22.04.2014 г. Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 25.04.2014)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе: <…> - руководителя управления; <…> – начальника отдела контроля закупок; <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
рассмотрев поступившую 15.04.2014 в Амурское УФАС России жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в установлении условий оказания услуг, выполнения работ, исполнения обязательств по договору, ограничивающих круг участников закупки,
в присутствии представителя заявителя - ООО "ЭнергоЦентр" – <…>, действующего на основании доверенности № 05 от 31.12.2013, <…>, действующей на основании доверенности № 07 от 31.12.2013; от заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" – <…>, действующей на основании доверенности № 15 от 12.02.2014, <…>, действующего на основании доверенности № 2 от 12.02.2014.
(Участникам разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии).
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрении жалобы представители заявителя - ООО "ЭнергоЦентр" поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно пояснили.
Согласно документации заказчиком установлены следующие сроки выполнения работ:
1 этап - Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям - до 18.04.2014.
2 этап - Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год- до 21.04.2014 г.
В п.4.3 Проекта договора указан срок исполнения « ... до 90 дней».
Из данных условий по 1 этапу работ следует, что срок исполнения расчетов нормативов технологических потерь составляет всего 2 дня. Так как срок окончания подачи документов (оферты)-16.04.2014г.
Исходные данные, указанные в Техническом задании отражают следующую картину по количественному составу:
- электрических сетей: ВЛ-10 кВ - 107,02 км;
- ВЛ-0,4 кВ - 507,0 км;
- КЛ-10 кВ - 419,17 км;
- КЛ-0,4 кВ-461,83 км;
- количество подстанций 10/0,4 на обслуживании ОАО АКС г. Благовещенск - 454 ед.;
- количество трансформаторов на обслуживании ОАО АКС г. Благовещенск - 748 ед.;
- количество ведомственных подстанций 10/0,4 г. Благовещенска находящихся в оперативном управлении - 375 ед.;
- количество ведомственных трансформаторов г. Благовещенска находящихся в оперативном управлении - 485 ед.;
При таком количестве исходных данных срок исполнения расчетов нормативов в 2 дня, считают не реальным. Такое установление сроков исполнения договора влечет за собой несвоевременное и некачественное выполнение работ, нарушает права экспертных организаций и ограничивает круг участников закупки.
Просят признать в действиях заказчика нарушение требований законодательства РФ по установлению условий оказания услуг, выполнения работ, исполнения обязательств по договору, ограничивающих круг участников закупки.
Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, поддержали позицию, изложенную в возражении на жалобу, дополнительно пояснили, что в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
На основании вышеизложенного, ОАО «Амурские коммунальные системы» необходимо в срок до 01 мая 2014 предоставить в УГРЦиТ расчет технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, для чего 21.03.2014 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.qov.ru. было размещено извещение № 210 о проведении открытой процедуры приглашения делать оферты.
По итогам совещания в Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области было изменено техническое задание для расчета нормативов. В связи с этим, 04.04.2014 года было опубликовано извещение об отказе от проведения процедуры ПДО под № 210.
После внесения изменений в техническое задание, ОАО «АКС» 09.04.2014 года снова разместило на официальном сайте извещение № 213 и полный пакет документации о проведении открытой процедуры приглашения делать оферты (далее – ПДО) на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО «Амурские коммунальные системы»,
Процедура рассмотрения оферт имела место 16 апреля 2014 года в 10-00 по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская, 296. До истечения срока подачи предложений было представлено три предложения:
1. ООО «Тверское региональное управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения»;
2. ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе»;
3. ООО «НПО Энерготехпроект».
Все контрагенты включены в список предквалифицированных и допущены к рассмотрению оферт по существу.
Согласно Протокола № 213.2 рассмотрения оферт по существу, комиссией по закупкам признано целесообразным заключить договор с Тверским филиалом ФГУ «Управление энергоэффективности и энергбсбережения в Московском регионе» по критерию минимальной цены.
Установление коротких сроков для выполнения расчетов технологических потерь и подачи документов на утверждение в Минэнерго РФ обусловлено требованиями ПП РФ № 1178 от 29.12.2014 г. в части установления для ОАО «АКС» сроков предоставления документов в УГРЦиТ - до 1 мая.
Вместе с тем, срок выполнения работ по предложенной оферте договора, опубликованной с конкурсной документацией составляет до 90 дней и включает в себя сроки подачи заявки, утверждение нормативов технологических потерь в Минэнерго РФ, заключение по экспертизе расчетов, Приказ Минэнерго РФ об утверждении нормативов технологических потерь электроэнергии.
Так как вся необходимая информация для расчетов подготовлена на электронном носителе, а также учитывая возможность выполнения расчетов с помощью программного комплекса, считаем сроки выполнения работ разумными и не нарушающими антимонопольного законодательства. Доказательством этому может также являться получение документов для участия в процедуре приглашения делать оферты от трех различных организаций, что свидетельствует о возможности выполнения работ в указанные сроки.
Просят признать жалобу необоснованной.
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные доводы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила:
09.04.2014 заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение за № 31401056378 о размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы".
Дата и время окончания подачи заявок, рассмотрения заявок, подведения итогов установлены 16.04.2014 в 10:00.
Правовым основанием для размещения закупки является Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) и Регламент проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Амурские коммунальные системы", утвержденный Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Амурские коммунальные системы №01/14 от «16» января 2014 года (далее – Регламент проведения закупок).
Предметом закупки является оказание услуг в соответствии с Правилами Системы РИЭР по подготовке, расчету, сопровождению и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям на 2015 год в соответствии с перечнем и требованиями Порядка расчета и обоснования нормативов предприятия заказчика, представляемых на утверждение в Минэнерго России.
В соответствии с п. 3.1.2 проекта контракта исполнитель обязуется по окончании выполнения услуг представить заказчику документально оформленные результаты, которыми являются:
- расчет нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- заключение по экспертизе расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- приказ Минэнерго РФ об утверждении нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- акт сдачи-приемки работ.
Согласно п. 4.3. проекта договора срок оказания услуг до 90 дней с момента подписания настоящего Договора и передачи заказчиком исполнителю обосновывающих материалов, исходных данных и расчетов нормативов для проведения работ согласно п. 1.1.
Пунктом 4.4 статьи 4 раздела II «Коммерческая часть» Извещения установлено, что сроки выполнения работ/услуг определены в Приложении № 2 к Приглашению.
Приложением № 2 к Приглашению делать Оферты № 213 в разделе 3 указано, что сроки выполнения работ/услуг - согласно графику выполнения работ/услуг. Изменения графика выполнения работ/услуг могут согласовываться Сторонами дополнительно за 20 дней до начала месяца выполнения работ/услуг.
В данном приложении предусмотрена графа «График выполнения работ/услуг в 2014г.», без указания срока, этапов/периода выполнения работ.
Техническим заданием на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям установлен перечень и содержание основных данных и требований.
В п. 22 Технического задания установлены сроки выполнения работ (по основным этапам):
- 1 этап – Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям – до 18.04.2014.
- 2 этап – Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год – до 21.04.2014 г.
Пунктом 12.2 Регламента проведения закупок установлено, что Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения протокола результатов выбора Контрагента направляет в адрес каждого Контрагента, с которым Комиссией по закупкам принято решение о заключении договора, 2 (два) оригинала подписанного со стороны Заказчика договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных выбранным Контрагентом, в проект договора, приложенный к документации о закупке.
Договор по результатам проведения закупки с использованием процедур обоснования выбора Контрагента должен быть подписан Контрагентом и возвращен Заказчику не позднее 5 календарных дней со дня его получения Контрагентом.
Таким образом, закупкой путем приглашения делать оферты с учетом установленной заказчиком даты и времени подведения итогов (16.04.2014) по 1 (первому) этапу – Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям – фактически установлен срок выполнения 2 (два дня) - до 18.04.2014.
По 2 (второму) этапу – Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год – фактически установлен срок 3 (три дня) - до 21.04.2014, с момента выполнения первого этапа.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Документов и сведений, подтверждающих возможность фактического выполнения работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, хозяйствующими субъектами способными выполнить данные работы в установленные сроки, Заказчиком на заседание Комиссии Амурского УФАС России не представлено и документально не подтверждено.
Пунктом 3.2.1 проекта договора установлено, что для выполнения работ Заказчик обязуется представить Исполнителю работ документы и всю информацию, необходимую для качественного выполнения работ (исходные данные и информацию).
Однако сроков предоставления данных документов и сведений Исполнителю в договоре не предусмотрено, что ставит Исполнителя работ в зависимость от действий (бездействия) Заказчика.
Таким образом, заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках в документации по закупке путем предложения делать оферты установлены сроки, выполнения этапов работ не позволяющие выполнить работы, являющиеся предметом закупки, в установленный срок и с надлежащим качеством, а также не указаны сроки передачи Исполнителю работ исходных данных позволяющих осуществить фактическое выполнение работ и тем самым, ограничивающие количество участников закупки и влекущие необоснованное ограничение конкуренции по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам и участникам закупки.
В нарушение требований раздела 12 Регламента проведения закупок заказчиком установлены сроки исполнения договора, противоречащие фактическим срокам процедуры заключения договора.
Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлен следующий принцип при закупке товаров, работ, услуг: отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с техническим заданием и проектом контракта на Исполнителя работ возлагается обязанность по подаче в Министерство энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год.
Однако, в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2013 N 27377) заявителями на утверждение нормативов технологических потерь являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (цен).
Таким образом, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках на участника закупки возложены функции и обязанности, которые нормативно-правовыми актами должны исполняться самим заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы", что ведет за собой/может повлечь к ограничению допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о закупках Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
Согласно п. 4.1 Регламента проведения закупок проведение закупок осуществляется на основании Плана закупок, размещаемого на официальном сайте и сайте Заказчика.
В нарушение требований ч. 2 ст. 4 Закона о закупках и п. 4.1 Регламента проведения закупок ОАО "Амурские коммунальные системы" в единой информационной системе изменений в план закупки товаров, работ, услуг об осуществлении закупки путем предложения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям не внесено, размещение закупки осуществлено без её внесения в план закупок.
Согласно п. 10.17.2 Регламента проведения закупок информация о проведении ПДО, включая извещение о проведении ПДО, документацию о ПДО, проект договора размещается Организатором на официальном сайте и сайте Заказчика, а также на сайте ОАО «РКС-Менеджмент», если Организатором закупки является ОАО «РКС-Менеджмент», не менее чем за 7 (семь) дней до установленного в документации о ПДО дня окончания подачи оферт.
Учитывая, что извещение о закупки опубликовано 09.04.2014, а окончание подачи заявок 16.04.2014 в 10:00, заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" в нарушение требований п. 10.17.2 Регламента проведения закупок срок подачи заявок на участие в закупки сокращен на 1 день и фактически составляет 6 дней.
Согласно п. 10.17.1 Регламента проведения закупок в зависимости от числа этапов ПДО может быть одно- и двухэтапным.
В нарушение п. 10.17.1 Регламента проведения закупок в извещении о предложении делать оферты не казана информация о том, какой является закупка одно- и/или двухэтапной.
Согласно Протокола № 213.1 рассмотрения оферт от 16.04.2014 и журнала регистрации до окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано три предложения: за порядковым № 1 - ООО «Тверское региональное управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения» (рег. № 3620); за порядковым № 2 – ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» (рег. № 3621); ООО «НПО Энерготехпроект» (рег. № 3622).
По результатам рассмотрения заявок участников комиссия приняла решение о допуске к рассмотрению оферт всех трех участников, включая ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе».
Заявка данного участника на предложение делать оферты поступила от Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе», а не от Учреждения в лице управления, юридического лица.
В соответствии с Протоколом № 213.2 рассмотрения оферт по существу от 16.04.2014 комиссия по закупкам рассмотрев заявки участников, приняла решение о допуске к рассмотрению оферт и признании победителем по результатам рассмотрения заявок Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе».
Из заявки данного участника следует, что предложение делать оферты (с прилагаемыми документами) подписано начальником Тверского филиала.
Генеральная доверенность от 24.12.2012 выдана начальнику Тверского филиала о представлении интересов филиала на территории Тверской области.
В соответствии с п. 1.2 Положения о тверском филиале ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» филиал не является юридическим лицом.
Согласно п. 5.1.2 Положения о тверском филиале начальник Филиала от имени Управления вступает в договорные отношения в объеме полномочий предусмотренных в доверенности.
Частью 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ установлено, что Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
На основании изложенного у начальника Тверского филиала отсутствовали правовые основания для подачи заявки на участие в закупке путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", а у комиссии по закупкам ОАО "Амурские коммунальные системы" отсутствовало правовое основание для призвания заявки соответствующей документации и признании Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» победителем закупки.
Пунктом 10.17.13 Регламента проведения закупок установлено, что комиссия по закупкам рассматривает поступившие заявки на участие в ПДО на их соответствие требованиям, установленным в извещении и документации о проведении ПДО, и оценивает такие заявки.
В нарушение требований п. 10.17.13 Регламента комиссия по закупкам необоснованно приняла решение о признании заявки Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» соответствующей требованиям извещения и документации и признании участника победителем закупки.
Согласно п. 10.17.14 Регламента проведения закупок результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в ПДО оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках размещения заказа, подавших оферты, об отклоненных офертах с обоснованием причин отклонения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в ПДО решении, об условиях исполнения договора, указанных в заявке победителя, если они отличаются от условий проекта договора, опубликованного в составе документации ПДО.
Таким образом, протоколы, составленные в ходе проведения закупки должны содержать информацию позволяющую участникам определить (осуществить сравнение) предложений всех участников закупки, а также правильность и правомерность принятого комиссией решения.
В нарушение требований п. 10.17.14 Регламента проведения закупок комиссией по закупкам не указаны в протоколе № 213.2 рассмотрения оферт по существу от 16.04.2014 сведения о предложениях участников, существенных условиях договора представленных участниками закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений и не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Допущенные заказчиком и комиссией по закупкам в ходе размещения закупки нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Амурские коммунальные системы", утвержденный Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Амурские коммунальные системы №01/14 от «16» января 2014 года, указывают на наличие признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в части создания участнику закупки или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия при размещении закупки путем приглашения делать оферты.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла
РЕШЕНИЕ:
1. Признать жалобу ООО "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, обоснованной;
2. Признать в действиях заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" нарушение:
- ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 4.1 Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Амурские коммунальные системы», в части не размещения в единой информационной системе изменений в план закупки товаров, работ, услуг и проведение закупки без ее размещения в плане закупок;
- п.10.17.2 Регламента, в части сокращения срока окончания даты подачи заявок (6 дней вместо предусмотренных не менее 7 дней);
- п. 10.17.1 Регламента, в части не указания в извещении формы проведения закупки одно-или двухэтапный;
- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в части установления сроков, выполнения этапов работ, не позволяющих выполнить работы являющиеся предметом закупки в установленный срок и с надлежащим качеством, а также не указаны сроки передачи Исполнителю работ исходных данных позволяющих осуществить фактическое выполнение работ и тем самым ограничивающие количество участников закупки и влекущие необоснованное ограничение конкуренции по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам и участникам закупки;
- п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в части возложения на участника (победителя закупки) обязанности и функции ОАО "Амурские коммунальные системы" по подаче в Министерство энергетики РФ на утверждение нормативов технологических потерь;
- раздела 12 Регламента, в части установления сроков исполнения договора противоречащих сроку заключения, предусмотренного в разделе 12 Регламента;
- в действиях заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" присутствуют признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в части создания участнику закупки или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия при размещении закупки путем приглашения делать оферты;
3. Признать в действиях комиссии по закупкам - ОАО "Амурские коммунальные системы" нарушение:
- п. 10.17.13 Регламента, в части необоснованного признания заявки Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» соответствующей требованиям извещения и документации и признании участника победителем закупки;
- п. 10.17.14 Регламента проведения закупок, в части не указания в протоколе сведений о предложениях участников, существенных условиях договора представленных участниками закупки;
4. Выдать заказчику - ОАО "Амурские коммунальные системы" и комиссии по закупкам предписание об устранении нарушений законодательства РФ.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
stdClass Object
(
[vid] => 16501
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № Т-19/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16501
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1399341439
[changed] => 1399341439
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1399341439
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
22.04.2014 г. Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 25.04.2014)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе: <…> - руководителя управления; <…> – начальника отдела контроля закупок; <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
рассмотрев поступившую 15.04.2014 в Амурское УФАС России жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в установлении условий оказания услуг, выполнения работ, исполнения обязательств по договору, ограничивающих круг участников закупки,
в присутствии представителя заявителя - ООО "ЭнергоЦентр" – <…>, действующего на основании доверенности № 05 от 31.12.2013, <…>, действующей на основании доверенности № 07 от 31.12.2013; от заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" – <…>, действующей на основании доверенности № 15 от 12.02.2014, <…>, действующего на основании доверенности № 2 от 12.02.2014.
(Участникам разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии).
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрении жалобы представители заявителя - ООО "ЭнергоЦентр" поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно пояснили.
Согласно документации заказчиком установлены следующие сроки выполнения работ:
1 этап - Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям - до 18.04.2014.
2 этап - Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год- до 21.04.2014 г.
В п.4.3 Проекта договора указан срок исполнения « ... до 90 дней».
Из данных условий по 1 этапу работ следует, что срок исполнения расчетов нормативов технологических потерь составляет всего 2 дня. Так как срок окончания подачи документов (оферты)-16.04.2014г.
Исходные данные, указанные в Техническом задании отражают следующую картину по количественному составу:
- электрических сетей: ВЛ-10 кВ - 107,02 км;
- ВЛ-0,4 кВ - 507,0 км;
- КЛ-10 кВ - 419,17 км;
- КЛ-0,4 кВ-461,83 км;
- количество подстанций 10/0,4 на обслуживании ОАО АКС г. Благовещенск - 454 ед.;
- количество трансформаторов на обслуживании ОАО АКС г. Благовещенск - 748 ед.;
- количество ведомственных подстанций 10/0,4 г. Благовещенска находящихся в оперативном управлении - 375 ед.;
- количество ведомственных трансформаторов г. Благовещенска находящихся в оперативном управлении - 485 ед.;
При таком количестве исходных данных срок исполнения расчетов нормативов в 2 дня, считают не реальным. Такое установление сроков исполнения договора влечет за собой несвоевременное и некачественное выполнение работ, нарушает права экспертных организаций и ограничивает круг участников закупки.
Просят признать в действиях заказчика нарушение требований законодательства РФ по установлению условий оказания услуг, выполнения работ, исполнения обязательств по договору, ограничивающих круг участников закупки.
Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, поддержали позицию, изложенную в возражении на жалобу, дополнительно пояснили, что в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
На основании вышеизложенного, ОАО «Амурские коммунальные системы» необходимо в срок до 01 мая 2014 предоставить в УГРЦиТ расчет технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, для чего 21.03.2014 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.qov.ru. было размещено извещение № 210 о проведении открытой процедуры приглашения делать оферты.
По итогам совещания в Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области было изменено техническое задание для расчета нормативов. В связи с этим, 04.04.2014 года было опубликовано извещение об отказе от проведения процедуры ПДО под № 210.
После внесения изменений в техническое задание, ОАО «АКС» 09.04.2014 года снова разместило на официальном сайте извещение № 213 и полный пакет документации о проведении открытой процедуры приглашения делать оферты (далее – ПДО) на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО «Амурские коммунальные системы»,
Процедура рассмотрения оферт имела место 16 апреля 2014 года в 10-00 по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская, 296. До истечения срока подачи предложений было представлено три предложения:
1. ООО «Тверское региональное управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения»;
2. ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе»;
3. ООО «НПО Энерготехпроект».
Все контрагенты включены в список предквалифицированных и допущены к рассмотрению оферт по существу.
Согласно Протокола № 213.2 рассмотрения оферт по существу, комиссией по закупкам признано целесообразным заключить договор с Тверским филиалом ФГУ «Управление энергоэффективности и энергбсбережения в Московском регионе» по критерию минимальной цены.
Установление коротких сроков для выполнения расчетов технологических потерь и подачи документов на утверждение в Минэнерго РФ обусловлено требованиями ПП РФ № 1178 от 29.12.2014 г. в части установления для ОАО «АКС» сроков предоставления документов в УГРЦиТ - до 1 мая.
Вместе с тем, срок выполнения работ по предложенной оферте договора, опубликованной с конкурсной документацией составляет до 90 дней и включает в себя сроки подачи заявки, утверждение нормативов технологических потерь в Минэнерго РФ, заключение по экспертизе расчетов, Приказ Минэнерго РФ об утверждении нормативов технологических потерь электроэнергии.
Так как вся необходимая информация для расчетов подготовлена на электронном носителе, а также учитывая возможность выполнения расчетов с помощью программного комплекса, считаем сроки выполнения работ разумными и не нарушающими антимонопольного законодательства. Доказательством этому может также являться получение документов для участия в процедуре приглашения делать оферты от трех различных организаций, что свидетельствует о возможности выполнения работ в указанные сроки.
Просят признать жалобу необоснованной.
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные доводы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила:
09.04.2014 заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение за № 31401056378 о размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы".
Дата и время окончания подачи заявок, рассмотрения заявок, подведения итогов установлены 16.04.2014 в 10:00.
Правовым основанием для размещения закупки является Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) и Регламент проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Амурские коммунальные системы", утвержденный Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Амурские коммунальные системы №01/14 от «16» января 2014 года (далее – Регламент проведения закупок).
Предметом закупки является оказание услуг в соответствии с Правилами Системы РИЭР по подготовке, расчету, сопровождению и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям на 2015 год в соответствии с перечнем и требованиями Порядка расчета и обоснования нормативов предприятия заказчика, представляемых на утверждение в Минэнерго России.
В соответствии с п. 3.1.2 проекта контракта исполнитель обязуется по окончании выполнения услуг представить заказчику документально оформленные результаты, которыми являются:
- расчет нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- заключение по экспертизе расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- приказ Минэнерго РФ об утверждении нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- акт сдачи-приемки работ.
Согласно п. 4.3. проекта договора срок оказания услуг до 90 дней с момента подписания настоящего Договора и передачи заказчиком исполнителю обосновывающих материалов, исходных данных и расчетов нормативов для проведения работ согласно п. 1.1.
Пунктом 4.4 статьи 4 раздела II «Коммерческая часть» Извещения установлено, что сроки выполнения работ/услуг определены в Приложении № 2 к Приглашению.
Приложением № 2 к Приглашению делать Оферты № 213 в разделе 3 указано, что сроки выполнения работ/услуг - согласно графику выполнения работ/услуг. Изменения графика выполнения работ/услуг могут согласовываться Сторонами дополнительно за 20 дней до начала месяца выполнения работ/услуг.
В данном приложении предусмотрена графа «График выполнения работ/услуг в 2014г.», без указания срока, этапов/периода выполнения работ.
Техническим заданием на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям установлен перечень и содержание основных данных и требований.
В п. 22 Технического задания установлены сроки выполнения работ (по основным этапам):
- 1 этап – Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям – до 18.04.2014.
- 2 этап – Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год – до 21.04.2014 г.
Пунктом 12.2 Регламента проведения закупок установлено, что Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения протокола результатов выбора Контрагента направляет в адрес каждого Контрагента, с которым Комиссией по закупкам принято решение о заключении договора, 2 (два) оригинала подписанного со стороны Заказчика договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных выбранным Контрагентом, в проект договора, приложенный к документации о закупке.
Договор по результатам проведения закупки с использованием процедур обоснования выбора Контрагента должен быть подписан Контрагентом и возвращен Заказчику не позднее 5 календарных дней со дня его получения Контрагентом.
Таким образом, закупкой путем приглашения делать оферты с учетом установленной заказчиком даты и времени подведения итогов (16.04.2014) по 1 (первому) этапу – Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям – фактически установлен срок выполнения 2 (два дня) - до 18.04.2014.
По 2 (второму) этапу – Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год – фактически установлен срок 3 (три дня) - до 21.04.2014, с момента выполнения первого этапа.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Документов и сведений, подтверждающих возможность фактического выполнения работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, хозяйствующими субъектами способными выполнить данные работы в установленные сроки, Заказчиком на заседание Комиссии Амурского УФАС России не представлено и документально не подтверждено.
Пунктом 3.2.1 проекта договора установлено, что для выполнения работ Заказчик обязуется представить Исполнителю работ документы и всю информацию, необходимую для качественного выполнения работ (исходные данные и информацию).
Однако сроков предоставления данных документов и сведений Исполнителю в договоре не предусмотрено, что ставит Исполнителя работ в зависимость от действий (бездействия) Заказчика.
Таким образом, заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках в документации по закупке путем предложения делать оферты установлены сроки, выполнения этапов работ не позволяющие выполнить работы, являющиеся предметом закупки, в установленный срок и с надлежащим качеством, а также не указаны сроки передачи Исполнителю работ исходных данных позволяющих осуществить фактическое выполнение работ и тем самым, ограничивающие количество участников закупки и влекущие необоснованное ограничение конкуренции по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам и участникам закупки.
В нарушение требований раздела 12 Регламента проведения закупок заказчиком установлены сроки исполнения договора, противоречащие фактическим срокам процедуры заключения договора.
Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлен следующий принцип при закупке товаров, работ, услуг: отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с техническим заданием и проектом контракта на Исполнителя работ возлагается обязанность по подаче в Министерство энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год.
Однако, в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2013 N 27377) заявителями на утверждение нормативов технологических потерь являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (цен).
Таким образом, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках на участника закупки возложены функции и обязанности, которые нормативно-правовыми актами должны исполняться самим заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы", что ведет за собой/может повлечь к ограничению допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о закупках Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
Согласно п. 4.1 Регламента проведения закупок проведение закупок осуществляется на основании Плана закупок, размещаемого на официальном сайте и сайте Заказчика.
В нарушение требований ч. 2 ст. 4 Закона о закупках и п. 4.1 Регламента проведения закупок ОАО "Амурские коммунальные системы" в единой информационной системе изменений в план закупки товаров, работ, услуг об осуществлении закупки путем предложения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям не внесено, размещение закупки осуществлено без её внесения в план закупок.
Согласно п. 10.17.2 Регламента проведения закупок информация о проведении ПДО, включая извещение о проведении ПДО, документацию о ПДО, проект договора размещается Организатором на официальном сайте и сайте Заказчика, а также на сайте ОАО «РКС-Менеджмент», если Организатором закупки является ОАО «РКС-Менеджмент», не менее чем за 7 (семь) дней до установленного в документации о ПДО дня окончания подачи оферт.
Учитывая, что извещение о закупки опубликовано 09.04.2014, а окончание подачи заявок 16.04.2014 в 10:00, заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" в нарушение требований п. 10.17.2 Регламента проведения закупок срок подачи заявок на участие в закупки сокращен на 1 день и фактически составляет 6 дней.
Согласно п. 10.17.1 Регламента проведения закупок в зависимости от числа этапов ПДО может быть одно- и двухэтапным.
В нарушение п. 10.17.1 Регламента проведения закупок в извещении о предложении делать оферты не казана информация о том, какой является закупка одно- и/или двухэтапной.
Согласно Протокола № 213.1 рассмотрения оферт от 16.04.2014 и журнала регистрации до окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано три предложения: за порядковым № 1 - ООО «Тверское региональное управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения» (рег. № 3620); за порядковым № 2 – ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» (рег. № 3621); ООО «НПО Энерготехпроект» (рег. № 3622).
По результатам рассмотрения заявок участников комиссия приняла решение о допуске к рассмотрению оферт всех трех участников, включая ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе».
Заявка данного участника на предложение делать оферты поступила от Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе», а не от Учреждения в лице управления, юридического лица.
В соответствии с Протоколом № 213.2 рассмотрения оферт по существу от 16.04.2014 комиссия по закупкам рассмотрев заявки участников, приняла решение о допуске к рассмотрению оферт и признании победителем по результатам рассмотрения заявок Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе».
Из заявки данного участника следует, что предложение делать оферты (с прилагаемыми документами) подписано начальником Тверского филиала.
Генеральная доверенность от 24.12.2012 выдана начальнику Тверского филиала о представлении интересов филиала на территории Тверской области.
В соответствии с п. 1.2 Положения о тверском филиале ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» филиал не является юридическим лицом.
Согласно п. 5.1.2 Положения о тверском филиале начальник Филиала от имени Управления вступает в договорные отношения в объеме полномочий предусмотренных в доверенности.
Частью 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ установлено, что Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
На основании изложенного у начальника Тверского филиала отсутствовали правовые основания для подачи заявки на участие в закупке путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", а у комиссии по закупкам ОАО "Амурские коммунальные системы" отсутствовало правовое основание для призвания заявки соответствующей документации и признании Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» победителем закупки.
Пунктом 10.17.13 Регламента проведения закупок установлено, что комиссия по закупкам рассматривает поступившие заявки на участие в ПДО на их соответствие требованиям, установленным в извещении и документации о проведении ПДО, и оценивает такие заявки.
В нарушение требований п. 10.17.13 Регламента комиссия по закупкам необоснованно приняла решение о признании заявки Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» соответствующей требованиям извещения и документации и признании участника победителем закупки.
Согласно п. 10.17.14 Регламента проведения закупок результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в ПДО оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках размещения заказа, подавших оферты, об отклоненных офертах с обоснованием причин отклонения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в ПДО решении, об условиях исполнения договора, указанных в заявке победителя, если они отличаются от условий проекта договора, опубликованного в составе документации ПДО.
Таким образом, протоколы, составленные в ходе проведения закупки должны содержать информацию позволяющую участникам определить (осуществить сравнение) предложений всех участников закупки, а также правильность и правомерность принятого комиссией решения.
В нарушение требований п. 10.17.14 Регламента проведения закупок комиссией по закупкам не указаны в протоколе № 213.2 рассмотрения оферт по существу от 16.04.2014 сведения о предложениях участников, существенных условиях договора представленных участниками закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений и не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Допущенные заказчиком и комиссией по закупкам в ходе размещения закупки нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Амурские коммунальные системы", утвержденный Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Амурские коммунальные системы №01/14 от «16» января 2014 года, указывают на наличие признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в части создания участнику закупки или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия при размещении закупки путем приглашения делать оферты.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла
РЕШЕНИЕ:
1. Признать жалобу ООО "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, обоснованной;
2. Признать в действиях заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" нарушение:
- ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 4.1 Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Амурские коммунальные системы», в части не размещения в единой информационной системе изменений в план закупки товаров, работ, услуг и проведение закупки без ее размещения в плане закупок;
- п.10.17.2 Регламента, в части сокращения срока окончания даты подачи заявок (6 дней вместо предусмотренных не менее 7 дней);
- п. 10.17.1 Регламента, в части не указания в извещении формы проведения закупки одно-или двухэтапный;
- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в части установления сроков, выполнения этапов работ, не позволяющих выполнить работы являющиеся предметом закупки в установленный срок и с надлежащим качеством, а также не указаны сроки передачи Исполнителю работ исходных данных позволяющих осуществить фактическое выполнение работ и тем самым ограничивающие количество участников закупки и влекущие необоснованное ограничение конкуренции по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам и участникам закупки;
- п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в части возложения на участника (победителя закупки) обязанности и функции ОАО "Амурские коммунальные системы" по подаче в Министерство энергетики РФ на утверждение нормативов технологических потерь;
- раздела 12 Регламента, в части установления сроков исполнения договора противоречащих сроку заключения, предусмотренного в разделе 12 Регламента;
- в действиях заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" присутствуют признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в части создания участнику закупки или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия при размещении закупки путем приглашения делать оферты;
3. Признать в действиях комиссии по закупкам - ОАО "Амурские коммунальные системы" нарушение:
- п. 10.17.13 Регламента, в части необоснованного признания заявки Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» соответствующей требованиям извещения и документации и признании участника победителем закупки;
- п. 10.17.14 Регламента проведения закупок, в части не указания в протоколе сведений о предложениях участников, существенных условиях договора представленных участниками закупки;
4. Выдать заказчику - ОАО "Амурские коммунальные системы" и комиссии по закупкам предписание об устранении нарушений законодательства РФ.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
22.04.2014 г. Благовещенск
(решение в полном объеме изготовлено 25.04.2014)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе: <…> - руководителя управления; <…> – начальника отдела контроля закупок; <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
рассмотрев поступившую 15.04.2014 в Амурское УФАС России жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в установлении условий оказания услуг, выполнения работ, исполнения обязательств по договору, ограничивающих круг участников закупки,
в присутствии представителя заявителя - ООО "ЭнергоЦентр" – <…>, действующего на основании доверенности № 05 от 31.12.2013, <…>, действующей на основании доверенности № 07 от 31.12.2013; от заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" – <…>, действующей на основании доверенности № 15 от 12.02.2014, <…>, действующего на основании доверенности № 2 от 12.02.2014.
(Участникам разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии).
УСТАНОВИЛА:
На рассмотрении жалобы представители заявителя - ООО "ЭнергоЦентр" поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнительно пояснили.
Согласно документации заказчиком установлены следующие сроки выполнения работ:
1 этап - Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям - до 18.04.2014.
2 этап - Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год- до 21.04.2014 г.
В п.4.3 Проекта договора указан срок исполнения « ... до 90 дней».
Из данных условий по 1 этапу работ следует, что срок исполнения расчетов нормативов технологических потерь составляет всего 2 дня. Так как срок окончания подачи документов (оферты)-16.04.2014г.
Исходные данные, указанные в Техническом задании отражают следующую картину по количественному составу:
- электрических сетей: ВЛ-10 кВ - 107,02 км;
- ВЛ-0,4 кВ - 507,0 км;
- КЛ-10 кВ - 419,17 км;
- КЛ-0,4 кВ-461,83 км;
- количество подстанций 10/0,4 на обслуживании ОАО АКС г. Благовещенск - 454 ед.;
- количество трансформаторов на обслуживании ОАО АКС г. Благовещенск - 748 ед.;
- количество ведомственных подстанций 10/0,4 г. Благовещенска находящихся в оперативном управлении - 375 ед.;
- количество ведомственных трансформаторов г. Благовещенска находящихся в оперативном управлении - 485 ед.;
При таком количестве исходных данных срок исполнения расчетов нормативов в 2 дня, считают не реальным. Такое установление сроков исполнения договора влечет за собой несвоевременное и некачественное выполнение работ, нарушает права экспертных организаций и ограничивает круг участников закупки.
Просят признать в действиях заказчика нарушение требований законодательства РФ по установлению условий оказания услуг, выполнения работ, исполнения обязательств по договору, ограничивающих круг участников закупки.
Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, поддержали позицию, изложенную в возражении на жалобу, дополнительно пояснили, что в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
На основании вышеизложенного, ОАО «Амурские коммунальные системы» необходимо в срок до 01 мая 2014 предоставить в УГРЦиТ расчет технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям, для чего 21.03.2014 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.qov.ru. было размещено извещение № 210 о проведении открытой процедуры приглашения делать оферты.
По итогам совещания в Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области было изменено техническое задание для расчета нормативов. В связи с этим, 04.04.2014 года было опубликовано извещение об отказе от проведения процедуры ПДО под № 210.
После внесения изменений в техническое задание, ОАО «АКС» 09.04.2014 года снова разместило на официальном сайте извещение № 213 и полный пакет документации о проведении открытой процедуры приглашения делать оферты (далее – ПДО) на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО «Амурские коммунальные системы»,
Процедура рассмотрения оферт имела место 16 апреля 2014 года в 10-00 по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская, 296. До истечения срока подачи предложений было представлено три предложения:
1. ООО «Тверское региональное управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения»;
2. ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе»;
3. ООО «НПО Энерготехпроект».
Все контрагенты включены в список предквалифицированных и допущены к рассмотрению оферт по существу.
Согласно Протокола № 213.2 рассмотрения оферт по существу, комиссией по закупкам признано целесообразным заключить договор с Тверским филиалом ФГУ «Управление энергоэффективности и энергбсбережения в Московском регионе» по критерию минимальной цены.
Установление коротких сроков для выполнения расчетов технологических потерь и подачи документов на утверждение в Минэнерго РФ обусловлено требованиями ПП РФ № 1178 от 29.12.2014 г. в части установления для ОАО «АКС» сроков предоставления документов в УГРЦиТ - до 1 мая.
Вместе с тем, срок выполнения работ по предложенной оферте договора, опубликованной с конкурсной документацией составляет до 90 дней и включает в себя сроки подачи заявки, утверждение нормативов технологических потерь в Минэнерго РФ, заключение по экспертизе расчетов, Приказ Минэнерго РФ об утверждении нормативов технологических потерь электроэнергии.
Так как вся необходимая информация для расчетов подготовлена на электронном носителе, а также учитывая возможность выполнения расчетов с помощью программного комплекса, считаем сроки выполнения работ разумными и не нарушающими антимонопольного законодательства. Доказательством этому может также являться получение документов для участия в процедуре приглашения делать оферты от трех различных организаций, что свидетельствует о возможности выполнения работ в указанные сроки.
Просят признать жалобу необоснованной.
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные доводы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России установила:
09.04.2014 заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение за № 31401056378 о размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы".
Дата и время окончания подачи заявок, рассмотрения заявок, подведения итогов установлены 16.04.2014 в 10:00.
Правовым основанием для размещения закупки является Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) и Регламент проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Амурские коммунальные системы", утвержденный Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Амурские коммунальные системы №01/14 от «16» января 2014 года (далее – Регламент проведения закупок).
Предметом закупки является оказание услуг в соответствии с Правилами Системы РИЭР по подготовке, расчету, сопровождению и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям на 2015 год в соответствии с перечнем и требованиями Порядка расчета и обоснования нормативов предприятия заказчика, представляемых на утверждение в Минэнерго России.
В соответствии с п. 3.1.2 проекта контракта исполнитель обязуется по окончании выполнения услуг представить заказчику документально оформленные результаты, которыми являются:
- расчет нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- заключение по экспертизе расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- приказ Минэнерго РФ об утверждении нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям;
- акт сдачи-приемки работ.
Согласно п. 4.3. проекта договора срок оказания услуг до 90 дней с момента подписания настоящего Договора и передачи заказчиком исполнителю обосновывающих материалов, исходных данных и расчетов нормативов для проведения работ согласно п. 1.1.
Пунктом 4.4 статьи 4 раздела II «Коммерческая часть» Извещения установлено, что сроки выполнения работ/услуг определены в Приложении № 2 к Приглашению.
Приложением № 2 к Приглашению делать Оферты № 213 в разделе 3 указано, что сроки выполнения работ/услуг - согласно графику выполнения работ/услуг. Изменения графика выполнения работ/услуг могут согласовываться Сторонами дополнительно за 20 дней до начала месяца выполнения работ/услуг.
В данном приложении предусмотрена графа «График выполнения работ/услуг в 2014г.», без указания срока, этапов/периода выполнения работ.
Техническим заданием на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям установлен перечень и содержание основных данных и требований.
В п. 22 Технического задания установлены сроки выполнения работ (по основным этапам):
- 1 этап – Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям – до 18.04.2014.
- 2 этап – Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год – до 21.04.2014 г.
Пунктом 12.2 Регламента проведения закупок установлено, что Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения протокола результатов выбора Контрагента направляет в адрес каждого Контрагента, с которым Комиссией по закупкам принято решение о заключении договора, 2 (два) оригинала подписанного со стороны Заказчика договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных выбранным Контрагентом, в проект договора, приложенный к документации о закупке.
Договор по результатам проведения закупки с использованием процедур обоснования выбора Контрагента должен быть подписан Контрагентом и возвращен Заказчику не позднее 5 календарных дней со дня его получения Контрагентом.
Таким образом, закупкой путем приглашения делать оферты с учетом установленной заказчиком даты и времени подведения итогов (16.04.2014) по 1 (первому) этапу – Расчет и экспертиза нормативов технологических потерь электроэнергии при передаче по электрическим сетям – фактически установлен срок выполнения 2 (два дня) - до 18.04.2014.
По 2 (второму) этапу – Подача в Министерство Энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год – фактически установлен срок 3 (три дня) - до 21.04.2014, с момента выполнения первого этапа.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Документов и сведений, подтверждающих возможность фактического выполнения работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, хозяйствующими субъектами способными выполнить данные работы в установленные сроки, Заказчиком на заседание Комиссии Амурского УФАС России не представлено и документально не подтверждено.
Пунктом 3.2.1 проекта договора установлено, что для выполнения работ Заказчик обязуется представить Исполнителю работ документы и всю информацию, необходимую для качественного выполнения работ (исходные данные и информацию).
Однако сроков предоставления данных документов и сведений Исполнителю в договоре не предусмотрено, что ставит Исполнителя работ в зависимость от действий (бездействия) Заказчика.
Таким образом, заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках в документации по закупке путем предложения делать оферты установлены сроки, выполнения этапов работ не позволяющие выполнить работы, являющиеся предметом закупки, в установленный срок и с надлежащим качеством, а также не указаны сроки передачи Исполнителю работ исходных данных позволяющих осуществить фактическое выполнение работ и тем самым, ограничивающие количество участников закупки и влекущие необоснованное ограничение конкуренции по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам и участникам закупки.
В нарушение требований раздела 12 Регламента проведения закупок заказчиком установлены сроки исполнения договора, противоречащие фактическим срокам процедуры заключения договора.
Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлен следующий принцип при закупке товаров, работ, услуг: отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с техническим заданием и проектом контракта на Исполнителя работ возлагается обязанность по подаче в Министерство энергетики РФ на утверждение нормативов на 2015 год.
Однако, в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям" (Зарегистрировано в Минюсте России 28.02.2013 N 27377) заявителями на утверждение нормативов технологических потерь являются юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов (цен).
Таким образом, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках на участника закупки возложены функции и обязанности, которые нормативно-правовыми актами должны исполняться самим заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы", что ведет за собой/может повлечь к ограничению допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о закупках Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
Согласно п. 4.1 Регламента проведения закупок проведение закупок осуществляется на основании Плана закупок, размещаемого на официальном сайте и сайте Заказчика.
В нарушение требований ч. 2 ст. 4 Закона о закупках и п. 4.1 Регламента проведения закупок ОАО "Амурские коммунальные системы" в единой информационной системе изменений в план закупки товаров, работ, услуг об осуществлении закупки путем предложения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям не внесено, размещение закупки осуществлено без её внесения в план закупок.
Согласно п. 10.17.2 Регламента проведения закупок информация о проведении ПДО, включая извещение о проведении ПДО, документацию о ПДО, проект договора размещается Организатором на официальном сайте и сайте Заказчика, а также на сайте ОАО «РКС-Менеджмент», если Организатором закупки является ОАО «РКС-Менеджмент», не менее чем за 7 (семь) дней до установленного в документации о ПДО дня окончания подачи оферт.
Учитывая, что извещение о закупки опубликовано 09.04.2014, а окончание подачи заявок 16.04.2014 в 10:00, заказчиком - ОАО "Амурские коммунальные системы" в нарушение требований п. 10.17.2 Регламента проведения закупок срок подачи заявок на участие в закупки сокращен на 1 день и фактически составляет 6 дней.
Согласно п. 10.17.1 Регламента проведения закупок в зависимости от числа этапов ПДО может быть одно- и двухэтапным.
В нарушение п. 10.17.1 Регламента проведения закупок в извещении о предложении делать оферты не казана информация о том, какой является закупка одно- и/или двухэтапной.
Согласно Протокола № 213.1 рассмотрения оферт от 16.04.2014 и журнала регистрации до окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано три предложения: за порядковым № 1 - ООО «Тверское региональное управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения» (рег. № 3620); за порядковым № 2 – ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» (рег. № 3621); ООО «НПО Энерготехпроект» (рег. № 3622).
По результатам рассмотрения заявок участников комиссия приняла решение о допуске к рассмотрению оферт всех трех участников, включая ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе».
Заявка данного участника на предложение делать оферты поступила от Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе», а не от Учреждения в лице управления, юридического лица.
В соответствии с Протоколом № 213.2 рассмотрения оферт по существу от 16.04.2014 комиссия по закупкам рассмотрев заявки участников, приняла решение о допуске к рассмотрению оферт и признании победителем по результатам рассмотрения заявок Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе».
Из заявки данного участника следует, что предложение делать оферты (с прилагаемыми документами) подписано начальником Тверского филиала.
Генеральная доверенность от 24.12.2012 выдана начальнику Тверского филиала о представлении интересов филиала на территории Тверской области.
В соответствии с п. 1.2 Положения о тверском филиале ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» филиал не является юридическим лицом.
Согласно п. 5.1.2 Положения о тверском филиале начальник Филиала от имени Управления вступает в договорные отношения в объеме полномочий предусмотренных в доверенности.
Частью 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ установлено, что Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
На основании изложенного у начальника Тверского филиала отсутствовали правовые основания для подачи заявки на участие в закупке путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", а у комиссии по закупкам ОАО "Амурские коммунальные системы" отсутствовало правовое основание для призвания заявки соответствующей документации и признании Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» победителем закупки.
Пунктом 10.17.13 Регламента проведения закупок установлено, что комиссия по закупкам рассматривает поступившие заявки на участие в ПДО на их соответствие требованиям, установленным в извещении и документации о проведении ПДО, и оценивает такие заявки.
В нарушение требований п. 10.17.13 Регламента комиссия по закупкам необоснованно приняла решение о признании заявки Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» соответствующей требованиям извещения и документации и признании участника победителем закупки.
Согласно п. 10.17.14 Регламента проведения закупок результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в ПДО оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках размещения заказа, подавших оферты, об отклоненных офертах с обоснованием причин отклонения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в ПДО решении, об условиях исполнения договора, указанных в заявке победителя, если они отличаются от условий проекта договора, опубликованного в составе документации ПДО.
Таким образом, протоколы, составленные в ходе проведения закупки должны содержать информацию позволяющую участникам определить (осуществить сравнение) предложений всех участников закупки, а также правильность и правомерность принятого комиссией решения.
В нарушение требований п. 10.17.14 Регламента проведения закупок комиссией по закупкам не указаны в протоколе № 213.2 рассмотрения оферт по существу от 16.04.2014 сведения о предложениях участников, существенных условиях договора представленных участниками закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений и не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Допущенные заказчиком и комиссией по закупкам в ходе размещения закупки нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Амурские коммунальные системы", утвержденный Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Амурские коммунальные системы №01/14 от «16» января 2014 года, указывают на наличие признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в части создания участнику закупки или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия при размещении закупки путем приглашения делать оферты.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла
РЕШЕНИЕ:
1. Признать жалобу ООО "ЭнергоЦентр" на действия заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы", при размещении закупки путем приглашения делать оферты на проведение работы по подготовке, рассмотрению, обоснованию и экспертизе материалов расчетов нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям для ОАО "Амурские коммунальные системы", объявленной извещением за № 31401056378 от 09.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru, обоснованной;
2. Признать в действиях заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" нарушение:
- ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 4.1 Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Амурские коммунальные системы», в части не размещения в единой информационной системе изменений в план закупки товаров, работ, услуг и проведение закупки без ее размещения в плане закупок;
- п.10.17.2 Регламента, в части сокращения срока окончания даты подачи заявок (6 дней вместо предусмотренных не менее 7 дней);
- п. 10.17.1 Регламента, в части не указания в извещении формы проведения закупки одно-или двухэтапный;
- п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в части установления сроков, выполнения этапов работ, не позволяющих выполнить работы являющиеся предметом закупки в установленный срок и с надлежащим качеством, а также не указаны сроки передачи Исполнителю работ исходных данных позволяющих осуществить фактическое выполнение работ и тем самым ограничивающие количество участников закупки и влекущие необоснованное ограничение конкуренции по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам и участникам закупки;
- п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, в части возложения на участника (победителя закупки) обязанности и функции ОАО "Амурские коммунальные системы" по подаче в Министерство энергетики РФ на утверждение нормативов технологических потерь;
- раздела 12 Регламента, в части установления сроков исполнения договора противоречащих сроку заключения, предусмотренного в разделе 12 Регламента;
- в действиях заказчика - ОАО "Амурские коммунальные системы" присутствуют признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в части создания участнику закупки или нескольким участникам закупки преимущественных условий участия при размещении закупки путем приглашения делать оферты;
3. Признать в действиях комиссии по закупкам - ОАО "Амурские коммунальные системы" нарушение:
- п. 10.17.13 Регламента, в части необоснованного признания заявки Тверского филиала ФГУ «Управление энергоэффективности и энергосбережения в Московском регионе» соответствующей требованиям извещения и документации и признании участника победителем закупки;
- п. 10.17.14 Регламента проведения закупок, в части не указания в протоколе сведений о предложениях участников, существенных условиях договора представленных участниками закупки;
4. Выдать заказчику - ОАО "Амурские коммунальные системы" и комиссии по закупкам предписание об устранении нарушений законодательства РФ.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии: <…>
Члены Комиссии: <…>
<…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Т-19/2014
[format] =>
[safe_value] => № Т-19/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 87
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 87
[vid] => 1
[name] => ОАО
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 40
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 40
[vid] => 1
[name] => жалоба
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[2] => Array
(
[tid] => 49
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 49
[vid] => 1
[name] => ООО
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-29 01:56:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-25 01:56:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1399341439
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
