ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-69/2011
«04» марта 2011 г. г. Благовещенск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 54 от 04.03.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-69/2011 от 24.02.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское»:
главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: гор. <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серии <…> № <…>, ИНН <…>,
в присутствии должностного лица ООО «Первое Алексеевское»: главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, паспорт <…>.
УСТАНОВИЛ:
На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации – информационно-развлекательный еженедельник «Первое Алексеевское», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
В 2010 году в газете «Первое Алексеевское» размещена следующая информация:
в № <…>2010 года:
на <…> стр.: ««Такси ВЯЧЕСЛАВ» из г. Свободного в 5-30, 8-00, 10-00 из г. Благовещенска после 12 ч…»,
на <…>стр.: «Такси «АЛЕКСАНДР» От Свободного до Благовещенска...».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению юридического лица дело № Р-16/8 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), поскольку данная информация, размещенная в информационно-развлекательном еженедельнике «Первое Алексеевское», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождалась пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» и в ней рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицами, у которых отсутствуют лицензии и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.
24.02.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-69/2011 в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 04.03.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 54 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-69/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «Первое Алексеевское»: общественно-политическая, информационно-развлекательная; реклама не более 40 %. Учредителем данной газеты является: ООО «Первое Алексеевское» (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации серии <…> № <…>от <…> года, выданного <…>). То есть, газета «Первое Алексеевское» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в газете «Первое Алексеевское» тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, вышеуказанные тексты реклам, опубликованные в данном номере газеты «Первое Алексеевское», не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствуют требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В Амурской области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в апреле 2010 г. необходимо было наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; разделом VIII «Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования» Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20.
Вместе с тем, в вышеназванных рекламах ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», опубликованной в данном номере газеты «Первое Алексеевское», рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицами, у которых отсутствуют лицензии и иные специальные разрешения на осуществление данного вида деятельности (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <…> № <…>, далее – УГАДН по Амурской области, Управление; письмо Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>, далее – Министерство).
Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> 2010) сообщили, что Управление не располагает сведениями о ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», поскольку данные перевозчики за получением лицензий в управление не обращались и лицензии не получали, как и не подавали уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси – автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси – транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут – маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5 вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок – Правительство Амурской области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6 вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 102 и 109 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из реклам ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту «г. Свободный – г. Благовещенск». Следовательно, эти перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по конкретному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный», по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно Приказа Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть Амурской области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах», Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 № 511 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области» - Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10.11.2009 № 148-пр, от 27.04.2010 № 60-пр, от 12.05.2010 № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный». В конце 2006 – начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам: №№ 533 и 833 были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту № 533 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута № 533 – ООО «Автоколонна 1275-1», МУП «Свободненские городские перевозки». В связи с ликвидацией ООО «Автоколонна 1275-1» и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута МУП ««Свободненские городские перевозки» договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: МУП «Автоколонна 1275» и МУП «Свободненская автоколонна» на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту № 533. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту № 833 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП З<…> и ИП Х<…>, который был расторгнут сторонами 31.05.2010, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту № 833 осуществляют ИП К <…> ИП Т<…>, ИП З<…> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам №№ 533, 833 с «Такси ВЯЧЕСЛАВ» и «Такси «АЛЕКСАНДР»» Министерством не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из письма ООО «Первое Алексеевское» (исх. № <…>, вх. № <…> от <…>) следует, что рекламодатель рекламы «Такси «АЛЕКСАНДР»…» - ИП Ч <…> отказался представлять правоустанавливающие документы на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Свободный – Благовещенск». Рекламодатель рекламы ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» - ИП А <…> представил отношение о том, что осуществляет пассажирские перевозки по городу и району на автомобиле вместимостью до 4-х человек.
То есть, вышеуказанная реклама ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…» не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» и в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является ненадлежащей.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16, пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: рекламораспространителем данной рекламной информации является должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» (учредителя и издателя газеты «Первое Алексеевское») – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…>, далее также – Главный редактор (Приказ (распоряжение) о приеме на работу № <…> от <…> ООО «Первое Алексеевское» о принятии на работу <…> главным редактором; Трудовой договор от <…> между ООО «Первое Алексеевское» и работником <…>, в соответствии с которым Работник принимается на работу в должности главного редактора; должностная инструкция от <…>, согласно которой Главный редактор осуществляет контроль за исполнением верстки издания, отвечает за достоверность представленных данных в рамках текущего законодательства о СМИ, закона «О рекламе», Гражданского Кодекса в рамках социально-правового регулирования. Несет ответственность за выходные данные, представленные в виде информации, рекламы, предвыборной агитации информации, информации в виде социальной рекламы.).
Должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> письменно в ходе рассмотрения дела № Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно и устно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-69/2011 пояснила, что вышеназванная информация, распространённая в газете «Первое Алексеевское», была размещена без пометок «реклама» или «на правах рекламы» в виду того, что данные пометки ставятся в процессе верстки. Однако, в процессе предпечатной подготовки («зеркальный» вывод пленок) возможна непропечатка пометок, что и произошло по её недосмотру. Признает факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе». При назначении наказания просит учесть, что все нарушения законодательства о рекламе в настоящий период времени устранены, газета дополнительно просматривается корректором.
Следовательно, главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…>, являясь должностным лицом ООО «Первое Алексеевское» – учредителя и издателя газеты «Первое Алексеевское», рекламораспространителем вышеназванных реклам, имела возможность: сопровождать их пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»; не размещать данные рекламы услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности, что исключило бы нарушение требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом ООО «Первое Алексеевское» – главным редактором газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителем) требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 54 об административном правонарушении от 04.03.2011, должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> письменно признала свою вину в нарушении требований Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица ООО «Первое Алексеевское» – главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, данные ею в ходе рассмотрения дела № Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-69/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» – главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
заявлением директора ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» <…> (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением газет «Первое Алексеевское», № № <…> 2010 года;
письмом Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмами ООО «Первое Алексеевское» (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. № <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом УГАДН по Амурской области (исх. № <…>от <…>, вх. №№ <…> 2010)
решением от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/8 2010, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
предписанием от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/8 2010 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
письмами должностных лиц ООО «Первое Алексеевское» главного редактора <…>, исполнительного директора <…>, генерального директора <…> (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. № <…>, вх. №№ <…> от <…>);
протоколом № 54 об административном правонарушении от 04.03.2011 (исх. № <…> от <…>);
объяснением <…> по делу № Р-69/2011 от 04.03.2011;
другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу ООО «Первое Алексеевское» - главному редактору газеты «Первое Алексеевское» <…>, учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ею административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также принято во внимание, что <…> установлена инвалидность третьей группы.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителя) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ:
административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ:
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ:
назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
stdClass Object
(
[vid] => 8928
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Р-69/2011 в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8928
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323221317
[changed] => 1370524432
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370524432
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-69/2011
«04» марта 2011 г. г. Благовещенск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 54 от 04.03.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-69/2011 от 24.02.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское»:
главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: гор. <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серии <…> № <…>, ИНН <…>,
в присутствии должностного лица ООО «Первое Алексеевское»: главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, паспорт <…>.
УСТАНОВИЛ:
На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации – информационно-развлекательный еженедельник «Первое Алексеевское», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
В 2010 году в газете «Первое Алексеевское» размещена следующая информация:
в № <…>2010 года:
на <…> стр.: ««Такси ВЯЧЕСЛАВ» из г. Свободного в 5-30, 8-00, 10-00 из г. Благовещенска после 12 ч…»,
на <…>стр.: «Такси «АЛЕКСАНДР» От Свободного до Благовещенска...».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению юридического лица дело № Р-16/8 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), поскольку данная информация, размещенная в информационно-развлекательном еженедельнике «Первое Алексеевское», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождалась пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» и в ней рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицами, у которых отсутствуют лицензии и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.
24.02.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-69/2011 в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 04.03.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 54 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-69/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «Первое Алексеевское»: общественно-политическая, информационно-развлекательная; реклама не более 40 %. Учредителем данной газеты является: ООО «Первое Алексеевское» (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации серии <…> № <…>от <…> года, выданного <…>). То есть, газета «Первое Алексеевское» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в газете «Первое Алексеевское» тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, вышеуказанные тексты реклам, опубликованные в данном номере газеты «Первое Алексеевское», не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствуют требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В Амурской области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в апреле 2010 г. необходимо было наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; разделом VIII «Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования» Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20.
Вместе с тем, в вышеназванных рекламах ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», опубликованной в данном номере газеты «Первое Алексеевское», рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицами, у которых отсутствуют лицензии и иные специальные разрешения на осуществление данного вида деятельности (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <…> № <…>, далее – УГАДН по Амурской области, Управление; письмо Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>, далее – Министерство).
Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> 2010) сообщили, что Управление не располагает сведениями о ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», поскольку данные перевозчики за получением лицензий в управление не обращались и лицензии не получали, как и не подавали уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси – автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси – транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут – маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5 вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок – Правительство Амурской области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6 вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 102 и 109 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из реклам ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту «г. Свободный – г. Благовещенск». Следовательно, эти перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по конкретному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный», по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно Приказа Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть Амурской области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах», Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 № 511 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области» - Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10.11.2009 № 148-пр, от 27.04.2010 № 60-пр, от 12.05.2010 № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный». В конце 2006 – начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам: №№ 533 и 833 были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту № 533 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута № 533 – ООО «Автоколонна 1275-1», МУП «Свободненские городские перевозки». В связи с ликвидацией ООО «Автоколонна 1275-1» и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута МУП ««Свободненские городские перевозки» договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: МУП «Автоколонна 1275» и МУП «Свободненская автоколонна» на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту № 533. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту № 833 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП З<…> и ИП Х<…>, который был расторгнут сторонами 31.05.2010, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту № 833 осуществляют ИП К <…> ИП Т<…>, ИП З<…> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам №№ 533, 833 с «Такси ВЯЧЕСЛАВ» и «Такси «АЛЕКСАНДР»» Министерством не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из письма ООО «Первое Алексеевское» (исх. № <…>, вх. № <…> от <…>) следует, что рекламодатель рекламы «Такси «АЛЕКСАНДР»…» - ИП Ч <…> отказался представлять правоустанавливающие документы на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Свободный – Благовещенск». Рекламодатель рекламы ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» - ИП А <…> представил отношение о том, что осуществляет пассажирские перевозки по городу и району на автомобиле вместимостью до 4-х человек.
То есть, вышеуказанная реклама ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…» не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» и в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является ненадлежащей.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16, пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: рекламораспространителем данной рекламной информации является должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» (учредителя и издателя газеты «Первое Алексеевское») – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…>, далее также – Главный редактор (Приказ (распоряжение) о приеме на работу № <…> от <…> ООО «Первое Алексеевское» о принятии на работу <…> главным редактором; Трудовой договор от <…> между ООО «Первое Алексеевское» и работником <…>, в соответствии с которым Работник принимается на работу в должности главного редактора; должностная инструкция от <…>, согласно которой Главный редактор осуществляет контроль за исполнением верстки издания, отвечает за достоверность представленных данных в рамках текущего законодательства о СМИ, закона «О рекламе», Гражданского Кодекса в рамках социально-правового регулирования. Несет ответственность за выходные данные, представленные в виде информации, рекламы, предвыборной агитации информации, информации в виде социальной рекламы.).
Должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> письменно в ходе рассмотрения дела № Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно и устно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-69/2011 пояснила, что вышеназванная информация, распространённая в газете «Первое Алексеевское», была размещена без пометок «реклама» или «на правах рекламы» в виду того, что данные пометки ставятся в процессе верстки. Однако, в процессе предпечатной подготовки («зеркальный» вывод пленок) возможна непропечатка пометок, что и произошло по её недосмотру. Признает факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе». При назначении наказания просит учесть, что все нарушения законодательства о рекламе в настоящий период времени устранены, газета дополнительно просматривается корректором.
Следовательно, главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…>, являясь должностным лицом ООО «Первое Алексеевское» – учредителя и издателя газеты «Первое Алексеевское», рекламораспространителем вышеназванных реклам, имела возможность: сопровождать их пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»; не размещать данные рекламы услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности, что исключило бы нарушение требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом ООО «Первое Алексеевское» – главным редактором газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителем) требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 54 об административном правонарушении от 04.03.2011, должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> письменно признала свою вину в нарушении требований Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица ООО «Первое Алексеевское» – главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, данные ею в ходе рассмотрения дела № Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-69/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» – главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
заявлением директора ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» <…> (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением газет «Первое Алексеевское», № № <…> 2010 года;
письмом Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмами ООО «Первое Алексеевское» (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. № <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом УГАДН по Амурской области (исх. № <…>от <…>, вх. №№ <…> 2010)
решением от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/8 2010, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
предписанием от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/8 2010 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
письмами должностных лиц ООО «Первое Алексеевское» главного редактора <…>, исполнительного директора <…>, генерального директора <…> (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. № <…>, вх. №№ <…> от <…>);
протоколом № 54 об административном правонарушении от 04.03.2011 (исх. № <…> от <…>);
объяснением <…> по делу № Р-69/2011 от 04.03.2011;
другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу ООО «Первое Алексеевское» - главному редактору газеты «Первое Алексеевское» <…>, учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ею административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также принято во внимание, что <…> установлена инвалидность третьей группы.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителя) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ:
административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ:
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ:
назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-69/2011
«04» марта 2011 г. г. Благовещенск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 54 от 04.03.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-69/2011 от 24.02.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское»:
главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: гор. <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серии <…> № <…>, ИНН <…>,
в присутствии должностного лица ООО «Первое Алексеевское»: главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, паспорт <…>.
УСТАНОВИЛ:
На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации – информационно-развлекательный еженедельник «Первое Алексеевское», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
В 2010 году в газете «Первое Алексеевское» размещена следующая информация:
в № <…>2010 года:
на <…> стр.: ««Такси ВЯЧЕСЛАВ» из г. Свободного в 5-30, 8-00, 10-00 из г. Благовещенска после 12 ч…»,
на <…>стр.: «Такси «АЛЕКСАНДР» От Свободного до Благовещенска...».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению юридического лица дело № Р-16/8 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), поскольку данная информация, размещенная в информационно-развлекательном еженедельнике «Первое Алексеевское», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождалась пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» и в ней рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицами, у которых отсутствуют лицензии и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.
24.02.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-69/2011 в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 04.03.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 54 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-69/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «Первое Алексеевское»: общественно-политическая, информационно-развлекательная; реклама не более 40 %. Учредителем данной газеты является: ООО «Первое Алексеевское» (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации серии <…> № <…>от <…> года, выданного <…>). То есть, газета «Первое Алексеевское» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в газете «Первое Алексеевское» тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, вышеуказанные тексты реклам, опубликованные в данном номере газеты «Первое Алексеевское», не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствуют требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В Амурской области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в апреле 2010 г. необходимо было наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; разделом VIII «Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования» Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20.
Вместе с тем, в вышеназванных рекламах ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», опубликованной в данном номере газеты «Первое Алексеевское», рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицами, у которых отсутствуют лицензии и иные специальные разрешения на осуществление данного вида деятельности (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <…> № <…>, далее – УГАДН по Амурской области, Управление; письмо Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>, далее – Министерство).
Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> 2010) сообщили, что Управление не располагает сведениями о ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», поскольку данные перевозчики за получением лицензий в управление не обращались и лицензии не получали, как и не подавали уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси – автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси – транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут – маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5 вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок – Правительство Амурской области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6 вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 102 и 109 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из реклам ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…», предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту «г. Свободный – г. Благовещенск». Следовательно, эти перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по конкретному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный», по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно Приказа Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть Амурской области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах», Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 № 511 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области» - Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10.11.2009 № 148-пр, от 27.04.2010 № 60-пр, от 12.05.2010 № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный». В конце 2006 – начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам: №№ 533 и 833 были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту № 533 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута № 533 – ООО «Автоколонна 1275-1», МУП «Свободненские городские перевозки». В связи с ликвидацией ООО «Автоколонна 1275-1» и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута МУП ««Свободненские городские перевозки» договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: МУП «Автоколонна 1275» и МУП «Свободненская автоколонна» на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту № 533. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту № 833 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП З<…> и ИП Х<…>, который был расторгнут сторонами 31.05.2010, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту № 833 осуществляют ИП К <…> ИП Т<…>, ИП З<…> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам №№ 533, 833 с «Такси ВЯЧЕСЛАВ» и «Такси «АЛЕКСАНДР»» Министерством не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из письма ООО «Первое Алексеевское» (исх. № <…>, вх. № <…> от <…>) следует, что рекламодатель рекламы «Такси «АЛЕКСАНДР»…» - ИП Ч <…> отказался представлять правоустанавливающие документы на осуществление пассажирских перевозок по маршруту «Свободный – Благовещенск». Рекламодатель рекламы ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» - ИП А <…> представил отношение о том, что осуществляет пассажирские перевозки по городу и району на автомобиле вместимостью до 4-х человек.
То есть, вышеуказанная реклама ««Такси ВЯЧЕСЛАВ»…» и «Такси «АЛЕКСАНДР»…» не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» и в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» является ненадлежащей.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16, пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: рекламораспространителем данной рекламной информации является должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» (учредителя и издателя газеты «Первое Алексеевское») – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…>, далее также – Главный редактор (Приказ (распоряжение) о приеме на работу № <…> от <…> ООО «Первое Алексеевское» о принятии на работу <…> главным редактором; Трудовой договор от <…> между ООО «Первое Алексеевское» и работником <…>, в соответствии с которым Работник принимается на работу в должности главного редактора; должностная инструкция от <…>, согласно которой Главный редактор осуществляет контроль за исполнением верстки издания, отвечает за достоверность представленных данных в рамках текущего законодательства о СМИ, закона «О рекламе», Гражданского Кодекса в рамках социально-правового регулирования. Несет ответственность за выходные данные, представленные в виде информации, рекламы, предвыборной агитации информации, информации в виде социальной рекламы.).
Должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> письменно в ходе рассмотрения дела № Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно и устно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-69/2011 пояснила, что вышеназванная информация, распространённая в газете «Первое Алексеевское», была размещена без пометок «реклама» или «на правах рекламы» в виду того, что данные пометки ставятся в процессе верстки. Однако, в процессе предпечатной подготовки («зеркальный» вывод пленок) возможна непропечатка пометок, что и произошло по её недосмотру. Признает факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе». При назначении наказания просит учесть, что все нарушения законодательства о рекламе в настоящий период времени устранены, газета дополнительно просматривается корректором.
Следовательно, главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…>, являясь должностным лицом ООО «Первое Алексеевское» – учредителя и издателя газеты «Первое Алексеевское», рекламораспространителем вышеназванных реклам, имела возможность: сопровождать их пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»; не размещать данные рекламы услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности, что исключило бы нарушение требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом ООО «Первое Алексеевское» – главным редактором газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителем) требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 54 об административном правонарушении от 04.03.2011, должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> письменно признала свою вину в нарушении требований Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица ООО «Первое Алексеевское» – главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, данные ею в ходе рассмотрения дела № Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-69/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» – главный редактор газеты «Первое Алексеевское» <…> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» – главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
заявлением директора ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» <…> (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением газет «Первое Алексеевское», № № <…> 2010 года;
письмом Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмами ООО «Первое Алексеевское» (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. № <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом УГАДН по Амурской области (исх. № <…>от <…>, вх. №№ <…> 2010)
решением от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/8 2010, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
предписанием от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/8 2010 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
письмами должностных лиц ООО «Первое Алексеевское» главного редактора <…>, исполнительного директора <…>, генерального директора <…> (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. № <…>, вх. №№ <…> от <…>);
протоколом № 54 об административном правонарушении от 04.03.2011 (исх. № <…> от <…>);
объяснением <…> по делу № Р-69/2011 от 04.03.2011;
другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу ООО «Первое Алексеевское» - главному редактору газеты «Первое Алексеевское» <…>, учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ею административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также принято во внимание, что <…> установлена инвалидность третьей группы.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…>, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ООО «Первое Алексеевское» - главного редактора газеты «Первое Алексеевское» <…> (рекламораспространителя) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ:
административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ:
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ:
назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №03-883 от 10.03.2011
[format] =>
[safe_value] => №03-883 от 10.03.2011
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Р-69/2011
[format] =>
[safe_value] => Р-69/2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 54 от 04.03.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-69/2011 от 24.02.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское»
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 54 от 04.03.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-69/2011 от 24.02.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Первое Алексеевское»
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-03-15 21:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-03-03 21:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323221317
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
