«26» января 2011 г. г. Благовещенск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 16 от 26.01.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-19/2011 от 18.01.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, в присутствии должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, паспорт <…>. УСТАНОВИЛ:
На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации – городское информационное издание газета «Свободненский курьер», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
В газете «Свободненский курьер» размещена следующая информация:
№ <…> за <…> 2010 г. на <…> стр.: «Такси "Елена" Свободный-Благовещенск от дома к дому отправление в 6.00, прибытие в 8.30 отправление из Благовещенска в 18.00 прибытие в 20.30…».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению юридического лица дело № Р-16/7 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), поскольку данная информация, размещенная в городском информационном издании газете «Свободненский курьер», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождалась пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» и в ней рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.
18.01.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-19/2011 в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 26.01.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 16 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-19/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «Свободненский курьер»: информационное издание; реклама не более 40 % (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации <…> <…> года, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области). То есть, газета «Свободненский курьер» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в газете «Свободненский курьер» тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, вышеуказанный тексты рекламы, опубликованный в данном номере газеты «Свободненский курьер», не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в силу пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В Амурской области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» необходимо наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; разделом VIII «Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования» Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20.
Вместе с тем, в вышеназванной рекламе рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <…> № <…>, далее – УГАДН по Амурской области, Управление; письмо Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>, далее – Министерство).
Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>) сообщили, что Управление не располагает сведениями о «Такси "Елена"…», поскольку владелец данного такси (юридическое лицо лиюо индивидуальный предприниматель) за получением лицензии в Управление не обращался и лицензию не получал, как и не подавал уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси – автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси – транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут – маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5 вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок – Правительство Амурской области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6 вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 102 и 109 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из рекламы «Такси "Елена"…», предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту «г. Свободный – г. Благовещенск» с указанием конкретного времени движения по маршруту. Следовательно, данные перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный», по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно Приказа Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть Амурской области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах», Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 № 511 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области» Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10.11.2009 № 148-пр, от 27.04.2010 № 60-пр, от 12.05.2010 № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный». В конце 2006 – начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам: №№ 533 и 833 были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту № 533 заключен договор от <…> с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута № 533 – ООО «Автоколонна 1275-1», МУП «Свободненские городские перевозки». В связи с ликвидацией ООО «Автоколонна 1275-1» и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута МУП ««Свободненские городские перевозки» договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: МУП «Автоколонна 1275» и МУП «Свободненская автоколонна» на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту № 533. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту № 833 заключен договор от <…> с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП З<…> и ИП Х<…>, который был расторгнут сторонами <…>, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту № 833 осуществляют ИП К<…>, ИП Т<…>, ИП З<…> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам №№ 533, 833 с «Такси "Елена"» Министерством не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из писем должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…> и от <…>, вх. № <…> от <…>) следует, что рекламодателем рекламы «Такси "Елена"…» является ИП Остяков И.А., который оказывает услуги легкового такси на автомобиле, вместимостью менее 9 мест, лицензия на данный вид деятельности не требуется.
Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствуют требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16 и пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: рекламораспространителем данной рекламы является должностное лицо ОАО «Свободненская типография» (учредителя и издателя газеты «Свободненский курьер») – редактор газеты «Свободненский курьер» <…>, далее также - Редактор (Приказ № <…> от <…> ГУП Амурской области «Свободненская типография» о переводе <…> с <…> редактором газеты «Свободненский курьер»; Дополнительное соглашение № <…> от <…> к трудовому договору от <…> № <…> между ГУП Амурской области «Свободненская типография» и работником <…>, в соответствии с которым Работник переводится редактором газеты «Свободненский куьер» и несет полную материальную ответственность согласно должностной инструкции Редактора, в том числе за содержания газеты, размещение рекламных и иных материалов; Приказ № <…> от <…> ОАО «Свободненская типография» «О приватизации предприятия», согласно которого, на основании приказа Министерства имущественных отношений Амурской области от <…> № <…> «об условиях приватизации ГУП Амурской области «Свободненская типография» и свидетельства о государственной регистрации, ГУП Амурской области «Свободненская типография приватизирована путем преобразования с <…> в ОАО «Свободненская типография»; должностная инструкция должностного лица ОАО Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» от <…>, согласно которой Редактор относится к категории руководителей, несет полную ответственность за содержания газеты, размещение рекламных и иных материалов, распространение газеты).
Должностное лицо ОАО «Свободненская типография» - редактор газеты «Свободненский курьер» <…> письменно и устно в ходе рассмотрения дела № Р-16/7 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно по делу об административному правонарушении № Р-17/2011 пояснила, что согласно Учредительному договору между администрацией ОАО «Свободненская типография» и редакцией газеты «Свободнеский курьер», а также её должностной инструкции, персональную ответственность за подготовку и выпуск, содержание газеты, соответствие информационных и рекламных материалов требованиям законодательства, а также распространение тиража газеты возложены на нее, как Редактора. Признает факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе», которые допущены ею в силу человеческого фактора из-за большой занятости, так как в штате редакция она была одна. Просит учесть, что нарушения законодательства о рекламе устранены ею самостоятельно, до обращения заявителя в Амурское УФАС России.
Следовательно, редактор газеты «Свободненский курьер» <…>, являясь должностным лицом ОАО «Свободненская типография» – учредителя и издателя газеты «Свободненский курьер», рекламораспространителем вышеназванной рекламы, имела возможность:
сопровождать её пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»,
не размещать рекламу услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензии и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности,
что исключило бы нарушение требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом ОАО «Свободненская типография» – редактором газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителем) требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 16 об административном правонарушении от 26.01.2011 и в ходе рассмотрения данного административного дела, должностное лицо ОАО «Свободненская типография» – редактор газеты «Свободненский курьер» <…> письменно и устно признала, что нарушила требования Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица ОАО «Свободненская типография» – редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, данные ею в ходе рассмотрения дела № Р-16/7 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-19/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо ОАО «Свободненская типография» – редактор газеты «Свободненский курьер» <…> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица ОАО «Свободненская типография» – редактора газеты «Свободненский курьер» <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
заявлением директора ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением газеты «Свободненский курьер», № <…> за <…> 2010 г.;
письмом Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
служебной запиской от <…>;
письменными пояснениями Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (исх. № <…>) с приложением копий документов;
письмами должностного лица ОАО «Свободненская типография - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области (исх. № <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>);
копиями Приказа № <…> от <…> ГУП Амурской области «Свободненская типография», Приказа № <…> от <…> ОАО «Свободненская типография» (исх. <…> и<…>, вх. № <…> от <…>);
решением от 13.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/7 2010, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
предписанием от 13.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/7 2010 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
письмами директора ОАО «Свободненская типография <…> (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>);
протоколом № 16 об административном правонарушении от 26.01.2011 (исх. № <…> от <…>);
объяснением <…> по делу № Р-19/2011 от <…>;
другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу ОАО «Свободненская типография» - редактору газеты Свободненский курьер» <…>, учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ею административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также принято во внимание наличие на иждивении у <…> несовершеннолетнего ребенка, <…> г.р.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>, согласно статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Амурское УФАС России) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ:
административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ:
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
stdClass Object
(
[vid] => 8935
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Р-19/2011 в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8935
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323222219
[changed] => 1370524432
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370524432
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
«26» января 2011 г. г. Благовещенск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 16 от 26.01.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-19/2011 от 18.01.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, в присутствии должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, паспорт <…>. УСТАНОВИЛ:
На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации – городское информационное издание газета «Свободненский курьер», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
В газете «Свободненский курьер» размещена следующая информация:
№ <…> за <…> 2010 г. на <…> стр.: «Такси "Елена" Свободный-Благовещенск от дома к дому отправление в 6.00, прибытие в 8.30 отправление из Благовещенска в 18.00 прибытие в 20.30…».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению юридического лица дело № Р-16/7 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), поскольку данная информация, размещенная в городском информационном издании газете «Свободненский курьер», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождалась пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» и в ней рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.
18.01.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-19/2011 в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 26.01.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 16 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-19/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «Свободненский курьер»: информационное издание; реклама не более 40 % (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации <…> <…> года, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области). То есть, газета «Свободненский курьер» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в газете «Свободненский курьер» тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, вышеуказанный тексты рекламы, опубликованный в данном номере газеты «Свободненский курьер», не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в силу пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В Амурской области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» необходимо наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; разделом VIII «Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования» Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20.
Вместе с тем, в вышеназванной рекламе рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <…> № <…>, далее – УГАДН по Амурской области, Управление; письмо Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>, далее – Министерство).
Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>) сообщили, что Управление не располагает сведениями о «Такси "Елена"…», поскольку владелец данного такси (юридическое лицо лиюо индивидуальный предприниматель) за получением лицензии в Управление не обращался и лицензию не получал, как и не подавал уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси – автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси – транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут – маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5 вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок – Правительство Амурской области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6 вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 102 и 109 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из рекламы «Такси "Елена"…», предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту «г. Свободный – г. Благовещенск» с указанием конкретного времени движения по маршруту. Следовательно, данные перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный», по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно Приказа Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть Амурской области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах», Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 № 511 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области» Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10.11.2009 № 148-пр, от 27.04.2010 № 60-пр, от 12.05.2010 № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный». В конце 2006 – начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам: №№ 533 и 833 были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту № 533 заключен договор от <…> с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута № 533 – ООО «Автоколонна 1275-1», МУП «Свободненские городские перевозки». В связи с ликвидацией ООО «Автоколонна 1275-1» и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута МУП ««Свободненские городские перевозки» договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: МУП «Автоколонна 1275» и МУП «Свободненская автоколонна» на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту № 533. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту № 833 заключен договор от <…> с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП З<…> и ИП Х<…>, который был расторгнут сторонами <…>, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту № 833 осуществляют ИП К<…>, ИП Т<…>, ИП З<…> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам №№ 533, 833 с «Такси "Елена"» Министерством не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из писем должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…> и от <…>, вх. № <…> от <…>) следует, что рекламодателем рекламы «Такси "Елена"…» является ИП Остяков И.А., который оказывает услуги легкового такси на автомобиле, вместимостью менее 9 мест, лицензия на данный вид деятельности не требуется.
Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствуют требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16 и пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: рекламораспространителем данной рекламы является должностное лицо ОАО «Свободненская типография» (учредителя и издателя газеты «Свободненский курьер») – редактор газеты «Свободненский курьер» <…>, далее также - Редактор (Приказ № <…> от <…> ГУП Амурской области «Свободненская типография» о переводе <…> с <…> редактором газеты «Свободненский курьер»; Дополнительное соглашение № <…> от <…> к трудовому договору от <…> № <…> между ГУП Амурской области «Свободненская типография» и работником <…>, в соответствии с которым Работник переводится редактором газеты «Свободненский куьер» и несет полную материальную ответственность согласно должностной инструкции Редактора, в том числе за содержания газеты, размещение рекламных и иных материалов; Приказ № <…> от <…> ОАО «Свободненская типография» «О приватизации предприятия», согласно которого, на основании приказа Министерства имущественных отношений Амурской области от <…> № <…> «об условиях приватизации ГУП Амурской области «Свободненская типография» и свидетельства о государственной регистрации, ГУП Амурской области «Свободненская типография приватизирована путем преобразования с <…> в ОАО «Свободненская типография»; должностная инструкция должностного лица ОАО Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» от <…>, согласно которой Редактор относится к категории руководителей, несет полную ответственность за содержания газеты, размещение рекламных и иных материалов, распространение газеты).
Должностное лицо ОАО «Свободненская типография» - редактор газеты «Свободненский курьер» <…> письменно и устно в ходе рассмотрения дела № Р-16/7 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно по делу об административному правонарушении № Р-17/2011 пояснила, что согласно Учредительному договору между администрацией ОАО «Свободненская типография» и редакцией газеты «Свободнеский курьер», а также её должностной инструкции, персональную ответственность за подготовку и выпуск, содержание газеты, соответствие информационных и рекламных материалов требованиям законодательства, а также распространение тиража газеты возложены на нее, как Редактора. Признает факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе», которые допущены ею в силу человеческого фактора из-за большой занятости, так как в штате редакция она была одна. Просит учесть, что нарушения законодательства о рекламе устранены ею самостоятельно, до обращения заявителя в Амурское УФАС России.
Следовательно, редактор газеты «Свободненский курьер» <…>, являясь должностным лицом ОАО «Свободненская типография» – учредителя и издателя газеты «Свободненский курьер», рекламораспространителем вышеназванной рекламы, имела возможность:
сопровождать её пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»,
не размещать рекламу услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензии и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности,
что исключило бы нарушение требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом ОАО «Свободненская типография» – редактором газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителем) требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 16 об административном правонарушении от 26.01.2011 и в ходе рассмотрения данного административного дела, должностное лицо ОАО «Свободненская типография» – редактор газеты «Свободненский курьер» <…> письменно и устно признала, что нарушила требования Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица ОАО «Свободненская типография» – редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, данные ею в ходе рассмотрения дела № Р-16/7 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-19/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо ОАО «Свободненская типография» – редактор газеты «Свободненский курьер» <…> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица ОАО «Свободненская типография» – редактора газеты «Свободненский курьер» <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
заявлением директора ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением газеты «Свободненский курьер», № <…> за <…> 2010 г.;
письмом Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
служебной запиской от <…>;
письменными пояснениями Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (исх. № <…>) с приложением копий документов;
письмами должностного лица ОАО «Свободненская типография - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области (исх. № <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>);
копиями Приказа № <…> от <…> ГУП Амурской области «Свободненская типография», Приказа № <…> от <…> ОАО «Свободненская типография» (исх. <…> и<…>, вх. № <…> от <…>);
решением от 13.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/7 2010, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
предписанием от 13.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/7 2010 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
письмами директора ОАО «Свободненская типография <…> (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>);
протоколом № 16 об административном правонарушении от 26.01.2011 (исх. № <…> от <…>);
объяснением <…> по делу № Р-19/2011 от <…>;
другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу ОАО «Свободненская типография» - редактору газеты Свободненский курьер» <…>, учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ею административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также принято во внимание наличие на иждивении у <…> несовершеннолетнего ребенка, <…> г.р.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>, согласно статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Амурское УФАС России) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ:
административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ:
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
«26» января 2011 г. г. Благовещенск
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 16 от 26.01.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-19/2011 от 18.01.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, в присутствии должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, паспорт <…>. УСТАНОВИЛ:
На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации – городское информационное издание газета «Свободненский курьер», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
В газете «Свободненский курьер» размещена следующая информация:
№ <…> за <…> 2010 г. на <…> стр.: «Такси "Елена" Свободный-Благовещенск от дома к дому отправление в 6.00, прибытие в 8.30 отправление из Благовещенска в 18.00 прибытие в 20.30…».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению юридического лица дело № Р-16/7 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований статьи 16 и части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), поскольку данная информация, размещенная в городском информационном издании газете «Свободненский курьер», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождалась пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» и в ней рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности.
18.01.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-19/2011 в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 26.01.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 16 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-19/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «Свободненский курьер»: информационное издание; реклама не более 40 % (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации <…> <…> года, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области). То есть, газета «Свободненский курьер» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещенные в газете «Свободненский курьер» тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, вышеуказанный тексты рекламы, опубликованный в данном номере газеты «Свободненский курьер», не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в силу пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В Амурской области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» необходимо наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; разделом VIII «Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования» Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20.
Вместе с тем, в вышеназванной рекламе рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от <…> № <…>, далее – УГАДН по Амурской области, Управление; письмо Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от <…> № <…>, далее – Министерство).
Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>) сообщили, что Управление не располагает сведениями о «Такси "Елена"…», поскольку владелец данного такси (юридическое лицо лиюо индивидуальный предприниматель) за получением лицензии в Управление не обращался и лицензию не получал, как и не подавал уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси – автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси – транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут – маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5 вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок – Правительство Амурской области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6 вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 102 и 109 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из рекламы «Такси "Елена"…», предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту «г. Свободный – г. Благовещенск» с указанием конкретного времени движения по маршруту. Следовательно, данные перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный», по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно Приказа Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть Амурской области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области письменно (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах», Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 № 511 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области» Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10.11.2009 № 148-пр, от 27.04.2010 № 60-пр, от 12.05.2010 № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный». В конце 2006 – начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам: №№ 533 и 833 были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту № 533 заключен договор от <…> с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута № 533 – ООО «Автоколонна 1275-1», МУП «Свободненские городские перевозки». В связи с ликвидацией ООО «Автоколонна 1275-1» и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута МУП ««Свободненские городские перевозки» договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: МУП «Автоколонна 1275» и МУП «Свободненская автоколонна» на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту № 533. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту № 833 заключен договор от <…> с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП З<…> и ИП Х<…>, который был расторгнут сторонами <…>, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту № 833 осуществляют ИП К<…>, ИП Т<…>, ИП З<…> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам №№ 533, 833 с «Такси "Елена"» Министерством не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из писем должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…> и от <…>, вх. № <…> от <…>) следует, что рекламодателем рекламы «Такси "Елена"…» является ИП Остяков И.А., который оказывает услуги легкового такси на автомобиле, вместимостью менее 9 мест, лицензия на данный вид деятельности не требуется.
Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствуют требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16 и пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: рекламораспространителем данной рекламы является должностное лицо ОАО «Свободненская типография» (учредителя и издателя газеты «Свободненский курьер») – редактор газеты «Свободненский курьер» <…>, далее также - Редактор (Приказ № <…> от <…> ГУП Амурской области «Свободненская типография» о переводе <…> с <…> редактором газеты «Свободненский курьер»; Дополнительное соглашение № <…> от <…> к трудовому договору от <…> № <…> между ГУП Амурской области «Свободненская типография» и работником <…>, в соответствии с которым Работник переводится редактором газеты «Свободненский куьер» и несет полную материальную ответственность согласно должностной инструкции Редактора, в том числе за содержания газеты, размещение рекламных и иных материалов; Приказ № <…> от <…> ОАО «Свободненская типография» «О приватизации предприятия», согласно которого, на основании приказа Министерства имущественных отношений Амурской области от <…> № <…> «об условиях приватизации ГУП Амурской области «Свободненская типография» и свидетельства о государственной регистрации, ГУП Амурской области «Свободненская типография приватизирована путем преобразования с <…> в ОАО «Свободненская типография»; должностная инструкция должностного лица ОАО Свободненская типография» - редактора газеты «Свободненский курьер» от <…>, согласно которой Редактор относится к категории руководителей, несет полную ответственность за содержания газеты, размещение рекламных и иных материалов, распространение газеты).
Должностное лицо ОАО «Свободненская типография» - редактор газеты «Свободненский курьер» <…> письменно и устно в ходе рассмотрения дела № Р-16/7 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно по делу об административному правонарушении № Р-17/2011 пояснила, что согласно Учредительному договору между администрацией ОАО «Свободненская типография» и редакцией газеты «Свободнеский курьер», а также её должностной инструкции, персональную ответственность за подготовку и выпуск, содержание газеты, соответствие информационных и рекламных материалов требованиям законодательства, а также распространение тиража газеты возложены на нее, как Редактора. Признает факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе», которые допущены ею в силу человеческого фактора из-за большой занятости, так как в штате редакция она была одна. Просит учесть, что нарушения законодательства о рекламе устранены ею самостоятельно, до обращения заявителя в Амурское УФАС России.
Следовательно, редактор газеты «Свободненский курьер» <…>, являясь должностным лицом ОАО «Свободненская типография» – учредителя и издателя газеты «Свободненский курьер», рекламораспространителем вышеназванной рекламы, имела возможность:
сопровождать её пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»,
не размещать рекламу услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензии и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности,
что исключило бы нарушение требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом ОАО «Свободненская типография» – редактором газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителем) требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 16 об административном правонарушении от 26.01.2011 и в ходе рассмотрения данного административного дела, должностное лицо ОАО «Свободненская типография» – редактор газеты «Свободненский курьер» <…> письменно и устно признала, что нарушила требования Федерального закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица ОАО «Свободненская типография» – редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, данные ею в ходе рассмотрения дела № Р-16/7 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 и пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-19/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо ОАО «Свободненская типография» – редактор газеты «Свободненский курьер» <…> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица ОАО «Свободненская типография» – редактора газеты «Свободненский курьер» <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
заявлением директора ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением газеты «Свободненский курьер», № <…> за <…> 2010 г.;
письмом Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. № <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
служебной запиской от <…>;
письменными пояснениями Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (исх. № <…>) с приложением копий документов;
письмами должностного лица ОАО «Свободненская типография - редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>; исх. <…> от <…>, вх. № <…> от <…>) с приложением копий документов;
письмом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области (исх. № <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>);
копиями Приказа № <…> от <…> ГУП Амурской области «Свободненская типография», Приказа № <…> от <…> ОАО «Свободненская типография» (исх. <…> и<…>, вх. № <…> от <…>);
решением от 13.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/7 2010, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
предписанием от 13.08.2010 Амурского УФАС России по делу № Р-16/7 2010 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
письмами директора ОАО «Свободненская типография <…> (исх. № <…> от <…>, вх. №№ <…> от <…>, <…> от <…>);
протоколом № 16 об административном правонарушении от 26.01.2011 (исх. № <…> от <…>);
объяснением <…> по делу № Р-19/2011 от <…>;
другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу ОАО «Свободненская типография» - редактору газеты Свободненский курьер» <…>, учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ею административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также принято во внимание наличие на иждивении у <…> несовершеннолетнего ребенка, <…> г.р.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…>, согласно статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,
на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,
руководствуясь частями 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ОАО «Свободненская типография» - редактора газеты Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Амурское УФАС России) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ:
административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ:
неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №03-301 от 31.01.2011
[format] =>
[safe_value] => №03-301 от 31.01.2011
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => Р-19/2011
[format] =>
[safe_value] => Р-19/2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 16 от 26.01.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-19/2011 от 18.01.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, в присутствии должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, паспорт <…>. УСТАНОВИЛ:
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 16 от 26.01.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-19/2011 от 18.01.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…> (рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; адрес места работы: <…>; адрес места жительства: <…>; паспорт <…>, в присутствии должностного лица ОАО «Свободненская типография»: редактора газеты «Свободненский курьер» <…>, паспорт <…>. УСТАНОВИЛ:
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-01 21:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-01-25 21:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323222219
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
