РЕШЕНИЕ по делу № А-15/97 2013

stdClass Object ( [vid] => 16060 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № А-15/97 2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16060 [type] => solution [language] => ru [created] => 1393823507 [changed] => 1393824192 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1393824192 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

г. Благовещенск

 

Резолютивная часть решения  оглашена «14» февраля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «27» февраля 2014 г.

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:
<…>	- и.о. руководителя управления;
Членов комиссии:
<…>	- начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
<…>	- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
<…>	- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев  дело № А-15/97 2013 по признакам нарушения Муниципальным учреждением Отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района (далее – ОУМИ Архаринского района), ИНН 2810000669, находящимся по адресу: 676740, Амурская область, п. Архара, ул. Калинина д. 12, пункта 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), действиями, выраженными в передаче на основании договора аренды от 05.07.2013 № 53 муниципального имущества в пользование ООО «Дальневосточная энергия» без предварительного согласия антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов:

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Амурское УФАС России из управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области поступила информация о заключении Отелом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района договора аренды муниципального имущества от 05.07.2013 № 53 с ООО «Дальневосточная Энергия» без проведения процедуры торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом.

По результатам рассмотрения указанной информации приказом Амурского УФАС России от 28.11.2013 № 492 (в редакции приказов от 14.01.2014 № 06, от 13.02.2014 № 53) в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № А-15/97 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции». Определением от 03.12.2013 рассмотрение дела назначено на 15.01.2014 в 10 часов 00 минут.

На заседание Комиссии 15.01.2014 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о проведении заседания уведомлены. Письменные пояснения, запрошенные определением от 03.12.2013, в материалы дела не представлены.

Определением от 15.01.2014 рассмотрение дела назначено на 14.02.2014 в 10 часов 00 минут.

На заседание Комиссии 14.02.2014 явился представитель ответчика <…>, распоряжение о назначении на должность от 16.07.2010 № 47-л. Представители заявителя и заинтересованного лица не явились, уведомлены.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области письмом от 28.01.2014 № 01-03-201 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Письмом от 30.01.2014 № 29 ответчик пояснил, что запрашиваемые по делу документы представлялись ранее 01.11.2013 письмом от 30.10.2013.

Запрошенные определениями от 03.12.2013, от 15.02.2014 пояснения с подтверждающими данные пояснения документами ответчиком не представлены.

В заседании Комиссии представитель ответчика пояснил, что по имуществу ООО «Дальневосточная энергия» планируется проведение конкурсных процедур, это имущество расположено непосредственно в п. Архара, осуществляется размещение запроса котировок для его оценки. Мероприятия планируется провести до первого июля после окончания отопительного сезона.

Письмом от 28.01.2014 № 01-03-201 управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области пояснило, что управлением в ходе тарифного регулирования в отношении ООО «Дальневосточная энергия» обнаружены факты нарушения антимонопольного законодательства: заключение ОУМИ Архаринского района договора аренды муниципального имущества с обществом без процедуры торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом. Какая-либо иная информация по обстоятельствам дела отсутствует.

Как следует из материалов дела, 05.07.2013 ОУМИ Архаринского района с ООО «Дальневосточная энергия» заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № 53. Имуществом, передаваемым по договору аренды, являются: котельная, водопроводные сети, скважины, башни, насосные станции, колодцы, павильон насосной станции. Срок аренды установлен с 05.07.2013 до проведения конкурса.

24.07.2013 Администрацией Архаринского района Амурской области издано распоряжение за № 295 о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района.

05.08.2013 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Архаринского района Протоколом № 7 принято решение об определении ООО «Дальневосточная энергия» единственным поставщиком тепловой энергии по котельной № 14, здание котельной склада топлива, включая тепловые сети к котельным и оборудование, необходимое для обеспечения деятельности, объекты водоснабжения, ранее находившиеся в аренде у ООО «Дальневосточное».

Таким образом, на момент издания распоряжения за № 295 о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района от 24.07.2013 имущество, переданное ООО «Дальневосточная энергия» по вышеуказанному договору аренды, уже находилось в фактическом пользовании общества.

Из условий договора аренды следует, что договор заключен на срок более тридцати календарных дней, торги на передачу указанного недвижимого имущества в аренду не проводились.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона «О защите конкуренции» (п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции»).

При этом в соответствии с п. 20 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» под государственной или муниципальной преференцией понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, установлен ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» и предусматривает, что заключение указанных договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции» также предусмотрены случаи, когда в исключительном порядке указанные договоры могут быть заключены без проведения процедуры торгов, в том числе в порядке, установленном главой 5 Закона «О защите конкуренции».

Глава 5 Закона «О защите конкуренции» предусматривает порядок и цели предоставления государственной или муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (ч. 3 ст. 19 Закона «О защите конкуренции»).

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» указанный в ч. 1 ст. 17.1 закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010             № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Как установлено частями 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011                № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ установлено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Доказательства проведения в установленном законом порядке торгов на право заключения договора аренды, концессионного соглашения, а также передачи указанного имущества с согласия антимонопольного органа в качестве муниципальной преференции в Амурское УФАС России не представлено.

Действия ОУМИ Архаринского района приводят к ограничению, устранению конкуренции на соответствующих товарных рынках по оказанию услуг тепло-, водоснабжения населению и пользованию муниципальным имуществом, поскольку создают преимущества ООО «Дальневосточная энергия» в пользовании данным имуществом в целях осуществления своей уставной деятельности на коммерческой основе, а также ограничивают иным лицам доступ на рынок пользования имуществом в конкурентных условиях на торгах и на рынок по оказанию услуг тепло-, водоснабжения путем предоставления с нарушением установленного порядка имущественной преференции отдельному хозяйствующему субъекту.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия ОУМИ Архаринского района, выражающиеся в передаче на основании договора аренды от 05.07.2013 № 53 муниципального имущества в пользование ООО «Дальневосточная энергия» без предварительного согласия антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов, нарушают пункт 7 части 1 статьи 15 и части 1, 2 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».

Разрешая вопрос о выдаче предписания и его содержании, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ОУМИ Архаринского района предписания об устранении нарушения путем возврата имущества из пользования ООО «Дальневосточная энергия» в срок до 25.06.2014 в целях недопущения срыва отопительного сезона и нарушения прав потребителей, а также в случае последующей передачи имущества в пользование осуществить передачу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия муниципального учреждения Отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района, выраженные в передаче на основании договора аренды от 05.07.2013 № 53 муниципального имущества в пользование ООО «Дальневосточная энергия» без предварительного согласия антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов, нарушающими пункт 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать муниципальному учреждению Отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района предписание об устранении нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                               <…>

 

<…>

 

<…>

 

<…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

г. Благовещенск

 

Резолютивная часть решения  оглашена «14» февраля 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «27» февраля 2014 г.

 

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:
<…>	- и.о. руководителя управления;
Членов комиссии:
<…>	- начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
<…>	- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
<…>	- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев  дело № А-15/97 2013 по признакам нарушения Муниципальным учреждением Отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района (далее – ОУМИ Архаринского района), ИНН 2810000669, находящимся по адресу: 676740, Амурская область, п. Архара, ул. Калинина д. 12, пункта 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»), действиями, выраженными в передаче на основании договора аренды от 05.07.2013 № 53 муниципального имущества в пользование ООО «Дальневосточная энергия» без предварительного согласия антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов:

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Амурское УФАС России из управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области поступила информация о заключении Отелом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района договора аренды муниципального имущества от 05.07.2013 № 53 с ООО «Дальневосточная Энергия» без проведения процедуры торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом.

По результатам рассмотрения указанной информации приказом Амурского УФАС России от 28.11.2013 № 492 (в редакции приказов от 14.01.2014 № 06, от 13.02.2014 № 53) в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона «О защите конкуренции» возбуждено дело № А-15/97 2013 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции». Определением от 03.12.2013 рассмотрение дела назначено на 15.01.2014 в 10 часов 00 минут.

На заседание Комиссии 15.01.2014 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о проведении заседания уведомлены. Письменные пояснения, запрошенные определением от 03.12.2013, в материалы дела не представлены.

Определением от 15.01.2014 рассмотрение дела назначено на 14.02.2014 в 10 часов 00 минут.

На заседание Комиссии 14.02.2014 явился представитель ответчика <…>, распоряжение о назначении на должность от 16.07.2010 № 47-л. Представители заявителя и заинтересованного лица не явились, уведомлены.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области письмом от 28.01.2014 № 01-03-201 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Письмом от 30.01.2014 № 29 ответчик пояснил, что запрашиваемые по делу документы представлялись ранее 01.11.2013 письмом от 30.10.2013.

Запрошенные определениями от 03.12.2013, от 15.02.2014 пояснения с подтверждающими данные пояснения документами ответчиком не представлены.

В заседании Комиссии представитель ответчика пояснил, что по имуществу ООО «Дальневосточная энергия» планируется проведение конкурсных процедур, это имущество расположено непосредственно в п. Архара, осуществляется размещение запроса котировок для его оценки. Мероприятия планируется провести до первого июля после окончания отопительного сезона.

Письмом от 28.01.2014 № 01-03-201 управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области пояснило, что управлением в ходе тарифного регулирования в отношении ООО «Дальневосточная энергия» обнаружены факты нарушения антимонопольного законодательства: заключение ОУМИ Архаринского района договора аренды муниципального имущества с обществом без процедуры торгов и предварительного согласования с антимонопольным органом. Какая-либо иная информация по обстоятельствам дела отсутствует.

Как следует из материалов дела, 05.07.2013 ОУМИ Архаринского района с ООО «Дальневосточная энергия» заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № 53. Имуществом, передаваемым по договору аренды, являются: котельная, водопроводные сети, скважины, башни, насосные станции, колодцы, павильон насосной станции. Срок аренды установлен с 05.07.2013 до проведения конкурса.

24.07.2013 Администрацией Архаринского района Амурской области издано распоряжение за № 295 о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района.

05.08.2013 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Архаринского района Протоколом № 7 принято решение об определении ООО «Дальневосточная энергия» единственным поставщиком тепловой энергии по котельной № 14, здание котельной склада топлива, включая тепловые сети к котельным и оборудование, необходимое для обеспечения деятельности, объекты водоснабжения, ранее находившиеся в аренде у ООО «Дальневосточное».

Таким образом, на момент издания распоряжения за № 295 о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района от 24.07.2013 имущество, переданное ООО «Дальневосточная энергия» по вышеуказанному договору аренды, уже находилось в фактическом пользовании общества.

Из условий договора аренды следует, что договор заключен на срок более тридцати календарных дней, торги на передачу указанного недвижимого имущества в аренду не проводились.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Закона «О защите конкуренции» (п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции»).

При этом в соответствии с п. 20 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» под государственной или муниципальной преференцией понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, установлен ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» и предусматривает, что заключение указанных договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Статьей 17.1 Закона «О защите конкуренции» также предусмотрены случаи, когда в исключительном порядке указанные договоры могут быть заключены без проведения процедуры торгов, в том числе в порядке, установленном главой 5 Закона «О защите конкуренции».

Глава 5 Закона «О защите конкуренции» предусматривает порядок и цели предоставления государственной или муниципальной преференции с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (ч. 3 ст. 19 Закона «О защите конкуренции»).

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» указанный в ч. 1 ст. 17.1 закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010             № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Как установлено частями 1, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011                № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ установлено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Доказательства проведения в установленном законом порядке торгов на право заключения договора аренды, концессионного соглашения, а также передачи указанного имущества с согласия антимонопольного органа в качестве муниципальной преференции в Амурское УФАС России не представлено.

Действия ОУМИ Архаринского района приводят к ограничению, устранению конкуренции на соответствующих товарных рынках по оказанию услуг тепло-, водоснабжения населению и пользованию муниципальным имуществом, поскольку создают преимущества ООО «Дальневосточная энергия» в пользовании данным имуществом в целях осуществления своей уставной деятельности на коммерческой основе, а также ограничивают иным лицам доступ на рынок пользования имуществом в конкурентных условиях на торгах и на рынок по оказанию услуг тепло-, водоснабжения путем предоставления с нарушением установленного порядка имущественной преференции отдельному хозяйствующему субъекту.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия ОУМИ Архаринского района, выражающиеся в передаче на основании договора аренды от 05.07.2013 № 53 муниципального имущества в пользование ООО «Дальневосточная энергия» без предварительного согласия антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов, нарушают пункт 7 части 1 статьи 15 и части 1, 2 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».

Разрешая вопрос о выдаче предписания и его содержании, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ОУМИ Архаринского района предписания об устранении нарушения путем возврата имущества из пользования ООО «Дальневосточная энергия» в срок до 25.06.2014 в целях недопущения срыва отопительного сезона и нарушения прав потребителей, а также в случае последующей передачи имущества в пользование осуществить передачу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия муниципального учреждения Отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района, выраженные в передаче на основании договора аренды от 05.07.2013 № 53 муниципального имущества в пользование ООО «Дальневосточная энергия» без предварительного согласия антимонопольного органа и без проведения процедуры торгов, нарушающими пункт 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать муниципальному учреждению Отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района предписание об устранении нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                               <…>

 

<…>

 

<…>

 

<…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-15/97 2013 [format] => [safe_value] => № А-15/97 2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-03 05:10:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-27 05:10:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1393823507 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Амурское УФАС России )