РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Резолютивная часть решения оглашена «10» июля 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» июля 2013 г.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<…> - врио руководителя управления;
Членов комиссии:
<…> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
рассмотрев дело № А-15/38 2013 по признакам нарушения Администрацией Ивановского сельсовета, Ивановского района, Амурской области, находящейся по адресу: 676930, Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, ул. Торговая, д.17, части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выражающихся в неправомерном проведении торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка., объявленных извещением за № 250313/0638237/01 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru,
в присутствии представителей от Администрации Ивановского сельсовета - Субботиной В.В., действующей на основании доверенности б/н от 22.05.2013; от ООО «Строитель-2» - Морозов Н.Г., действующий на основании прав по должности,
без участия представителей Администрации Ивановского района, КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» (в назначенное время на заседание Комиссии Амурского УФАС России не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом).
УСТАНОВИЛА:
В Амурское УФАС России поступило заявление ООО «Строитель-2» и ООО «Жилкомсервис» на действия организатора торгов – администрации Ивановского сельсовета, при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, выразившиеся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, а именно в неправомерном проведении торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Приказом Амурского УФАС России № 176 от 07.06.2013 в соответствии с пунктом 1 частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-15/38 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 17 Закона о защите конкуренции. Определением от 07.06.2013 рассмотрение дела назначено на 10.07.2013 в 10 часов 00 минут.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель ООО «Строитель-2» пояснил, что 21 марта 2013 года распоряжением главы Администрации Ивановского сельсовета № 61 объявлен Аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
В имущественный комплекс объектов теплоснабжения с. Ивановка, включены объекты, не имеющие правоустанавливающих документов (это ведет к нарушению положений Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), а также в имущественный комплекс включены объекты, предназначенные для осуществления разных видов деятельности и на разных рынках. А именно в сфере теплоснабжения, и сфере водоснабжения.
На объекты с 1-9 имеется обременение, данные объекты переданы в аренду ООО «Жилкомсервиз». Объект под № 10, 13 также передан в аренду ООО «Теплодом» и имеет обременения.
Объект под № 14, 15, передан в аренду ООО «Строитель-2» в 2011 году, договор № 22, договор № 17 от 01.2012 и договор № 48 от 01.12.2012. ООО «Строитель-2», договор аренды заключался до года, так как у Администрации Ивановского сельсовета отсутствовали на объект правоустанавливающие документы. ООО «Строитель-2» как добросовестный арендатор уплачивал Арендодателю арендную плату, о чем свидетельствуют платежные поручения № 12 от 15.02.2012, 05.04.2012 № 47, от 12.12.2012 № 284, от 12.12.2012 № 251, от 25.12.2012 № 2886, от 19.02.2013 № 26, 28.02.2013 №47.
Согласно ч.9 ст. 17.3 Закона о защите конкуренции, по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.
Данные нормы предусмотрены и ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
Арендодатель, объявив аукцион, не предложил заключить договор аренды на новый срок ООО «Строитель-2». При этом, ООО «Строитель-2», имея заключенный договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2012 со сроком действия до 01.11.2013, уведомил Арендодателя о желании заключить договор аренды на новый более длительный срок.
Считает, что администрацией Ивановского сельсовета нарушены требования Закона о защите конкуренции.
Из письменных пояснений ООО «Жилкомсервис» следует, что на основании распоряжения Ивановского сельсовета от 21 марта 2013 года № 61 была утверждена аукционная документация на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Согласно перечня объектов данной документации имущество с пункта № 1 по пункт № 9 (включительно) находится в аренде у ООО «Жилкомсервис» согласно Договору № 028/12- АН от 02 ноября 2012г., Договору № 92/12-ЗУ от 26.06.2012г.
01 марта 2013 года на сессии Народных депутатов данное имущество от Комитета по управлению имуществом Ивановского района было передано Администрации Ивановского сельсовета. ООО «Жилкомсервис» узнало об этом от третьих лиц и как Арендатора нас не кто письменно не предупреждал.
Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом», следовательно в продаже имущества, обременного арендой, нет ничего противозаконного, но в соответствии со п. 1 ст. 617 ГК РФ установлено, что «Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды».
При смене собственника объекта (помещения) происходит замена одной из сторон договора аренды, а именно - арендодателя, перемена лиц в обязательстве.
04.04.2013г. ООО «Жилкомсервис» письменно обратилось к главе Администрации Ивановского сельсовета об устранении нарушений, и внести изменения в конкурсную документацию, на что Администрация данное требование проигнорировало.
Просит признать администрацию Ивановского сельсовета нарушившей требования Закона о защите конкуренции, аннулировать результаты торгов.
Представители Администрации Ивановского сельсовета Комиссии Амурского УФАС России пояснил, что на основании распоряжения № 43 от 09.04.2013 г, администрация Ивановского района Амурской области передала из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета имущество, в количестве девятнадцати единиц.
Так как ранее, до официальной передачи имущества, велись переговоры, распоряжением № 61 от 21.03.2013 г., администрация Ивановского сельсовета объявила аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
В имущественный комплекс входило четырнадцать объектов, переданные распоряжением № 43 от 09.04.2013 г. из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета, а также имущество, которое непосредственно принадлежит администрации Ивановского сельсовета.
Информации о наличии обременения в отношении вышеуказанных объектов в администрации Ивановского сельсовета не имелось. В связи с этим, с целью недопущения нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции», объявлен аукцион на право заключения договора аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения.
По состоянию на 10.06.2013 г., аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения аннулирован, основание: предписание УФАС России от 17.05.2013 г., дело № ТМ-15/2013, № ТМ-16/2013.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев дело, исследовав письменные и устные пояснения сторон, представленные сведения и документы, установила следующее.
21.03.2013 Распоряжением и.о. главы администрации Ивановского сельсовета за № 61 принято решение о проведении администрацией Ивановского сельсовета торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
25.03.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение за № 250313/0638237/01 и опубликована аукционная документация на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Дата окончания подачи заявок установлена 15.04.2013. Дата и время проведения аукциона: 19.04.2013 в 10:00.
Срок договора аренды: 30 лет.
Предметом торгов является имущественный комплекс объектов теплоснабжения с. Ивановка (совокупность объектов движимого и недвижимого имущества), общей рыночной стоимостью 1214372 (один миллион двести четырнадцать тысяч триста семьдесят два) руб. 00 коп.:
№ п/п | Наименование объекта | Инвентарный, кадастровый номер | Балансовая стоимость руб. |
1. | Скважина с башней, расположенная по адресу:ул.Луговая, 21 с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1969 | № 0110002 | 1509380 |
2. | Артезианская скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: пер. Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1980 | №0110074 | 389639 |
3. | Водозаборная скважина (резервная), расположенная по адресу: пер.Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -2009 | №0110099а | 3531584,63 |
4. | Артезианская скважина (резервная), расположенная по адресу: пер.Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1967 | №0110075 | 529455,50 |
5. | Земельный участок | 28:14:011630:196 | 1277323 |
6. | Скважина (резервная), расположенная по адресу: ул.Луговая 21, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1985 | №0110003 | 1085580 |
7. | Водопроводные сети протяженностью 3386,20 м, расположенные по адресу: ул.Рабочая до ул.Пионерская, ул.Торговая-Ленина, ул.Ленина до здания ЖКХ, ул.Ленина-Луговая, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1971. | № 0110086 | 727711,77 |
8. | Водопроводные сети протяженностью 1073,15м, расположенные по адресу: район школы, ул.Пионерская, ул.Строительная, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1981 | № 0110091 | 270863,32 |
9. | Водопроводные сети протяженностью 731,31 м, расположенные по адресу: район ЦРБ, пер. Больничный, ул. Садовая, ул.Новая, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1976 | № 0110093 | 270413,74 |
10. | Котельная №1 общей площадью 162 кв.м, расположенной по адресу: ул.Луговая 12А, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл. | | |
11. | Земельный участок площадью 1588 кв.м. | №28:14:0000000:0183 | 1436537 |
12. | Земельный участок площадью 293 кв.м | № 28:14:011605:116 | 262106,08 |
13. | Котельная №3 общей площадью 137,8 кв.м, расположенная по адресу: ул.Больничная, 6А, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл. | | |
14. | Котельная с оборудованием общей площадью 773,4 кв.м, расположенная по адресу: ул.Заводская 22 с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл. | | |
15. | Оборудование: -котел КВм-4,0 -котел КВм-04 КБ -котел -котел -трансформаторная подстанция -перекачивающая насосная станция | | 2290000 2290000 1600000 1600000 1387500 1921234,70 |
16. | Наружные сети к котельной, протяженностью 2086,20м | | 43703633,34 |
17. | Наружные сети к котельной, протяженностью 1365м | | 18323278,66 |
В соответствии с протоколом № 1-И рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2013 к участию в аукционе подано 5 (пять) заявок: ООО «Строитель-2» за № 1, ООО «Теплосеть» за № 2, ООО «ЖКХ-Ресурс» за № 3, ОАО «Облкоммунсервис» за № 4, ООО «Теплосбыт» за № 5.
Согласно протокола № 2-И от 19.04.2013 до участия в торгах допущены четыре участника. ООО «Облкоммунсервис» отказано в допуске на основании несоответствия данных паспорта и доверенности.
Победителем торгов признано ООО «Строитель-2» с последним предложением цены договора 4 317 909 рублей 35 копеек.
Торги проводились в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Из представленных заявителем – ООО «Стоитель-2» документов и сведений следует, что 01.12.2012 между администрацией Ивановского сельсовета и ООО «Стоитель-2» заключен договор № 48 аренды недвижимого имущества: помещение котельной с оборудованием, расположенное по адресу: ул. Заводская 22, с. Ивановка, Ивановского района, Амурской области.
Срок действия договора с 01.12.2012 по 01.11.2013.
13.07.2012 между Комитетом по управлению имуществом Ивановского района и ООО «Стоитель-2» заключен договор ответственного хранения № 01 недвижимого имущества: котельная общей площадью 137,5 кв.м, расположенная по адресу: пер. Больничный, 6А, с. Ивановка и теплотрасса протяженностью 731,31 м, расположенная по адресу: Ивановский район, с. Ивановка, пер. Больничный, ул. Садовая,ул. Новая, район ЦРБ.
Согласно п. 2.1 договора передается на хранение до востребования КуМИ Ивановского района.
22.06.2012 между КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» заключен договор №92/12-ЗУ аренды земельного участка, с кадастровым номером 28:14:011630:196 из категории земель «земли населенных пунктов».
В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 19.06.2012 по 18.07.2013.
02.11.2012 между КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» заключен договор №028\12-АН о передаче в аренду имущественного комплекса:
- скважина с башней, расположенная по адресу: ул. Луговая, 21, с. Ивановка;
- артезианская скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: пер. Больничный, с. Ивановка;
- водозаборная скважина (резервная), расположенная по адресу: пер. Больничный, 2, с. Ивановка;
- артезианская скважина (резервная), расположенная по адресу: пер. Больничный, 2, с. Ивановка;
- скважина (резервная), расположенная по адресу: ул. Луговая 21, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 3386,20 м, расположенные по адресу: ул. Рабочая до ул. Пионерская, ул. Торговая-Ленина, ул. Ленина до здания ЖКХ, ул. Ленина-Луговая, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 1073,15м, расположенные по адресу: район школы, ул. Пионерская, ул. Строительная, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 731,31 м, расположенные по адресу: район ЦРБ, пер. Больничный, ул. Садовая, ул. Новая, с. Ивановка.
Пунктом 1.3 договора срок его действия установлен с 02.11.2012 по 31.10.2013.
Таким образом, фактически, на период проведения указанных торгов имущество являющееся предметом аукциона с пункта 1 по пункт 9 находилось в аренде у хозяйствующего субъекта - ООО «Жилкомсервис», а с пункта 14 и 15 находилось в аренде у ООО «Строитель-2».
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Распоряжением № 43 от 09.04.2013 администрация Ивановского района Амурской области передала из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета имущество, в количестве 19 объектов, которое было включено в имущество являющееся предметом указанных торгов.
При этом, согласно свидетельств о государственной регистрации права, вышеуказанное имущество выставленное на торги на момент их проведения находилось в собственности Администрации Ивановского района, помимо указанного в пунктах 14 и 15, которое находилось в собственности Администрации Ивановского сельсовета.
То есть, на момент проведения аукциона, Администрация Ивановского сельсовета право собственности на объекты недвижимого имущества надлежащим образом не оформило и право на распоряжение данным имуществом не возникло.
Частью 1 статьи 617 ГК РФ установлено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Таким образом, при смене собственника имущества с Администрации Ивановского района на Администрацию Ивановского сельсовета вышеуказанные объекты недвижимого имущества остаются в обременении (в аренде) у ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», до прекращения срока их действия.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Таким образом, учитывая, что на момент проведения вышеуказанных торгов данное имущество находилось в обременении (в аренде) у хозяйствующих субъектов ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», сроки действия договоров аренды с которыми на момент проведения аукциона не истекли, право собственности на имущество выставленное на торги принадлежало Администрации Ивановского района, а не Администрации Ивановского сельсовета, в нарушение требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Администрацией Ивановского сельсовета не соблюдён порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества путем проведения торгов.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основанием для проведения торгов послужило принятое Распоряжением и.о. главы администрации Ивановского сельсовета за № 61 от 21.03.2013 решение о проведении администрацией Ивановского сельсовета торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Действия администрации Ивановского сельсовета по проведению торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества фактически находящегося в обременении (в аренде) у хозяйствующих субъектов, и в отсутствие у Администрации Ивановского сельсовета права собственности на выставленное на торги имущество привели к созданию препятствий в осуществлении деятельности - использовании имущества в соответствии с ранее заключенными договорами - ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», ущемлению интересов последних, вынужденных принять участие в торгах и максимально поднять цену договора для одержания победы на торгах, создали условия ограничения доступа иным хозяйствующим субъектам – участникам и потенциальным участникам аукциона (третьим лицам) помимо ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», несущим риск отмены результатов аукциона и признания заключенных с ними договоров аренды в случае победы на торгах в связи с защитой ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2» на основании вышеизложенных норм права.
Тем самым, указанные действия ведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по использованию муниципального имущества на праве аренды, создают дискриминационные условия в пользовании указанным имуществом, что является нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что Решением Амурского УФАС России по делу № ТМ-15/2013, ТМ-16/2013 о рассмотрении жалобы ООО «Теплосеть», ООО «Теплодом» от 17.05.2013 принято решение о признании жалоб данных хозяйствующих субьектов обоснованными, а организатора торгов – Администрацию Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, объявленного извещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru №250313/0638237/01 от 25.03.2013, нарушившей требования п. 4, п. 112 Правил проведения торгов, в части отсутствия оснований и полномочий по организации торгов, а также включения в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.
Администрации Ивановского сельсовета выдано предписание об устранении нарушений. Распоряжением № 125 от 06.06.2013 Администрации Ивановского сельсовета данные торги были аннулированы (отменены), Комиссия Амурского УФАС России приняла решение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Амурского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать действия администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области по проведению торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, объявленных извещением за № 250313/0638237/01 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, нарушающими часть 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Предписание об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 15528
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № А-15/38 2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15528
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1386296284
[changed] => 1386296284
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1386296284
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Резолютивная часть решения оглашена «10» июля 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» июля 2013 г.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<…> - врио руководителя управления;
Членов комиссии:
<…> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
рассмотрев дело № А-15/38 2013 по признакам нарушения Администрацией Ивановского сельсовета, Ивановского района, Амурской области, находящейся по адресу: 676930, Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, ул. Торговая, д.17, части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выражающихся в неправомерном проведении торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка., объявленных извещением за № 250313/0638237/01 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru,
в присутствии представителей от Администрации Ивановского сельсовета - Субботиной В.В., действующей на основании доверенности б/н от 22.05.2013; от ООО «Строитель-2» - Морозов Н.Г., действующий на основании прав по должности,
без участия представителей Администрации Ивановского района, КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» (в назначенное время на заседание Комиссии Амурского УФАС России не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом).
УСТАНОВИЛА:
В Амурское УФАС России поступило заявление ООО «Строитель-2» и ООО «Жилкомсервис» на действия организатора торгов – администрации Ивановского сельсовета, при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, выразившиеся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, а именно в неправомерном проведении торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Приказом Амурского УФАС России № 176 от 07.06.2013 в соответствии с пунктом 1 частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-15/38 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 17 Закона о защите конкуренции. Определением от 07.06.2013 рассмотрение дела назначено на 10.07.2013 в 10 часов 00 минут.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель ООО «Строитель-2» пояснил, что 21 марта 2013 года распоряжением главы Администрации Ивановского сельсовета № 61 объявлен Аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
В имущественный комплекс объектов теплоснабжения с. Ивановка, включены объекты, не имеющие правоустанавливающих документов (это ведет к нарушению положений Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), а также в имущественный комплекс включены объекты, предназначенные для осуществления разных видов деятельности и на разных рынках. А именно в сфере теплоснабжения, и сфере водоснабжения.
На объекты с 1-9 имеется обременение, данные объекты переданы в аренду ООО «Жилкомсервиз». Объект под № 10, 13 также передан в аренду ООО «Теплодом» и имеет обременения.
Объект под № 14, 15, передан в аренду ООО «Строитель-2» в 2011 году, договор № 22, договор № 17 от 01.2012 и договор № 48 от 01.12.2012. ООО «Строитель-2», договор аренды заключался до года, так как у Администрации Ивановского сельсовета отсутствовали на объект правоустанавливающие документы. ООО «Строитель-2» как добросовестный арендатор уплачивал Арендодателю арендную плату, о чем свидетельствуют платежные поручения № 12 от 15.02.2012, 05.04.2012 № 47, от 12.12.2012 № 284, от 12.12.2012 № 251, от 25.12.2012 № 2886, от 19.02.2013 № 26, 28.02.2013 №47.
Согласно ч.9 ст. 17.3 Закона о защите конкуренции, по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.
Данные нормы предусмотрены и ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
Арендодатель, объявив аукцион, не предложил заключить договор аренды на новый срок ООО «Строитель-2». При этом, ООО «Строитель-2», имея заключенный договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2012 со сроком действия до 01.11.2013, уведомил Арендодателя о желании заключить договор аренды на новый более длительный срок.
Считает, что администрацией Ивановского сельсовета нарушены требования Закона о защите конкуренции.
Из письменных пояснений ООО «Жилкомсервис» следует, что на основании распоряжения Ивановского сельсовета от 21 марта 2013 года № 61 была утверждена аукционная документация на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Согласно перечня объектов данной документации имущество с пункта № 1 по пункт № 9 (включительно) находится в аренде у ООО «Жилкомсервис» согласно Договору № 028/12- АН от 02 ноября 2012г., Договору № 92/12-ЗУ от 26.06.2012г.
01 марта 2013 года на сессии Народных депутатов данное имущество от Комитета по управлению имуществом Ивановского района было передано Администрации Ивановского сельсовета. ООО «Жилкомсервис» узнало об этом от третьих лиц и как Арендатора нас не кто письменно не предупреждал.
Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом», следовательно в продаже имущества, обременного арендой, нет ничего противозаконного, но в соответствии со п. 1 ст. 617 ГК РФ установлено, что «Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды».
При смене собственника объекта (помещения) происходит замена одной из сторон договора аренды, а именно - арендодателя, перемена лиц в обязательстве.
04.04.2013г. ООО «Жилкомсервис» письменно обратилось к главе Администрации Ивановского сельсовета об устранении нарушений, и внести изменения в конкурсную документацию, на что Администрация данное требование проигнорировало.
Просит признать администрацию Ивановского сельсовета нарушившей требования Закона о защите конкуренции, аннулировать результаты торгов.
Представители Администрации Ивановского сельсовета Комиссии Амурского УФАС России пояснил, что на основании распоряжения № 43 от 09.04.2013 г, администрация Ивановского района Амурской области передала из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета имущество, в количестве девятнадцати единиц.
Так как ранее, до официальной передачи имущества, велись переговоры, распоряжением № 61 от 21.03.2013 г., администрация Ивановского сельсовета объявила аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
В имущественный комплекс входило четырнадцать объектов, переданные распоряжением № 43 от 09.04.2013 г. из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета, а также имущество, которое непосредственно принадлежит администрации Ивановского сельсовета.
Информации о наличии обременения в отношении вышеуказанных объектов в администрации Ивановского сельсовета не имелось. В связи с этим, с целью недопущения нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции», объявлен аукцион на право заключения договора аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения.
По состоянию на 10.06.2013 г., аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения аннулирован, основание: предписание УФАС России от 17.05.2013 г., дело № ТМ-15/2013, № ТМ-16/2013.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев дело, исследовав письменные и устные пояснения сторон, представленные сведения и документы, установила следующее.
21.03.2013 Распоряжением и.о. главы администрации Ивановского сельсовета за № 61 принято решение о проведении администрацией Ивановского сельсовета торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
25.03.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение за № 250313/0638237/01 и опубликована аукционная документация на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Дата окончания подачи заявок установлена 15.04.2013. Дата и время проведения аукциона: 19.04.2013 в 10:00.
Срок договора аренды: 30 лет.
Предметом торгов является имущественный комплекс объектов теплоснабжения с. Ивановка (совокупность объектов движимого и недвижимого имущества), общей рыночной стоимостью 1214372 (один миллион двести четырнадцать тысяч триста семьдесят два) руб. 00 коп.:
№ п/п | Наименование объекта | Инвентарный, кадастровый номер | Балансовая стоимость руб. |
1. | Скважина с башней, расположенная по адресу:ул.Луговая, 21 с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1969 | № 0110002 | 1509380 |
2. | Артезианская скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: пер. Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1980 | №0110074 | 389639 |
3. | Водозаборная скважина (резервная), расположенная по адресу: пер.Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -2009 | №0110099а | 3531584,63 |
4. | Артезианская скважина (резервная), расположенная по адресу: пер.Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1967 | №0110075 | 529455,50 |
5. | Земельный участок | 28:14:011630:196 | 1277323 |
6. | Скважина (резервная), расположенная по адресу: ул.Луговая 21, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1985 | №0110003 | 1085580 |
7. | Водопроводные сети протяженностью 3386,20 м, расположенные по адресу: ул.Рабочая до ул.Пионерская, ул.Торговая-Ленина, ул.Ленина до здания ЖКХ, ул.Ленина-Луговая, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1971. | № 0110086 | 727711,77 |
8. | Водопроводные сети протяженностью 1073,15м, расположенные по адресу: район школы, ул.Пионерская, ул.Строительная, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1981 | № 0110091 | 270863,32 |
9. | Водопроводные сети протяженностью 731,31 м, расположенные по адресу: район ЦРБ, пер. Больничный, ул. Садовая, ул.Новая, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1976 | № 0110093 | 270413,74 |
10. | Котельная №1 общей площадью 162 кв.м, расположенной по адресу: ул.Луговая 12А, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл. | | |
11. | Земельный участок площадью 1588 кв.м. | №28:14:0000000:0183 | 1436537 |
12. | Земельный участок площадью 293 кв.м | № 28:14:011605:116 | 262106,08 |
13. | Котельная №3 общей площадью 137,8 кв.м, расположенная по адресу: ул.Больничная, 6А, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл. | | |
14. | Котельная с оборудованием общей площадью 773,4 кв.м, расположенная по адресу: ул.Заводская 22 с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл. | | |
15. | Оборудование: -котел КВм-4,0 -котел КВм-04 КБ -котел -котел -трансформаторная подстанция -перекачивающая насосная станция | | 2290000 2290000 1600000 1600000 1387500 1921234,70 |
16. | Наружные сети к котельной, протяженностью 2086,20м | | 43703633,34 |
17. | Наружные сети к котельной, протяженностью 1365м | | 18323278,66 |
В соответствии с протоколом № 1-И рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2013 к участию в аукционе подано 5 (пять) заявок: ООО «Строитель-2» за № 1, ООО «Теплосеть» за № 2, ООО «ЖКХ-Ресурс» за № 3, ОАО «Облкоммунсервис» за № 4, ООО «Теплосбыт» за № 5.
Согласно протокола № 2-И от 19.04.2013 до участия в торгах допущены четыре участника. ООО «Облкоммунсервис» отказано в допуске на основании несоответствия данных паспорта и доверенности.
Победителем торгов признано ООО «Строитель-2» с последним предложением цены договора 4 317 909 рублей 35 копеек.
Торги проводились в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Из представленных заявителем – ООО «Стоитель-2» документов и сведений следует, что 01.12.2012 между администрацией Ивановского сельсовета и ООО «Стоитель-2» заключен договор № 48 аренды недвижимого имущества: помещение котельной с оборудованием, расположенное по адресу: ул. Заводская 22, с. Ивановка, Ивановского района, Амурской области.
Срок действия договора с 01.12.2012 по 01.11.2013.
13.07.2012 между Комитетом по управлению имуществом Ивановского района и ООО «Стоитель-2» заключен договор ответственного хранения № 01 недвижимого имущества: котельная общей площадью 137,5 кв.м, расположенная по адресу: пер. Больничный, 6А, с. Ивановка и теплотрасса протяженностью 731,31 м, расположенная по адресу: Ивановский район, с. Ивановка, пер. Больничный, ул. Садовая,ул. Новая, район ЦРБ.
Согласно п. 2.1 договора передается на хранение до востребования КуМИ Ивановского района.
22.06.2012 между КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» заключен договор №92/12-ЗУ аренды земельного участка, с кадастровым номером 28:14:011630:196 из категории земель «земли населенных пунктов».
В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 19.06.2012 по 18.07.2013.
02.11.2012 между КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» заключен договор №028\12-АН о передаче в аренду имущественного комплекса:
- скважина с башней, расположенная по адресу: ул. Луговая, 21, с. Ивановка;
- артезианская скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: пер. Больничный, с. Ивановка;
- водозаборная скважина (резервная), расположенная по адресу: пер. Больничный, 2, с. Ивановка;
- артезианская скважина (резервная), расположенная по адресу: пер. Больничный, 2, с. Ивановка;
- скважина (резервная), расположенная по адресу: ул. Луговая 21, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 3386,20 м, расположенные по адресу: ул. Рабочая до ул. Пионерская, ул. Торговая-Ленина, ул. Ленина до здания ЖКХ, ул. Ленина-Луговая, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 1073,15м, расположенные по адресу: район школы, ул. Пионерская, ул. Строительная, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 731,31 м, расположенные по адресу: район ЦРБ, пер. Больничный, ул. Садовая, ул. Новая, с. Ивановка.
Пунктом 1.3 договора срок его действия установлен с 02.11.2012 по 31.10.2013.
Таким образом, фактически, на период проведения указанных торгов имущество являющееся предметом аукциона с пункта 1 по пункт 9 находилось в аренде у хозяйствующего субъекта - ООО «Жилкомсервис», а с пункта 14 и 15 находилось в аренде у ООО «Строитель-2».
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Распоряжением № 43 от 09.04.2013 администрация Ивановского района Амурской области передала из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета имущество, в количестве 19 объектов, которое было включено в имущество являющееся предметом указанных торгов.
При этом, согласно свидетельств о государственной регистрации права, вышеуказанное имущество выставленное на торги на момент их проведения находилось в собственности Администрации Ивановского района, помимо указанного в пунктах 14 и 15, которое находилось в собственности Администрации Ивановского сельсовета.
То есть, на момент проведения аукциона, Администрация Ивановского сельсовета право собственности на объекты недвижимого имущества надлежащим образом не оформило и право на распоряжение данным имуществом не возникло.
Частью 1 статьи 617 ГК РФ установлено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Таким образом, при смене собственника имущества с Администрации Ивановского района на Администрацию Ивановского сельсовета вышеуказанные объекты недвижимого имущества остаются в обременении (в аренде) у ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», до прекращения срока их действия.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Таким образом, учитывая, что на момент проведения вышеуказанных торгов данное имущество находилось в обременении (в аренде) у хозяйствующих субъектов ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», сроки действия договоров аренды с которыми на момент проведения аукциона не истекли, право собственности на имущество выставленное на торги принадлежало Администрации Ивановского района, а не Администрации Ивановского сельсовета, в нарушение требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Администрацией Ивановского сельсовета не соблюдён порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества путем проведения торгов.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основанием для проведения торгов послужило принятое Распоряжением и.о. главы администрации Ивановского сельсовета за № 61 от 21.03.2013 решение о проведении администрацией Ивановского сельсовета торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Действия администрации Ивановского сельсовета по проведению торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества фактически находящегося в обременении (в аренде) у хозяйствующих субъектов, и в отсутствие у Администрации Ивановского сельсовета права собственности на выставленное на торги имущество привели к созданию препятствий в осуществлении деятельности - использовании имущества в соответствии с ранее заключенными договорами - ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», ущемлению интересов последних, вынужденных принять участие в торгах и максимально поднять цену договора для одержания победы на торгах, создали условия ограничения доступа иным хозяйствующим субъектам – участникам и потенциальным участникам аукциона (третьим лицам) помимо ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», несущим риск отмены результатов аукциона и признания заключенных с ними договоров аренды в случае победы на торгах в связи с защитой ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2» на основании вышеизложенных норм права.
Тем самым, указанные действия ведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по использованию муниципального имущества на праве аренды, создают дискриминационные условия в пользовании указанным имуществом, что является нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что Решением Амурского УФАС России по делу № ТМ-15/2013, ТМ-16/2013 о рассмотрении жалобы ООО «Теплосеть», ООО «Теплодом» от 17.05.2013 принято решение о признании жалоб данных хозяйствующих субьектов обоснованными, а организатора торгов – Администрацию Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, объявленного извещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru №250313/0638237/01 от 25.03.2013, нарушившей требования п. 4, п. 112 Правил проведения торгов, в части отсутствия оснований и полномочий по организации торгов, а также включения в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.
Администрации Ивановского сельсовета выдано предписание об устранении нарушений. Распоряжением № 125 от 06.06.2013 Администрации Ивановского сельсовета данные торги были аннулированы (отменены), Комиссия Амурского УФАС России приняла решение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Амурского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать действия администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области по проведению торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, объявленных извещением за № 250313/0638237/01 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, нарушающими часть 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Предписание об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Резолютивная часть решения оглашена «10» июля 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» июля 2013 г.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<…> - врио руководителя управления;
Членов комиссии:
<…> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<…> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
рассмотрев дело № А-15/38 2013 по признакам нарушения Администрацией Ивановского сельсовета, Ивановского района, Амурской области, находящейся по адресу: 676930, Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, ул. Торговая, д.17, части 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выражающихся в неправомерном проведении торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка., объявленных извещением за № 250313/0638237/01 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru,
в присутствии представителей от Администрации Ивановского сельсовета - Субботиной В.В., действующей на основании доверенности б/н от 22.05.2013; от ООО «Строитель-2» - Морозов Н.Г., действующий на основании прав по должности,
без участия представителей Администрации Ивановского района, КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» (в назначенное время на заседание Комиссии Амурского УФАС России не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом).
УСТАНОВИЛА:
В Амурское УФАС России поступило заявление ООО «Строитель-2» и ООО «Жилкомсервис» на действия организатора торгов – администрации Ивановского сельсовета, при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, выразившиеся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, а именно в неправомерном проведении торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Приказом Амурского УФАС России № 176 от 07.06.2013 в соответствии с пунктом 1 частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № А-15/38 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 17 Закона о защите конкуренции. Определением от 07.06.2013 рассмотрение дела назначено на 10.07.2013 в 10 часов 00 минут.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель ООО «Строитель-2» пояснил, что 21 марта 2013 года распоряжением главы Администрации Ивановского сельсовета № 61 объявлен Аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
В имущественный комплекс объектов теплоснабжения с. Ивановка, включены объекты, не имеющие правоустанавливающих документов (это ведет к нарушению положений Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), а также в имущественный комплекс включены объекты, предназначенные для осуществления разных видов деятельности и на разных рынках. А именно в сфере теплоснабжения, и сфере водоснабжения.
На объекты с 1-9 имеется обременение, данные объекты переданы в аренду ООО «Жилкомсервиз». Объект под № 10, 13 также передан в аренду ООО «Теплодом» и имеет обременения.
Объект под № 14, 15, передан в аренду ООО «Строитель-2» в 2011 году, договор № 22, договор № 17 от 01.2012 и договор № 48 от 01.12.2012. ООО «Строитель-2», договор аренды заключался до года, так как у Администрации Ивановского сельсовета отсутствовали на объект правоустанавливающие документы. ООО «Строитель-2» как добросовестный арендатор уплачивал Арендодателю арендную плату, о чем свидетельствуют платежные поручения № 12 от 15.02.2012, 05.04.2012 № 47, от 12.12.2012 № 284, от 12.12.2012 № 251, от 25.12.2012 № 2886, от 19.02.2013 № 26, 28.02.2013 №47.
Согласно ч.9 ст. 17.3 Закона о защите конкуренции, по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 настоящей статьи, за исключением следующих случаев:
1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;
2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.
Данные нормы предусмотрены и ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.
Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
Арендодатель, объявив аукцион, не предложил заключить договор аренды на новый срок ООО «Строитель-2». При этом, ООО «Строитель-2», имея заключенный договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2012 со сроком действия до 01.11.2013, уведомил Арендодателя о желании заключить договор аренды на новый более длительный срок.
Считает, что администрацией Ивановского сельсовета нарушены требования Закона о защите конкуренции.
Из письменных пояснений ООО «Жилкомсервис» следует, что на основании распоряжения Ивановского сельсовета от 21 марта 2013 года № 61 была утверждена аукционная документация на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Согласно перечня объектов данной документации имущество с пункта № 1 по пункт № 9 (включительно) находится в аренде у ООО «Жилкомсервис» согласно Договору № 028/12- АН от 02 ноября 2012г., Договору № 92/12-ЗУ от 26.06.2012г.
01 марта 2013 года на сессии Народных депутатов данное имущество от Комитета по управлению имуществом Ивановского района было передано Администрации Ивановского сельсовета. ООО «Жилкомсервис» узнало об этом от третьих лиц и как Арендатора нас не кто письменно не предупреждал.
Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ «Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом», следовательно в продаже имущества, обременного арендой, нет ничего противозаконного, но в соответствии со п. 1 ст. 617 ГК РФ установлено, что «Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды».
При смене собственника объекта (помещения) происходит замена одной из сторон договора аренды, а именно - арендодателя, перемена лиц в обязательстве.
04.04.2013г. ООО «Жилкомсервис» письменно обратилось к главе Администрации Ивановского сельсовета об устранении нарушений, и внести изменения в конкурсную документацию, на что Администрация данное требование проигнорировало.
Просит признать администрацию Ивановского сельсовета нарушившей требования Закона о защите конкуренции, аннулировать результаты торгов.
Представители Администрации Ивановского сельсовета Комиссии Амурского УФАС России пояснил, что на основании распоряжения № 43 от 09.04.2013 г, администрация Ивановского района Амурской области передала из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета имущество, в количестве девятнадцати единиц.
Так как ранее, до официальной передачи имущества, велись переговоры, распоряжением № 61 от 21.03.2013 г., администрация Ивановского сельсовета объявила аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
В имущественный комплекс входило четырнадцать объектов, переданные распоряжением № 43 от 09.04.2013 г. из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета, а также имущество, которое непосредственно принадлежит администрации Ивановского сельсовета.
Информации о наличии обременения в отношении вышеуказанных объектов в администрации Ивановского сельсовета не имелось. В связи с этим, с целью недопущения нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф «О защите конкуренции», объявлен аукцион на право заключения договора аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения.
По состоянию на 10.06.2013 г., аукцион на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения аннулирован, основание: предписание УФАС России от 17.05.2013 г., дело № ТМ-15/2013, № ТМ-16/2013.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев дело, исследовав письменные и устные пояснения сторон, представленные сведения и документы, установила следующее.
21.03.2013 Распоряжением и.о. главы администрации Ивановского сельсовета за № 61 принято решение о проведении администрацией Ивановского сельсовета торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
25.03.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение за № 250313/0638237/01 и опубликована аукционная документация на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Дата окончания подачи заявок установлена 15.04.2013. Дата и время проведения аукциона: 19.04.2013 в 10:00.
Срок договора аренды: 30 лет.
Предметом торгов является имущественный комплекс объектов теплоснабжения с. Ивановка (совокупность объектов движимого и недвижимого имущества), общей рыночной стоимостью 1214372 (один миллион двести четырнадцать тысяч триста семьдесят два) руб. 00 коп.:
|
№ п/п
|
Наименование объекта
|
Инвентарный, кадастровый
номер
|
Балансовая стоимость руб.
|
|
1.
|
Скважина с башней, расположенная по адресу:ул.Луговая, 21 с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1969
|
№ 0110002
|
1509380
|
|
2.
|
Артезианская скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: пер. Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1980
|
№0110074
|
389639
|
|
3.
|
Водозаборная скважина (резервная), расположенная по адресу: пер.Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -2009
|
№0110099а
|
3531584,63
|
|
4.
|
Артезианская скважина (резервная), расположенная по адресу: пер.Больничный, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1967
|
№0110075
|
529455,50
|
|
5.
|
Земельный участок
|
28:14:011630:196
|
1277323
|
|
6.
|
Скважина (резервная), расположенная по адресу: ул.Луговая 21, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1985
|
№0110003
|
1085580
|
|
7.
|
Водопроводные сети протяженностью 3386,20 м, расположенные по адресу: ул.Рабочая до ул.Пионерская, ул.Торговая-Ленина, ул.Ленина до здания ЖКХ, ул.Ленина-Луговая, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1971.
|
№ 0110086
|
727711,77
|
|
8.
|
Водопроводные сети протяженностью 1073,15м, расположенные по адресу: район школы, ул.Пионерская, ул.Строительная, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1981
|
№ 0110091
|
270863,32
|
|
9.
|
Водопроводные сети протяженностью 731,31 м, расположенные по адресу: район ЦРБ, пер. Больничный, ул. Садовая, ул.Новая, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл., год ввода в эксплуатацию -1976
|
№ 0110093
|
270413,74
|
|
10.
|
Котельная №1 общей площадью 162 кв.м, расположенной по адресу: ул.Луговая 12А, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл.
|
|
|
|
11.
|
Земельный участок площадью 1588 кв.м.
|
№28:14:0000000:0183
|
1436537
|
|
12.
|
Земельный участок площадью 293 кв.м
|
№ 28:14:011605:116
|
262106,08
|
|
13.
|
Котельная №3 общей площадью 137,8 кв.м, расположенная по адресу: ул.Больничная, 6А, с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл.
|
|
|
|
14.
|
Котельная с оборудованием общей площадью 773,4 кв.м, расположенная по адресу: ул.Заводская 22 с.Ивановка, Ивановский район, Амурская обл.
|
|
|
|
15.
|
Оборудование:
-котел КВм-4,0
-котел КВм-04 КБ
-котел
-котел
-трансформаторная подстанция
-перекачивающая насосная станция
|
|
2290000
2290000
1600000
1600000
1387500
1921234,70
|
|
16.
|
Наружные сети к котельной, протяженностью 2086,20м
|
|
43703633,34
|
|
17.
|
Наружные сети к котельной, протяженностью 1365м
|
|
18323278,66
|
В соответствии с протоколом № 1-И рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.04.2013 к участию в аукционе подано 5 (пять) заявок: ООО «Строитель-2» за № 1, ООО «Теплосеть» за № 2, ООО «ЖКХ-Ресурс» за № 3, ОАО «Облкоммунсервис» за № 4, ООО «Теплосбыт» за № 5.
Согласно протокола № 2-И от 19.04.2013 до участия в торгах допущены четыре участника. ООО «Облкоммунсервис» отказано в допуске на основании несоответствия данных паспорта и доверенности.
Победителем торгов признано ООО «Строитель-2» с последним предложением цены договора 4 317 909 рублей 35 копеек.
Торги проводились в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.
Из представленных заявителем – ООО «Стоитель-2» документов и сведений следует, что 01.12.2012 между администрацией Ивановского сельсовета и ООО «Стоитель-2» заключен договор № 48 аренды недвижимого имущества: помещение котельной с оборудованием, расположенное по адресу: ул. Заводская 22, с. Ивановка, Ивановского района, Амурской области.
Срок действия договора с 01.12.2012 по 01.11.2013.
13.07.2012 между Комитетом по управлению имуществом Ивановского района и ООО «Стоитель-2» заключен договор ответственного хранения № 01 недвижимого имущества: котельная общей площадью 137,5 кв.м, расположенная по адресу: пер. Больничный, 6А, с. Ивановка и теплотрасса протяженностью 731,31 м, расположенная по адресу: Ивановский район, с. Ивановка, пер. Больничный, ул. Садовая,ул. Новая, район ЦРБ.
Согласно п. 2.1 договора передается на хранение до востребования КуМИ Ивановского района.
22.06.2012 между КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» заключен договор №92/12-ЗУ аренды земельного участка, с кадастровым номером 28:14:011630:196 из категории земель «земли населенных пунктов».
В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 19.06.2012 по 18.07.2013.
02.11.2012 между КуМИ Ивановского района и ООО «Жилкомсервис» заключен договор №028\12-АН о передаче в аренду имущественного комплекса:
- скважина с башней, расположенная по адресу: ул. Луговая, 21, с. Ивановка;
- артезианская скважина с водонапорной башней, расположенная по адресу: пер. Больничный, с. Ивановка;
- водозаборная скважина (резервная), расположенная по адресу: пер. Больничный, 2, с. Ивановка;
- артезианская скважина (резервная), расположенная по адресу: пер. Больничный, 2, с. Ивановка;
- скважина (резервная), расположенная по адресу: ул. Луговая 21, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 3386,20 м, расположенные по адресу: ул. Рабочая до ул. Пионерская, ул. Торговая-Ленина, ул. Ленина до здания ЖКХ, ул. Ленина-Луговая, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 1073,15м, расположенные по адресу: район школы, ул. Пионерская, ул. Строительная, с. Ивановка;
- водопроводные сети протяженностью 731,31 м, расположенные по адресу: район ЦРБ, пер. Больничный, ул. Садовая, ул. Новая, с. Ивановка.
Пунктом 1.3 договора срок его действия установлен с 02.11.2012 по 31.10.2013.
Таким образом, фактически, на период проведения указанных торгов имущество являющееся предметом аукциона с пункта 1 по пункт 9 находилось в аренде у хозяйствующего субъекта - ООО «Жилкомсервис», а с пункта 14 и 15 находилось в аренде у ООО «Строитель-2».
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Распоряжением № 43 от 09.04.2013 администрация Ивановского района Амурской области передала из казны Ивановского района на баланс администрации Ивановского сельсовета имущество, в количестве 19 объектов, которое было включено в имущество являющееся предметом указанных торгов.
При этом, согласно свидетельств о государственной регистрации права, вышеуказанное имущество выставленное на торги на момент их проведения находилось в собственности Администрации Ивановского района, помимо указанного в пунктах 14 и 15, которое находилось в собственности Администрации Ивановского сельсовета.
То есть, на момент проведения аукциона, Администрация Ивановского сельсовета право собственности на объекты недвижимого имущества надлежащим образом не оформило и право на распоряжение данным имуществом не возникло.
Частью 1 статьи 617 ГК РФ установлено, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Таким образом, при смене собственника имущества с Администрации Ивановского района на Администрацию Ивановского сельсовета вышеуказанные объекты недвижимого имущества остаются в обременении (в аренде) у ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», до прекращения срока их действия.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Статьей 305 ГК РФ установлено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Таким образом, учитывая, что на момент проведения вышеуказанных торгов данное имущество находилось в обременении (в аренде) у хозяйствующих субъектов ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», сроки действия договоров аренды с которыми на момент проведения аукциона не истекли, право собственности на имущество выставленное на торги принадлежало Администрации Ивановского района, а не Администрации Ивановского сельсовета, в нарушение требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Администрацией Ивановского сельсовета не соблюдён порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества путем проведения торгов.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Основанием для проведения торгов послужило принятое Распоряжением и.о. главы администрации Ивановского сельсовета за № 61 от 21.03.2013 решение о проведении администрацией Ивановского сельсовета торгов в форме открытого аукциона по продаже права аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка.
Действия администрации Ивановского сельсовета по проведению торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества фактически находящегося в обременении (в аренде) у хозяйствующих субъектов, и в отсутствие у Администрации Ивановского сельсовета права собственности на выставленное на торги имущество привели к созданию препятствий в осуществлении деятельности - использовании имущества в соответствии с ранее заключенными договорами - ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», ущемлению интересов последних, вынужденных принять участие в торгах и максимально поднять цену договора для одержания победы на торгах, создали условия ограничения доступа иным хозяйствующим субъектам – участникам и потенциальным участникам аукциона (третьим лицам) помимо ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2», несущим риск отмены результатов аукциона и признания заключенных с ними договоров аренды в случае победы на торгах в связи с защитой ООО «Жилкомсервис» и ООО «Строитель-2» на основании вышеизложенных норм права.
Тем самым, указанные действия ведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по использованию муниципального имущества на праве аренды, создают дискриминационные условия в пользовании указанным имуществом, что является нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что Решением Амурского УФАС России по делу № ТМ-15/2013, ТМ-16/2013 о рассмотрении жалобы ООО «Теплосеть», ООО «Теплодом» от 17.05.2013 принято решение о признании жалоб данных хозяйствующих субьектов обоснованными, а организатора торгов – Администрацию Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области при проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, объявленного извещением на официальном сайте www.torgi.gov.ru №250313/0638237/01 от 25.03.2013, нарушившей требования п. 4, п. 112 Правил проведения торгов, в части отсутствия оснований и полномочий по организации торгов, а также включения в состав одного лота технологически и функционально не связанного муниципального имущества.
Администрации Ивановского сельсовета выдано предписание об устранении нарушений. Распоряжением № 125 от 06.06.2013 Администрации Ивановского сельсовета данные торги были аннулированы (отменены), Комиссия Амурского УФАС России приняла решение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Амурского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать действия администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области по проведению торгов на право заключения договоров аренды имущественного комплекса объектов теплоснабжения расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка, объявленных извещением за № 250313/0638237/01 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, нарушающими часть 1 статьи 15, статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2. Предписание об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № А-15/38 2013
[format] =>
[safe_value] => № А-15/38 2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-01 02:15:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-01 02:15:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1386296284
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
