства вы можете оформить рассрочку платежа на 6, 12 и 24 месяца. Цифровые супермаркеты ДНС это всегда широкий выбор и низкие цены. Акция проводится совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТПБанк», Home Credit Bank», представляет из себя информацию, которая доводит до неопределенного круга лиц, что в магазинах цифровой техники DNS проводится акция – рассрочка платежа, которая распространяется на весь ассортимент товаров находящийся на реализации в магазинах DNS, без внесения первого взноса и без переплаты, которая по выбору покупателя может быть оформлена на 6, 12 и 24 месяца. Данная акция по предоставлению рассрочки платежа осуществляется совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Информация, на какие именно группы товаров распространяется рассрочка платежа, каким образом данная рассрочка предоставляется (процедура предоставления), сроки акции, в каких магазинах DNS, не указана и не раскрывается.
Таким образом, данная информация, содержащаяся в рекламе является привлекательной для потребителя, поскольку вызывает у потенциальных потребителей мнение (ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы), что в период акции, возможно приобрести любой товар со скидкой и рассрочкой платежа.
Однако, при обращении в магазины цифровой техники DNS потенциальным потребителям рекламы на выбранный товар сотрудники магазина отказывают предоставление рассрочки платежа на приобретаемый товар.
Вместо предоставления рассрочки платежа предоставляется кредит без переплаты на любой товар с привлечением банковских организаций «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Правоотношения по купле-продаже товара в кредит с рассрочкой платежа и правоотношения по купле-продаже товара с приобретением денежных средств на оплату товара у кредитной организации различны, как по существу отношений, так и по субъектному составу отношений.
В связи с чем, в вышеуказанном рекламном материале содержится недостоверная реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о порядке осуществления оплаты товара - рассрочка платежа вместо кредита, а также реклама, не содержащая существенной информации о рекламируемых услугах, об условиях приобретения, адресе магазина, где фактически происходит акция, что искажает смысл информации об условиях проводимой акции и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
При этом, Амурским УФАС России по заявлению физического лица о распространении в г. Благовещенске в радиоэфире на частоте 87,7 FM «Авторадио-Благовещенск» в период с 23.02.2013 по 08.03.2013 рекламы, содержащей информацию: «В ДНС супер акция – рассрочка платежа на все товары!...», и вводящей в заблуждение потребителей относительно товаров, в отношении которых предоставляется рассрочка платежа в соответствии с условиями акции, в отношении ООО «ДНС Альфа» рассмотрено дело № А-14/34 2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела № А-14/34 2013 о нарушении ООО «ДНС Альфа» антимонопольного законодательства, действия ООО «ДНС Альфа», выраженные в распространении в г. Благовещенске в радиоэфире на частоте 87,7 FM «Авторадио-Благовещенск» в период с 23.02.2013 по 08.03.2013 рекламы, содержащей информацию: «В ДНС супер акция – рассрочка платежа на все товары!...», признаны вводящими в заблуждение потребителей относительно товаров, в отношении которых предоставляется рассрочка платежа в соответствии с условиями акции и нарушающими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлено, что недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Следовательно, вышеназванная реклама, прозвучавшая с 23.02.2013 по 08.03.2013 в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Установлено, что данная реклама распространялась на территории г. Благовещенска:
в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск» на частоте 87,7 FM с 23.02.2013 по 08.03.2013: на основании договора <…> на изготовление и размещение рекламного материала, заключенного ООО «ДНС Альфа» (Заказчик) с ООО «Курьер» (Исполнитель) (копии: <…>);
на сайте www.amur.info с 26.02.2013 по 11.03.2013 в рубрике «Новости компаний»: на основании договора <…>на размещение рекламных материалов на сайте www.amur.info, заключенного ООО «ДНС Альфа» (Заказчик) с ООО «Компания «Игра» (Исполнитель) (копии: <…>).
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем данной рекламы является ООО «ДНС Альфа» - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По совокупности документов установлено, что по вине юридического лица ООО «ДНС Альфа» (рекламодателя) на территории г. Благовещенска Амурской области в 2013 году произошло распространение вышеназванной ненадлежащей рекламы.
ООО «ДНС Альфа» в ходе рассмотрения настоящего дела заявило ходатайство (исх. <..>) о прекращении производства по делу в отношении Общества по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ (по малозначительности), поскольку штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, являются обременительными для Общества, могут существенно повлиять на его финансовую состоятельность, и привлечь к административной ответственности должностное лицо - <…>, который не согласовал свою позицию по размещению рекламы с юридическим отделом.
Указанное ходатайство ООО «ДНС Альфа» не подлежит удовлетворению, поскольку именно Общество, выступая Заказчиком рекламы по договорам на размещение рекламных материалов на сайте www.amur.info и в радиоэфире на частоте 87,7 FM, поручило исполнителям (ООО «Курьер» и ООО «Компания «Игра») размещать его рекламные материалы. Обязательства по предоставлению исполнителю готовых рекламных материалов, подлежащих размещению на сайте www.amur.info, информационных материалов, необходимых для изготовления рекламного материала для радиоэфира, и ответственность за невыполнение обязательств по заключенным договорам возложены на юридическое лицо ООО «ДНС Альфа», а не на должностных лиц указанного лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность за ненадлежащее исполнение работниками своих трудовых обязанностей и несоблюдение норм действующего законодательства при исполнении трудовых обязанностей по смыслу статей 402, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации несет Общество.
Отсутствие надлежащего контроля со стороны ООО «ДНС Альфа» за исполнением служебных обязанностей работниками свидетельствует о том, что Общество имело возможность для соблюдения установленных требований, но не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть
мотивировано.
Реклама ООО «ДНС Альфа» направлена на привлечение потребителей рекламируемых товаров (услуг), при этом наличие в рекламе не соответствующих действительности сведений и всей существенной информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение ею воспользоваться, нарушает права и законные интересы потребителей на получение полной и достоверной информации о рекламируемых товарах (услугах). Кроме того, данная реклама признана актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения законодательства о рекламе.
В этой связи прихожу к выводу об отсутствии признаков малозначительности в совершенном юридическим лицом ООО «ДНС Альфа» административном правонарушении.
На основании изложенного установлены факты нарушения юридическим лицом ООО «ДНС Альфа» (рекламодателем) требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения представителя ООО «ДНС Альфа», данные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013, установлено, что своими действиями ООО «ДНС Альфа» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность ООО «ДНС Альфа» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалами дела № Р-5/05 2013, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; письменными пояснениями ООО «ДНС Альфа» (исх. <…>); протоколом № 127 об административном правонарушении от 18.11.2013; другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины юридического лица – ООО «ДНС Альфа».
При назначении административного наказания ООО «ДНС Альфа» учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «ДНС Альфа», согласно статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено. Принято во внимание, что Обществом прекращено распространение вышеназванной ненадлежащей рекламы.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «ДНС Альфа» (рекламодателя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000016000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Заместитель руководителя управления <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-147/2013
«20» ноября 2013 г. г. Благовещенск
Заместитель руководителя Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 127 от 18.11.2013, материалы дела об административном правонарушении № Р-147/2013 от 09.10.2013, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Альфа» (рекламодателя), далее – ООО «ДНС Альфа», Общество, юридический адрес: <…>, ОГРН <…>, ИНН <…>,
в присутствии представителя ООО «ДНС Альфа»: <…>, доверенность <…> (Общество уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013 надлежащим образом),
УСТАНОВИЛ:
В 2013 году на территории г. Благовещенска распространена следующая информация:
в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск» на частоте 87,7 FM с 23.02.2013 по 08.03.2013: «ДНС супер акция! Рассрочка платежа на все товары. Это отличная возможность приобрести цифровую технику, о которой вы давно мечтали, уже сейчас без первого взноса и самое главное без переплаты. Для вашего удобства вы можете оформить рассрочку платежа на 6, 12 и 24 месяца. Цифровые супермаркеты ДНС это всегда широкий выбор и низкие цены. Акция проводится совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТП», «Home Credit Bank»;
на сайте www.amur.info с 26.02.2013 по 11.03.2013 в рубрике «Новости компаний» с изображением рекламного модуля, в котором прописан текст: «Цифровой супермаркет. + 140м². Расширение + скидки до 40 %!. Только 30 и 31 марта! На все товары!» Указано наименование товаров с их изображением: ноутбуки, смартфоны, фото-видео, телевизоры, компьютеры. Под данными изображениями мелким текстом прописано, что «организатор ООО «ДНС Альфа». Акция проводится 30 и 31 марта 2013 в цифровом супермаркете DNS по адресу <…>». В нижней части модуля на синем фоне прописано «Космический ассортимент цифровой техники + рассрочка платежа!». С правой стороны от рекламного модуля прописан текст: «Уважаемые покупатели! Рады Вам сообщить, что магазин цифровой техники DNS на Амурской стал больше! Улучшенный! С расширенным ассортиментом товаров! В честь этого события состоится грандиозная распродажа! Только 30 и 31 марта в цифровом гипермаркете DNS вас ждут скидки до 40%! Так же в нашем магазине действует рассрочка платежа. Режим работы магазина с 10:00 до 20:00, без перерыва и выходных. Адрес: <…>. Добро пожаловать! Приятных цифровых покупок!».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению физического лица дело № Р-5/05 2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»): в рекламе, распространенной в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», - нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 5, пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», в рекламе, распространенной на сайте www.amur.info, - нарушение требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
09.10.2013 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № Р-147/2013 в отношении ООО «ДНС Альфа» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). 06.11.2013 определением о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № Р-147/2013 (исх. № 03-4771/1776-э от 06.11.2013) административное расследование продлено до 18.11.2013. По окончании административного расследования, 18.11.2013, в отношении указанного юридического лица составлен протокол № 127 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013 установлено, что вышеназванная информация, в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются: ООО «ДНС Альфа», магазины, в которых Общество оказывает услуги по продаже цифровой техники, а также проводимые в них акции.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения в частности о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из формы подачи информации в рекламе и ее содержания следует, что реклама, содержание рекламного модуля и текст в рекламе, размещенный с 26.02.2013 по 11.03.2013 на сайте www.amur.info представляет из себя информацию, согласно которой доводится до неопределенного круга лиц, что в магазине цифровой техники DNS, расположенном по адресу <…>, 30 и 31 марта 2013 года будет проводиться распродажа всех находящихся на реализации в магазине товаров со скидками до 40 %. При этом, указывается, что в магазине действует рассрочка платежа.
Таким образом, смысловая нагрузка рекламы указывает, что распродажа 30 и 31 марта 2013 года товаров, находящихся на реализации со скидками до 40 %, осуществляется и с рассрочкой платежа.
Информация, на какие именно группы товаров распространяется рассрочка платежа, каким образом данная рассрочка предоставляется (процедура предоставления), не указана и не раскрывается.
В связи с чем, данная информация, содержащаяся в рекламе является привлекательной для потребителей рекламы, поскольку вызывает мнение (ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой), что в период акции, возможно приобрести любой товар со скидкой и рассрочкой платежа которые предоставляет ООО «ДНС Альфа».
Однако, при обращении в магазин цифровой техники DNS, расположенный по адресу <…>, потенциальным потребителям рекламы на выбранный товар работниками магазина DNS отказывается в предоставлении рассрочки (рассрочка предоставляется только на товар марки DNS).
Вместо предоставления рассрочки платежа предоставляется кредит без переплаты на любой товар с привлечением банковских организаций «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Статьей 489 Гражданского Кодекса РФ определено, что понимается под оплатой товара в рассрочку.
Согласно словаря под редакцией А. Н. Азрилияна: рассрочка — способ оплаты товаров или услуг, при котором платёж производится не в полной сумме их стоимости, а по частям; в соответствии со словарем Д.Н. Ушакова: рассрочка - уплата, выполнение чего-нибудь по частям в несколько сроков.
Статьей 488 ГК РФ определено, что понимается под оплатой товара, проданного в кредит - оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), путем произведения оплаты в срок, предусмотренный договором. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня передачи товара продавцом.
Как установлено ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.
Согласно частям 1, 2, 4, 5 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, в срок, определенный в соответствии со ст. 314 ГК РФ. В случае неисполнения продавцом обязанности по передаче товара применяются правила, предусмотренные статьей 328 ГК РФ (встречные обязательства). В случае, когда покупатель не исполняет обязанность по оплате переданного товара в установленный договором срок и иное не предусмотрено ГК РФ или договором купли-продажи, на просроченную сумму подлежат уплате проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ со дня, когда по договору товар должен был быть оплачен, до дня оплаты товара покупателем. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня передачи товара продавцом. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате товара.
Как установлено ч. 1, 2, 3 ст. 488 ГК РФ договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Когда покупатель не производит в установленный договором срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар, продавец вправе, если иное не предусмотрено договором, отказаться от исполнения договора и потребовать возврата проданного товара, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара. К договору о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа применяются правила, предусмотренные пунктами 2, 4 и 5 статьи 488 ГК РФ.
По договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 492 ГК РФ).
Согласно ч. 1, 3 ст. 500 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. К договорам розничной купли-продажи товаров в кредит, в том числе с условием оплаты покупателем товаров в рассрочку, не подлежат применению правила, предусмотренные абзацем первым пункта 4 статьи 488 ГК РФ. Покупатель вправе оплатить товар в любое время в пределах установленного договором периода рассрочки оплаты товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
К отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные параграфом 1 главы 42 ГК РФ (заем).
Из вышеизложенного следует, что рассрочка платежа, это приобретение товара, без каких либо дополнительных переплат. Проценты, комиссии, страхование ответственности и прочие дополнительные взносы этим видом расчета с продавцом товара не предусматриваются. В случае предоставления рассрочки платежа, лицо вступает в правоотношения по купле-продаже товара именно с продавцом (магазин, торговая сеть, индивидуальный предприниматель и пр.).
Таким образом, правоотношения по купле-продаже товара с рассрочкой платежа и правоотношения по купле-продаже товара с приобретением денежных средств на оплату товара у кредитной организации различны, как по существу отношений, так и по субъектному составу отношений.
В связи с чем, в вышеуказанном рекламном материале содержится недостоверная реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о порядке осуществления оплаты товара - рассрочка платежа вместо кредита без переплаты, а также реклама, не содержащая существенной информации о рекламируемых услугах, об условиях приобретения, что искажает смысл информации об условиях проводимой акции и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Следовательно, вышеназванная реклама, размещенная с 26.02.2013 по 11.03.2013 на сайте www.amur.info в рубрике «Новости компаний», не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является ненадлежащей.
Исходя из формы подачи информации в рекламе, прозвучавшей с 23.02.2013 по 08.03.2013 в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», и ее содержания следует, что озвученный текст: «ДНС супер акция! Рассрочка платежа на все товары. Это отличная возможность приобрести цифровую технику, о которой вы давно мечтали, уже сейчас без первого взноса и самое главное без переплаты. Для вашего удобства вы можете оформить рассрочку платежа на 6, 12 и 24 месяца. Цифровые супермаркеты ДНС это всегда широкий выбор и низкие цены. Акция проводится совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТПБанк», Home Credit Bank», представляет из себя информацию, которая доводит до неопределенного круга лиц, что в магазинах цифровой техники DNS проводится акция – рассрочка платежа, которая распространяется на весь ассортимент товаров находящийся на реализации в магазинах DNS, без внесения первого взноса и без переплаты, которая по выбору покупателя может быть оформлена на 6, 12 и 24 месяца. Данная акция по предоставлению рассрочки платежа осуществляется совместно с банками партнерами «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Информация, на какие именно группы товаров распространяется рассрочка платежа, каким образом данная рассрочка предоставляется (процедура предоставления), сроки акции, в каких магазинах DNS, не указана и не раскрывается.
Таким образом, данная информация, содержащаяся в рекламе является привлекательной для потребителя, поскольку вызывает у потенциальных потребителей мнение (ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы), что в период акции, возможно приобрести любой товар со скидкой и рассрочкой платежа.
Однако, при обращении в магазины цифровой техники DNS потенциальным потребителям рекламы на выбранный товар сотрудники магазина отказывают предоставление рассрочки платежа на приобретаемый товар.
Вместо предоставления рассрочки платежа предоставляется кредит без переплаты на любой товар с привлечением банковских организаций «Совкомбанк», «ОТПБанк», «Home Credit Bank».
Правоотношения по купле-продаже товара в кредит с рассрочкой платежа и правоотношения по купле-продаже товара с приобретением денежных средств на оплату товара у кредитной организации различны, как по существу отношений, так и по субъектному составу отношений.
В связи с чем, в вышеуказанном рекламном материале содержится недостоверная реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о порядке осуществления оплаты товара - рассрочка платежа вместо кредита, а также реклама, не содержащая существенной информации о рекламируемых услугах, об условиях приобретения, адресе магазина, где фактически происходит акция, что искажает смысл информации об условиях проводимой акции и вводит в заблуждение потребителей рекламы.
При этом, Амурским УФАС России по заявлению физического лица о распространении в г. Благовещенске в радиоэфире на частоте 87,7 FM «Авторадио-Благовещенск» в период с 23.02.2013 по 08.03.2013 рекламы, содержащей информацию: «В ДНС супер акция – рассрочка платежа на все товары!...», и вводящей в заблуждение потребителей относительно товаров, в отношении которых предоставляется рассрочка платежа в соответствии с условиями акции, в отношении ООО «ДНС Альфа» рассмотрено дело № А-14/34 2013 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела № А-14/34 2013 о нарушении ООО «ДНС Альфа» антимонопольного законодательства, действия ООО «ДНС Альфа», выраженные в распространении в г. Благовещенске в радиоэфире на частоте 87,7 FM «Авторадио-Благовещенск» в период с 23.02.2013 по 08.03.2013 рекламы, содержащей информацию: «В ДНС супер акция – рассрочка платежа на все товары!...», признаны вводящими в заблуждение потребителей относительно товаров, в отношении которых предоставляется рассрочка платежа в соответствии с условиями акции и нарушающими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» установлено, что недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Следовательно, вышеназванная реклама, прозвучавшая с 23.02.2013 по 08.03.2013 в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск», не соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Установлено, что данная реклама распространялась на территории г. Благовещенска:
в радиоэфире «Авторадио-Благовещенск» на частоте 87,7 FM с 23.02.2013 по 08.03.2013: на основании договора <…> на изготовление и размещение рекламного материала, заключенного ООО «ДНС Альфа» (Заказчик) с ООО «Курьер» (Исполнитель) (копии: <…>);
на сайте www.amur.info с 26.02.2013 по 11.03.2013 в рубрике «Новости компаний»: на основании договора <…>на размещение рекламных материалов на сайте www.amur.info, заключенного ООО «ДНС Альфа» (Заказчик) с ООО «Компания «Игра» (Исполнитель) (копии: <…>).
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем данной рекламы является ООО «ДНС Альфа» - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По совокупности документов установлено, что по вине юридического лица ООО «ДНС Альфа» (рекламодателя) на территории г. Благовещенска Амурской области в 2013 году произошло распространение вышеназванной ненадлежащей рекламы.
ООО «ДНС Альфа» в ходе рассмотрения настоящего дела заявило ходатайство (исх. <..>) о прекращении производства по делу в отношении Общества по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ (по малозначительности), поскольку штрафные санкции, предусмотренные ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, являются обременительными для Общества, могут существенно повлиять на его финансовую состоятельность, и привлечь к административной ответственности должностное лицо - <…>, который не согласовал свою позицию по размещению рекламы с юридическим отделом.
Указанное ходатайство ООО «ДНС Альфа» не подлежит удовлетворению, поскольку именно Общество, выступая Заказчиком рекламы по договорам на размещение рекламных материалов на сайте www.amur.info и в радиоэфире на частоте 87,7 FM, поручило исполнителям (ООО «Курьер» и ООО «Компания «Игра») размещать его рекламные материалы. Обязательства по предоставлению исполнителю готовых рекламных материалов, подлежащих размещению на сайте www.amur.info, информационных материалов, необходимых для изготовления рекламного материала для радиоэфира, и ответственность за невыполнение обязательств по заключенным договорам возложены на юридическое лицо ООО «ДНС Альфа», а не на должностных лиц указанного лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ответственность за ненадлежащее исполнение работниками своих трудовых обязанностей и несоблюдение норм действующего законодательства при исполнении трудовых обязанностей по смыслу статей 402, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации несет Общество.
Отсутствие надлежащего контроля со стороны ООО «ДНС Альфа» за исполнением служебных обязанностей работниками свидетельствует о том, что Общество имело возможность для соблюдения установленных требований, но не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» было разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть
мотивировано.
Реклама ООО «ДНС Альфа» направлена на привлечение потребителей рекламируемых товаров (услуг), при этом наличие в рекламе не соответствующих действительности сведений и всей существенной информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение ею воспользоваться, нарушает права и законные интересы потребителей на получение полной и достоверной информации о рекламируемых товарах (услугах). Кроме того, данная реклама признана актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения законодательства о рекламе.
В этой связи прихожу к выводу об отсутствии признаков малозначительности в совершенном юридическим лицом ООО «ДНС Альфа» административном правонарушении.
На основании изложенного установлены факты нарушения юридическим лицом ООО «ДНС Альфа» (рекламодателем) требований пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения представителя ООО «ДНС Альфа», данные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-147/2013, установлено, что своими действиями ООО «ДНС Альфа» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность ООО «ДНС Альфа» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалами дела № Р-5/05 2013, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; письменными пояснениями ООО «ДНС Альфа» (исх. <…>); протоколом № 127 об административном правонарушении от 18.11.2013; другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины юридического лица – ООО «ДНС Альфа».
При назначении административного наказания ООО «ДНС Альфа» учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «ДНС Альфа», согласно статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено. Принято во внимание, что Обществом прекращено распространение вышеназванной ненадлежащей рекламы.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «ДНС Альфа» (рекламодателя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000016000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Заместитель руководителя управления <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Р-147/2013
[format] =>
[safe_value] => № Р-147/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-25 01:39:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-11-25 01:39:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1385343710
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
