28.01.2014 г. Благовещенск
(в полном объеме изготовлено 05.02.2014)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции: <…> – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления; <…> – начальника отдела контроля закупок; <…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заявителя ООО «Энергия-4» – <…>, действующего на основании приказа от 01.09.2008 № 01-П, представителей организатора торгов – администрации городского поселения Завитинск – <…>, действующей по доверенности от 27.01.2014 № б/н и <…> – действующей по доверенности от 27.01.2014 № б/н;
Разъяснив участникам заседания права, порядок рассмотрения дела, сообщив о ведении на заседании Комиссии Амурского УФАС России аудио и видеозаписи, установила:
20 января 2014 в Амурское УФАС России от ООО «Энергия-4» поступила жалоба на действия организатора торгов – администрации городского поселения «Город Завитинск» и созданной комиссии по организации и проведению открытого конкурса по отбору организации на заключение договора аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск», объявленного извещением за № 121213/0266240/01 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении www.torgi.gov.ru.
В доводах заявитель указывает на нарушение конкурсной комиссией порядка определения победителя конкурса.
Просит рассмотреть жалобу по существу.
На заседании комиссии Амурского УФАС России представитель ООО «Энергия-4» сообщил следующее.
14.01.2014 в 10.00 организатором торгов было назначено заседание комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на заключение договора аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск», объявленного извещением за № 121213/0266240/01. Представитель заявителя присутствовал при вскрытии конвертов. В его заявке была указана цена арендной платы 280 000 рублей.
Перед вскрытием конвертов Комиссией было объявлено о возможности внести изменении или отозвать заявку на участие конкурсе. В этот момент ООО «Энергия-4» таким правом не воспользовалось.
При вскрытии конверта с заявкой ООО «Энергия-4» было объявлено о возможности изменить конкурсное предложение. Представитель ООО «Энергия-4» заявил ходатайство об изменении конкурсного предложения до 400 000 рублей. Его ходатайство было удовлетворено, представлена возможность внести изменение в заявку. В заявке ООО «Энергия-4» зафиксировано новое предложение о размере арендной платы – 400 000 рублей. Полагает, что победитель должен быть определен исходя из нового ценового предложения, которое у заявителя жалобы выше, чем у другого участника. Кроме того, учредитель ООО «Городок» - ООО «Цитрин» является финансово не платежеспособным. Для взыскания долга с него заявителем было подано заявление в суд. Перед объявлением торгов администрацией города предложено отозвать заявление, гарантируя ему победу в данных торгах. При этом в ходе торгов победа присуждена ООО «Городок» с нарушением порядка.
Представители организатора конкурса возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражении на жалобу, дополнительно сообщив следующее.
При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе представителем ООО «Энергия-4» было заявлено ходатайство об изменении цены предложения и увеличения суммы арендной платы до четырехсот тысяч рублей. Чтобы не ущемлять права заявителя, конкурсной комиссией была предоставлена возможность представителю ООО «Энергия-4» внести изменения в заявку.
Представитель ООО «Энергия-4» внес в заявку изменения, вписав в нее новое ценовое предложение, равное 400 тыс. рублей.
Согласно протокола от 14.01.2014 № 2 рассмотрения заявок две заявки, поданные ООО «Энергия-4» и ООО «Городок», признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным конкурсной документацией и требованиям, установленным п. 18 Приказа от 10.02.2010 № 67 .
В протоколе от 16.01.2014 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению 12123/0266240/01 победителем конкурса признано ООО «Городок», критерием оценки служила цена договора (максимальный размер годовой арендной платы), которая у победителя составила 350 004 рублей.
В настоящее время договор аренды муниципального имущества по итогам конкурса, объявленного извещением за № 121213/0266240/01, по лоту № 1 не подписан.
Заслушав заявителя, представителей организатора торгов, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия УФАС России установила следующее.
Распоряжением главы городского поселения «Город Завитинск» от 06.12.2013 № 133 «О проведении конкурса на право заключения договоров аренды» утверждено решение городского поселения о проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск». Утвержден перечень имущества, выставленный на торги. Распоряжением главы городского поселения от 10.12.2013 № 135 утверждены извещение и конкурсная документация.
Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 10.01.2013 № 03/1 «О внесении изменения в постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 23.10.2012 № 395» утвержден состав единой комиссии, которой поручено проведение конкурсов по заключению договоров аренды.
На официальном сайте www.torgi.gov.ru, 12.12.2013 № 12123/0266240/01 – администрацией городского поселения «Город Завитинск» опубликовано извещение и документация о проведении конкурса о заключении договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск» по трем лотам: 1 лот – водонасосная станция II подъема № 576 с установленным оборудованием. Здание электролизной. Производственный корпус с оборудованием. Здание решеток. Сети канализационные; 2 лот – грузовой самосвал ГАЗ 3307; 3 лот – трактор колесный МТЗ-82 Л.
Начальная минимальная цена договора (арендная плата имущества передаваемого в аренду) по лоту № 1 – 277 200 рублей в год. Дата и время окончания срока подачи заявок – 14.01.2014 до 10:00. Дата и время вскрытия конвертов – 14.01.2014 в 10:00.
Порядок проведения конкурса регламентирован Приказом Федеральной Антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Порядок проведения конкурса, Порядок).
Согласно части 2 Приказа ФАС России и приложения к нему настоящий Порядок распространяется на виды имущества, отраженные в приложении к приказу. Движимое муниципальное имущество в данный перечень не входит. Следовательно, грузовой самосвал и колесный трактор, конкурс по которым объявлен по лотам № 2 и № 3 не относятся к категории имущества, в отношении которого заключение договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в соответствии с указанным Порядком.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 поступило две заявки от ООО «Энергия-4» и ООО «Городок». В протоколе перечислены состав представленных документов участниками в составе заявки, условия аренды имущества (размер арендной платы) не отражены. Кроме того, указано, что заявленное представителем ООО «Энергия-4» ходатайство об изменении условий договора аренды, заявленное в ходе вскрытия конверта участника было отклонено, что не соответствует фактическим обстоятельствам, подтверждающим удовлетворение заявленного ходатайства и фактического изменения условий договора аренды – изменения размера арендной платы, что зафиксировано в заявке и подтверждено сторонами по делу.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, заявки, поданные ООО «Энергия-4» и ООО «Городок» признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным конкурсной документацией и требованиям, установленным п. 18 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, комиссия приняла решение о допуске к участию в конкурсе данных участников.
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ООО «Городок» с итоговой оценкой заявки – 10 баллов. ООО «Энергия – 4» присвоено 8 баллов. Расчет размера баллов не представлен.
Процедура заключения договора по результатам проведения конкурса приостановлена, договор не заключен. К материалам дела приобщена расписка представителей администрации городского поселения «Город Завитинск», подтверждающая не заключение договора.
Комиссия Амурского УФАС России считает требования заявителя жалобы обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с п. 62 Приказа от 10.02.2010 № 67 в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно п. 64 Порядка представители участников, заинтересованных в заключении договора аренды, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Конкурсной комиссией при вскрытии конвертов участников, подавших заявки, была предоставлена возможность присутствующим участникам конкурса внести изменения или отозвать заявку на участие конкурсе. Представитель ООО «Энергия-4» таким правом воспользовался. При этом данное право было реализовано не перед вскрытием конвертов, а в ходе вскрытия, что является нарушением п. 62 Порядка. В протокол вскрытия не внесена сумма арендной платы участников, содержащаяся в заявках, и являющаяся критерием оценки заявок, что является нарушением п. 65 Порядка.
При оценке и составлении заявок конкурсной комиссией оценивались условия договора аренды ООО «Энергия-4» до внесения изменений в заявку, в связи с чем был неверно определен победитель конкурса – ООО «Городок», цена договора которого составила 350 004 рублей), в то время как цена договора ООО «Энергия-4» после внесенных в заявку изменений составила 400 000 рублей, что нарушает п. 84 Порядка. В протоколе не отражен используемый порядок оценки и сопоставления заявок, что нарушает п. 87 Порядка.
При этом документация о проведении конкурса не отражает установленных п. 78 Порядка применяемых для оценки заявок параметров: начальное условие в виде числа, уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса, что нарушает п. 78 Порядка и не позволяет объективно присвоить соответствующую оценку заявке исходя их размера предлагаемых условий исполнения договора аренды.
Рассмотрев жалобу ООО «Энергия - 4» на действия конкурсной комиссии, руководствуясь п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции Комиссия Амурского УФАС России приняла
Р Е Ш Е Н И Е:
1. Признать жалобу ООО «Энергия-4» обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию администрации городского поселения «Город Завитинск» нарушившей пункты 62, 65, 84, 87 Порядка проведения конкурса, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
3. Признать в действиях организатора торгов нарушение части 2 приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 и приложения к нему, пункта 78 Порядка проведения конкурса, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
4. Выдать конкурсной комиссии и организатору торгов предписание об устранении нарушений.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 15891
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № ТМ-04/2014 о рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15891
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1391671730
[changed] => 1391671730
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391671730
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
28.01.2014 г. Благовещенск
(в полном объеме изготовлено 05.02.2014)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции: <…> – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления; <…> – начальника отдела контроля закупок; <…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заявителя ООО «Энергия-4» – <…>, действующего на основании приказа от 01.09.2008 № 01-П, представителей организатора торгов – администрации городского поселения Завитинск – <…>, действующей по доверенности от 27.01.2014 № б/н и <…> – действующей по доверенности от 27.01.2014 № б/н;
Разъяснив участникам заседания права, порядок рассмотрения дела, сообщив о ведении на заседании Комиссии Амурского УФАС России аудио и видеозаписи, установила:
20 января 2014 в Амурское УФАС России от ООО «Энергия-4» поступила жалоба на действия организатора торгов – администрации городского поселения «Город Завитинск» и созданной комиссии по организации и проведению открытого конкурса по отбору организации на заключение договора аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск», объявленного извещением за № 121213/0266240/01 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении www.torgi.gov.ru.
В доводах заявитель указывает на нарушение конкурсной комиссией порядка определения победителя конкурса.
Просит рассмотреть жалобу по существу.
На заседании комиссии Амурского УФАС России представитель ООО «Энергия-4» сообщил следующее.
14.01.2014 в 10.00 организатором торгов было назначено заседание комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на заключение договора аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск», объявленного извещением за № 121213/0266240/01. Представитель заявителя присутствовал при вскрытии конвертов. В его заявке была указана цена арендной платы 280 000 рублей.
Перед вскрытием конвертов Комиссией было объявлено о возможности внести изменении или отозвать заявку на участие конкурсе. В этот момент ООО «Энергия-4» таким правом не воспользовалось.
При вскрытии конверта с заявкой ООО «Энергия-4» было объявлено о возможности изменить конкурсное предложение. Представитель ООО «Энергия-4» заявил ходатайство об изменении конкурсного предложения до 400 000 рублей. Его ходатайство было удовлетворено, представлена возможность внести изменение в заявку. В заявке ООО «Энергия-4» зафиксировано новое предложение о размере арендной платы – 400 000 рублей. Полагает, что победитель должен быть определен исходя из нового ценового предложения, которое у заявителя жалобы выше, чем у другого участника. Кроме того, учредитель ООО «Городок» - ООО «Цитрин» является финансово не платежеспособным. Для взыскания долга с него заявителем было подано заявление в суд. Перед объявлением торгов администрацией города предложено отозвать заявление, гарантируя ему победу в данных торгах. При этом в ходе торгов победа присуждена ООО «Городок» с нарушением порядка.
Представители организатора конкурса возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражении на жалобу, дополнительно сообщив следующее.
При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе представителем ООО «Энергия-4» было заявлено ходатайство об изменении цены предложения и увеличения суммы арендной платы до четырехсот тысяч рублей. Чтобы не ущемлять права заявителя, конкурсной комиссией была предоставлена возможность представителю ООО «Энергия-4» внести изменения в заявку.
Представитель ООО «Энергия-4» внес в заявку изменения, вписав в нее новое ценовое предложение, равное 400 тыс. рублей.
Согласно протокола от 14.01.2014 № 2 рассмотрения заявок две заявки, поданные ООО «Энергия-4» и ООО «Городок», признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным конкурсной документацией и требованиям, установленным п. 18 Приказа от 10.02.2010 № 67 .
В протоколе от 16.01.2014 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению 12123/0266240/01 победителем конкурса признано ООО «Городок», критерием оценки служила цена договора (максимальный размер годовой арендной платы), которая у победителя составила 350 004 рублей.
В настоящее время договор аренды муниципального имущества по итогам конкурса, объявленного извещением за № 121213/0266240/01, по лоту № 1 не подписан.
Заслушав заявителя, представителей организатора торгов, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия УФАС России установила следующее.
Распоряжением главы городского поселения «Город Завитинск» от 06.12.2013 № 133 «О проведении конкурса на право заключения договоров аренды» утверждено решение городского поселения о проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск». Утвержден перечень имущества, выставленный на торги. Распоряжением главы городского поселения от 10.12.2013 № 135 утверждены извещение и конкурсная документация.
Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 10.01.2013 № 03/1 «О внесении изменения в постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 23.10.2012 № 395» утвержден состав единой комиссии, которой поручено проведение конкурсов по заключению договоров аренды.
На официальном сайте www.torgi.gov.ru, 12.12.2013 № 12123/0266240/01 – администрацией городского поселения «Город Завитинск» опубликовано извещение и документация о проведении конкурса о заключении договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск» по трем лотам: 1 лот – водонасосная станция II подъема № 576 с установленным оборудованием. Здание электролизной. Производственный корпус с оборудованием. Здание решеток. Сети канализационные; 2 лот – грузовой самосвал ГАЗ 3307; 3 лот – трактор колесный МТЗ-82 Л.
Начальная минимальная цена договора (арендная плата имущества передаваемого в аренду) по лоту № 1 – 277 200 рублей в год. Дата и время окончания срока подачи заявок – 14.01.2014 до 10:00. Дата и время вскрытия конвертов – 14.01.2014 в 10:00.
Порядок проведения конкурса регламентирован Приказом Федеральной Антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Порядок проведения конкурса, Порядок).
Согласно части 2 Приказа ФАС России и приложения к нему настоящий Порядок распространяется на виды имущества, отраженные в приложении к приказу. Движимое муниципальное имущество в данный перечень не входит. Следовательно, грузовой самосвал и колесный трактор, конкурс по которым объявлен по лотам № 2 и № 3 не относятся к категории имущества, в отношении которого заключение договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в соответствии с указанным Порядком.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 поступило две заявки от ООО «Энергия-4» и ООО «Городок». В протоколе перечислены состав представленных документов участниками в составе заявки, условия аренды имущества (размер арендной платы) не отражены. Кроме того, указано, что заявленное представителем ООО «Энергия-4» ходатайство об изменении условий договора аренды, заявленное в ходе вскрытия конверта участника было отклонено, что не соответствует фактическим обстоятельствам, подтверждающим удовлетворение заявленного ходатайства и фактического изменения условий договора аренды – изменения размера арендной платы, что зафиксировано в заявке и подтверждено сторонами по делу.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, заявки, поданные ООО «Энергия-4» и ООО «Городок» признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным конкурсной документацией и требованиям, установленным п. 18 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, комиссия приняла решение о допуске к участию в конкурсе данных участников.
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ООО «Городок» с итоговой оценкой заявки – 10 баллов. ООО «Энергия – 4» присвоено 8 баллов. Расчет размера баллов не представлен.
Процедура заключения договора по результатам проведения конкурса приостановлена, договор не заключен. К материалам дела приобщена расписка представителей администрации городского поселения «Город Завитинск», подтверждающая не заключение договора.
Комиссия Амурского УФАС России считает требования заявителя жалобы обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с п. 62 Приказа от 10.02.2010 № 67 в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно п. 64 Порядка представители участников, заинтересованных в заключении договора аренды, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Конкурсной комиссией при вскрытии конвертов участников, подавших заявки, была предоставлена возможность присутствующим участникам конкурса внести изменения или отозвать заявку на участие конкурсе. Представитель ООО «Энергия-4» таким правом воспользовался. При этом данное право было реализовано не перед вскрытием конвертов, а в ходе вскрытия, что является нарушением п. 62 Порядка. В протокол вскрытия не внесена сумма арендной платы участников, содержащаяся в заявках, и являющаяся критерием оценки заявок, что является нарушением п. 65 Порядка.
При оценке и составлении заявок конкурсной комиссией оценивались условия договора аренды ООО «Энергия-4» до внесения изменений в заявку, в связи с чем был неверно определен победитель конкурса – ООО «Городок», цена договора которого составила 350 004 рублей), в то время как цена договора ООО «Энергия-4» после внесенных в заявку изменений составила 400 000 рублей, что нарушает п. 84 Порядка. В протоколе не отражен используемый порядок оценки и сопоставления заявок, что нарушает п. 87 Порядка.
При этом документация о проведении конкурса не отражает установленных п. 78 Порядка применяемых для оценки заявок параметров: начальное условие в виде числа, уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса, что нарушает п. 78 Порядка и не позволяет объективно присвоить соответствующую оценку заявке исходя их размера предлагаемых условий исполнения договора аренды.
Рассмотрев жалобу ООО «Энергия - 4» на действия конкурсной комиссии, руководствуясь п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции Комиссия Амурского УФАС России приняла
Р Е Ш Е Н И Е:
1. Признать жалобу ООО «Энергия-4» обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию администрации городского поселения «Город Завитинск» нарушившей пункты 62, 65, 84, 87 Порядка проведения конкурса, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
3. Признать в действиях организатора торгов нарушение части 2 приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 и приложения к нему, пункта 78 Порядка проведения конкурса, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
4. Выдать конкурсной комиссии и организатору торгов предписание об устранении нарушений.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
28.01.2014 г. Благовещенск
(в полном объеме изготовлено 05.02.2014)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции: <…> – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления; <…> – начальника отдела контроля закупок; <…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя заявителя ООО «Энергия-4» – <…>, действующего на основании приказа от 01.09.2008 № 01-П, представителей организатора торгов – администрации городского поселения Завитинск – <…>, действующей по доверенности от 27.01.2014 № б/н и <…> – действующей по доверенности от 27.01.2014 № б/н;
Разъяснив участникам заседания права, порядок рассмотрения дела, сообщив о ведении на заседании Комиссии Амурского УФАС России аудио и видеозаписи, установила:
20 января 2014 в Амурское УФАС России от ООО «Энергия-4» поступила жалоба на действия организатора торгов – администрации городского поселения «Город Завитинск» и созданной комиссии по организации и проведению открытого конкурса по отбору организации на заключение договора аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск», объявленного извещением за № 121213/0266240/01 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении www.torgi.gov.ru.
В доводах заявитель указывает на нарушение конкурсной комиссией порядка определения победителя конкурса.
Просит рассмотреть жалобу по существу.
На заседании комиссии Амурского УФАС России представитель ООО «Энергия-4» сообщил следующее.
14.01.2014 в 10.00 организатором торгов было назначено заседание комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на заключение договора аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск», объявленного извещением за № 121213/0266240/01. Представитель заявителя присутствовал при вскрытии конвертов. В его заявке была указана цена арендной платы 280 000 рублей.
Перед вскрытием конвертов Комиссией было объявлено о возможности внести изменении или отозвать заявку на участие конкурсе. В этот момент ООО «Энергия-4» таким правом не воспользовалось.
При вскрытии конверта с заявкой ООО «Энергия-4» было объявлено о возможности изменить конкурсное предложение. Представитель ООО «Энергия-4» заявил ходатайство об изменении конкурсного предложения до 400 000 рублей. Его ходатайство было удовлетворено, представлена возможность внести изменение в заявку. В заявке ООО «Энергия-4» зафиксировано новое предложение о размере арендной платы – 400 000 рублей. Полагает, что победитель должен быть определен исходя из нового ценового предложения, которое у заявителя жалобы выше, чем у другого участника. Кроме того, учредитель ООО «Городок» - ООО «Цитрин» является финансово не платежеспособным. Для взыскания долга с него заявителем было подано заявление в суд. Перед объявлением торгов администрацией города предложено отозвать заявление, гарантируя ему победу в данных торгах. При этом в ходе торгов победа присуждена ООО «Городок» с нарушением порядка.
Представители организатора конкурса возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражении на жалобу, дополнительно сообщив следующее.
При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе представителем ООО «Энергия-4» было заявлено ходатайство об изменении цены предложения и увеличения суммы арендной платы до четырехсот тысяч рублей. Чтобы не ущемлять права заявителя, конкурсной комиссией была предоставлена возможность представителю ООО «Энергия-4» внести изменения в заявку.
Представитель ООО «Энергия-4» внес в заявку изменения, вписав в нее новое ценовое предложение, равное 400 тыс. рублей.
Согласно протокола от 14.01.2014 № 2 рассмотрения заявок две заявки, поданные ООО «Энергия-4» и ООО «Городок», признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным конкурсной документацией и требованиям, установленным п. 18 Приказа от 10.02.2010 № 67 .
В протоколе от 16.01.2014 № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению 12123/0266240/01 победителем конкурса признано ООО «Городок», критерием оценки служила цена договора (максимальный размер годовой арендной платы), которая у победителя составила 350 004 рублей.
В настоящее время договор аренды муниципального имущества по итогам конкурса, объявленного извещением за № 121213/0266240/01, по лоту № 1 не подписан.
Заслушав заявителя, представителей организатора торгов, изучив представленные материалы жалобы, Комиссия УФАС России установила следующее.
Распоряжением главы городского поселения «Город Завитинск» от 06.12.2013 № 133 «О проведении конкурса на право заключения договоров аренды» утверждено решение городского поселения о проведении конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск». Утвержден перечень имущества, выставленный на торги. Распоряжением главы городского поселения от 10.12.2013 № 135 утверждены извещение и конкурсная документация.
Постановлением главы городского поселения «Город Завитинск» от 10.01.2013 № 03/1 «О внесении изменения в постановление главы городского поселения «Город Завитинск» от 23.10.2012 № 395» утвержден состав единой комиссии, которой поручено проведение конкурсов по заключению договоров аренды.
На официальном сайте www.torgi.gov.ru, 12.12.2013 № 12123/0266240/01 – администрацией городского поселения «Город Завитинск» опубликовано извещение и документация о проведении конкурса о заключении договоров аренды муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск» по трем лотам: 1 лот – водонасосная станция II подъема № 576 с установленным оборудованием. Здание электролизной. Производственный корпус с оборудованием. Здание решеток. Сети канализационные; 2 лот – грузовой самосвал ГАЗ 3307; 3 лот – трактор колесный МТЗ-82 Л.
Начальная минимальная цена договора (арендная плата имущества передаваемого в аренду) по лоту № 1 – 277 200 рублей в год. Дата и время окончания срока подачи заявок – 14.01.2014 до 10:00. Дата и время вскрытия конвертов – 14.01.2014 в 10:00.
Порядок проведения конкурса регламентирован Приказом Федеральной Антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Порядок проведения конкурса, Порядок).
Согласно части 2 Приказа ФАС России и приложения к нему настоящий Порядок распространяется на виды имущества, отраженные в приложении к приказу. Движимое муниципальное имущество в данный перечень не входит. Следовательно, грузовой самосвал и колесный трактор, конкурс по которым объявлен по лотам № 2 и № 3 не относятся к категории имущества, в отношении которого заключение договоров аренды может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в соответствии с указанным Порядком.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 поступило две заявки от ООО «Энергия-4» и ООО «Городок». В протоколе перечислены состав представленных документов участниками в составе заявки, условия аренды имущества (размер арендной платы) не отражены. Кроме того, указано, что заявленное представителем ООО «Энергия-4» ходатайство об изменении условий договора аренды, заявленное в ходе вскрытия конверта участника было отклонено, что не соответствует фактическим обстоятельствам, подтверждающим удовлетворение заявленного ходатайства и фактического изменения условий договора аренды – изменения размера арендной платы, что зафиксировано в заявке и подтверждено сторонами по делу.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 1, заявки, поданные ООО «Энергия-4» и ООО «Городок» признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным конкурсной документацией и требованиям, установленным п. 18 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, комиссия приняла решение о допуске к участию в конкурсе данных участников.
Согласно протокола оценки и сопоставления заявок победителем конкурса признано ООО «Городок» с итоговой оценкой заявки – 10 баллов. ООО «Энергия – 4» присвоено 8 баллов. Расчет размера баллов не представлен.
Процедура заключения договора по результатам проведения конкурса приостановлена, договор не заключен. К материалам дела приобщена расписка представителей администрации городского поселения «Город Завитинск», подтверждающая не заключение договора.
Комиссия Амурского УФАС России считает требования заявителя жалобы обоснованными ввиду следующего.
В соответствии с п. 62 Приказа от 10.02.2010 № 67 в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно п. 64 Порядка представители участников, заинтересованных в заключении договора аренды, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Конкурсной комиссией при вскрытии конвертов участников, подавших заявки, была предоставлена возможность присутствующим участникам конкурса внести изменения или отозвать заявку на участие конкурсе. Представитель ООО «Энергия-4» таким правом воспользовался. При этом данное право было реализовано не перед вскрытием конвертов, а в ходе вскрытия, что является нарушением п. 62 Порядка. В протокол вскрытия не внесена сумма арендной платы участников, содержащаяся в заявках, и являющаяся критерием оценки заявок, что является нарушением п. 65 Порядка.
При оценке и составлении заявок конкурсной комиссией оценивались условия договора аренды ООО «Энергия-4» до внесения изменений в заявку, в связи с чем был неверно определен победитель конкурса – ООО «Городок», цена договора которого составила 350 004 рублей), в то время как цена договора ООО «Энергия-4» после внесенных в заявку изменений составила 400 000 рублей, что нарушает п. 84 Порядка. В протоколе не отражен используемый порядок оценки и сопоставления заявок, что нарушает п. 87 Порядка.
При этом документация о проведении конкурса не отражает установленных п. 78 Порядка применяемых для оценки заявок параметров: начальное условие в виде числа, уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса, что нарушает п. 78 Порядка и не позволяет объективно присвоить соответствующую оценку заявке исходя их размера предлагаемых условий исполнения договора аренды.
Рассмотрев жалобу ООО «Энергия - 4» на действия конкурсной комиссии, руководствуясь п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции Комиссия Амурского УФАС России приняла
Р Е Ш Е Н И Е:
1. Признать жалобу ООО «Энергия-4» обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию администрации городского поселения «Город Завитинск» нарушившей пункты 62, 65, 84, 87 Порядка проведения конкурса, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
3. Признать в действиях организатора торгов нарушение части 2 приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 и приложения к нему, пункта 78 Порядка проведения конкурса, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
4. Выдать конкурсной комиссии и организатору торгов предписание об устранении нарушений.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № ТМ-04/2014
[format] =>
[safe_value] => № ТМ-04/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 40
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 40
[vid] => 1
[name] => жалоба
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 453
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 453
[vid] => 1
[name] => ООО «Энергия-4»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-06 07:26:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-28 07:26:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1391671730
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)