Постановление о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-189/2011
«20» сентября 2011 г. г. Благовещенск
Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, Управление), временно исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 135 от 15.09.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-189/2011 от 07.09.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица:
директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…> (рекламодателя и рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; место нахождения: <…>; место жительства: <…>; паспорт <…>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии <…> от <…>, ИНН <…>,
в отсутствие должностного лица: директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…>, извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
В 2010 – 2011 годах на территории Амурской области была распространена информация Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» (далее также - МУП «БТИ» г. Тынды, Предприятие), а именно:
в газете «Север-Телепорт», в №№ <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе: «муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Тынды "БТИ" технические паспорта, кадастровые паспорта (на квартиры, частные жилые дома, гаражи, магазины, строения, здания, сооружения),… на любые объекты недвижимости… – оформление недвижимости, земельных участков в собственность… г. Тында, ул.<…>… <…>…»,
на фасаде здания, расположенного по адресу: <…>, в сентябре 2010 года, в том числе по состоянию на 21.09.2010: «МУП “БТИ” Технические паспорта, кадастровые паспорта на все объекты недвижимости; Землеустроительное дело…».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» дело № Р-7/1 2011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), поскольку:
из буквального смысла информации, перечисленной в вышеназванной рекламе, следует, что МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению услуги (технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости, землеустроительное дело), на осуществление которых у Предприятия отсутствуют специальные разрешения и лицензии – нарушение требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»;
в рекламе указаны недостоверные сведения о том, что МУП «БТИ» г. Тынды оформляет недвижимость и земельные участки в собственность, тогда как государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним на территории области осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – Управление Росреестра по Амурской области) – нарушение требований пунктов 2 и 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»;
фактически МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению посреднические услуги (технические и кадастровые паспорта, землеустроительное дело, оформление недвижимости и земельных участков в собственность), следовательно, в рекламе отсутствует часть существенной информации, указаны неполные, следовательно, недостоверные сведения об оказываемых Предприятием услугах, при этом искажается смысл информации и тем самым потребители рекламы вводятся в заблуждение, в том числе в отношении продавца рекламируемых услуг - нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
07.09.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России Малышевой Е.В. по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-189/2011 в отношении должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 15.09.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 135 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-189/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования, в том числе являются: работы и услуги, оказываемые (осуществляемые) МУП «БТИ» г. Тынды, изготовитель и продавец рекламируемых работ и услуг – МУП «БТИ» г. Тынды, средства индивидуализации Предприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Заявителем - Амурским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, указано, что <…>.
Представители МУП «БТИ» г. Тынды в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе сообщили, что <…>.
Представители ООО «Телепорт» в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе пояснили, что <…>.
Утверждения представителей МУП «БТИ» г. Тынды и ООО «Телепорт» отклонены по нижеизложенным основаниям.
В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»:
государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы (подпункт «а»);
до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством (подпункт «б»).
Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ: объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 № 921). Согласно пункту 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921: по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.
Одним из оснований отказа во внесении сведений в Единый государственный реестр объектов капитального строительства является отсутствие у организации, изготовившей технический паспорт объекта учета, аккредитации в установленном порядке (Приказ Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 № 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства»).
Технический паспорт представляет собой результат технической работы по осмотру и измерению объекта, его техническим описанием. Он является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон «О кадастре»): кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Правоотношения в сфере землеустройства являются предметом правового регулирования Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон «О землеустройстве»). Согласно статье 22 Закона «О землеустройстве»: землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Деятельность по землеустройству и кадастровая деятельность не относятся к лицензируемым видам деятельности. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (статья 29 Закона «О кадастре»). Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон «О геодезии и картографии»): геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных. Геодезическая и картографическая деятельности подлежат лицензированию (подпункты 42 и 43 части 1 статьи 17 Закона «О лицензировании»).
Согласно письма Минэкономразвития РФ от 07.09.2009 № Д23-2903 «По вопросу осуществления кадастровой деятельности» и письма Росреестра от 05.10.2009 №14-7870-ВК «О лицензировании кадастровой деятельности»: согласно Закону «О геодезии и картографии» деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности. При этом в соответствии со статьей 38 Закона «О кадастре» при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек границ таких земельных участков. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством геодезическая деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляемая в рамках кадастровой деятельности, подлежит лицензированию согласно статье 12 Закона «О геодезии и картографии». При этом необходимо отметить, что кадастровые работы в отношении земельного участка включают и другие виды работ, не связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка. Таким образом, если кадастровый инженер самостоятельно проводит геодезические работы, связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка, то для проведения таких работ необходимо наличие у данного лица лицензии на выполнение соответствующего вида геодезических работ, посредством которых обеспечивается определение координат. Если работы по определению координат характерных точек границ земельного участка проводятся иным лицом, имеющим лицензию на выполнение соответствующего вида геодезических работ, например на основании субподрядного договора с кадастровым инженером, либо юридическим лицом, сотрудником которого является кадастровый инженер, то кадастровый инженер имеет право осуществлять кадастровую деятельность при отсутствии лицензии на осуществление геодезической деятельности.
В силу части 1 статьи 9 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
МУП «БТИ» г. Тынды не аккредитовано на осуществление на территории Амурской области технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не имеет лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельностей.
Установлено, что МУП «БТИ» г. Тынды является действующим юридически лицом, ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>/<…> (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц <…>, дата внесения записи – <…>, наименование регистрирующего органа –<…>; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации <…>, дата постановки на учет – <…>, наименование налогового органа – <…>). В соответствии с изменениями в Устав Предприятия, утв. Постановлением Мэра г. Тынды от <…> № <…>: изменено наименование с МУП «Одно окно» г. Тынды на МУП «БТИ» г. Тынды. Согласно Изменений в Устав Предприятия, утв. Постановлением Мэра г. Тынды от <…> № <…>: место нахождения и почтовый адрес Предприятия: Амурская обл., г. Тында, <…>.
Согласно пункта 2.1. Устава Предприятия, оно: <…>.
В выписках из Единого государственного реестра юридических лиц на имя МУП «БТИ» г. Тынды от <…> и от <…> № <…>, указаны следующие виды экономической деятельности: основной, код ОКВЭД - 70.32.3; наименование ОКВЭД – деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества; дополнительный, код ОКВЭД – 74.2; наименование ОКВЭД – деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные работы.
Муниципальному унитарному предприятию «Белогорсктехинвентаризация» г. Белогорска, далее также – МУП «Белогорсктехинвентаризация г. Белогорска (ИНН <…>, место нахождения: <…>), выдано свидетельство об аккредитации организации технической инвентаризации на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности <…>, запись в реестре аккредитованных организаций от <…> № <…>.
В соответствии с договором № <…> от <…> и Дополнительным соглашением к нему, заключенными Предприятием с МУП «Белогорсктехинвентаризация» города Белогорска: <…>.
Установлено, что ИП Л<…> сдал квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (квалификационный аттестат кадастрового инженера № <…> от <…>, выдан <…>).
Из договора № <…> на выполнение работ от <…>, заключенного Предприятием (Заказчик) с ИП Л<…> (Исполнитель) следует: <…>/
Согласно акта № <…> сдачи-приемки комплекса кадастровых и землеустроительных работ к договору № <…> от <…>: <…>.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно статье 5 Закона «О рекламе»:
реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1);
недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (пункт 2 части 3);
- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока (пункт 3 части 3);
- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (пункт 20 части 3).
не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7).
Тогда как, из буквального смысла информации, перечисленной в вышеназванной рекламе, опубликованной в газете «Север-Телепорт» и размещенной на фасаде здания, расположенного по адресу: Амурская обл., г. Тында, <…>, следует, что: МУП «БТИ» г.Тынды оказывает населению услуги (технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости, землеустроительное дело), на осуществление которых у Предприятия отсутствуют специальные разрешения и лицензии (нарушение требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»).
В рекламе указаны недостоверные сведения о том, что: МУП «БТИ» г. Тынды оформляет недвижимость и земельные участки в собственность, так как государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним на территории области осуществляет Управление Росреестра по Амурской области (нарушение требований пунктов 2 и 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»).
Кроме того, установлено, что фактически МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению посреднические услуги (технические и кадастровые паспорта, землеустроительное дело, оформление недвижимости и земельных участков в собственность), следовательно, в рекламе отсутствует часть существенной информации, указаны неполные, следовательно, недостоверные сведения об оказываемых Предприятием услугах, при этом искажается смысл информации и тем самым потребители рекламы вводятся в заблуждение, в том числе в отношении продавца рекламируемых услуг (нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе»).
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе»: рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 7 статьи 5, статьёй 7 Закона «О рекламе»; рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований статьи 7 Закона «О рекламе».
Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона «О рекламе»: рекламодателем данной рекламы, а также рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы является должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…> (изготовитель и продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившее распространение рекламы на фасаде здания по указанному выше адресу в г. Тынде Амурской области - распоряжение Мэра г. Тынды от <…> № <…> «О перезаключении трудового договора с <…>, трудовой договор № <…> с директором муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» от <…>).
Установлено, что учредителем и издателем общественно-политической газеты «Север-Телепорт» является ООО «Телепорт» (далее также – Общество), газета распространяется на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации средства массовой информации <…> о т<…>, выдано <…>).
Вышеназванная реклама Предприятия распространена в ООО «Телепорт» в газете «Север-Телепорт» на основании договора на размещение рекламного материала от <…>.
ООО «Телепорт» выставило МУП «БТИ» г. Тынды» счета №№ <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…> за рекламу в газете, которые Предприятие оплатило платежными поручениями №№ <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>. Согласно акту выполненных работ от <…>, подписанному Обществом и МУП «БТИ» г.Тынды, в газете «Север-Телепорт» размещался рекламный модуль Предприятия площадью 100 см2 в № <…> (<…>), услуги выполнены согласно условиям договора полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> (рекламодателя и рекламораспространителя) произошло распространение на территории Амурской области, в том числе г. Тынды: в газете «Север-Телепорт» и на фасаде здания, расположенного по <…>, вышеназванной ненадлежащей рекламы Предприятия.
Должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…>., являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной ненадлежащей рекламы: имел возможность указать в ней полную и достоверную информацию об оказываемых Предприятием услугах, что исключило бы нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», однако не предпринял для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом – директором МУП «БТИ» г. Тынды <…> (рекламодателем и рекламораспространителем) требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 135 об административном правонарушении от 15.09.2011, директор МУП «БТИ» г. Тынды <…>: признал, что нарушил требования Закона «О рекламе». Указал, что нарушения устранены.
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>, данные им в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-189/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалами дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; материалами дела об административном правонарушении № Р-189/2011, в том числе протоколом № 135 об административном правонарушении от 15.09.2011 (исх. № <…> от <…>); другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу – директору МУП «БТИ» г. Тынды <…> учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также приняты во внимание следующие обстоятельства: - правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, совершено <…> впервые; - наличие на иждивении у <…> малолетнего ребенка, <…> г.р.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения, на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», руководствуясь частями 4, 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…> (рекламодателя и рекламораспространителя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 5.000 (пяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
stdClass Object
(
[vid] => 9137
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Р-189/2011
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9137
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323247248
[changed] => 1370524432
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370524432
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-189/2011
«20» сентября 2011 г. г. Благовещенск
Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, Управление), временно исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 135 от 15.09.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-189/2011 от 07.09.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица:
директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…> (рекламодателя и рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; место нахождения: <…>; место жительства: <…>; паспорт <…>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии <…> от <…>, ИНН <…>,
в отсутствие должностного лица: директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…>, извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
В 2010 – 2011 годах на территории Амурской области была распространена информация Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» (далее также - МУП «БТИ» г. Тынды, Предприятие), а именно:
в газете «Север-Телепорт», в №№ <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе: «муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Тынды "БТИ" технические паспорта, кадастровые паспорта (на квартиры, частные жилые дома, гаражи, магазины, строения, здания, сооружения),… на любые объекты недвижимости… – оформление недвижимости, земельных участков в собственность… г. Тында, ул.<…>… <…>…»,
на фасаде здания, расположенного по адресу: <…>, в сентябре 2010 года, в том числе по состоянию на 21.09.2010: «МУП “БТИ” Технические паспорта, кадастровые паспорта на все объекты недвижимости; Землеустроительное дело…».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» дело № Р-7/1 2011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), поскольку:
из буквального смысла информации, перечисленной в вышеназванной рекламе, следует, что МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению услуги (технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости, землеустроительное дело), на осуществление которых у Предприятия отсутствуют специальные разрешения и лицензии – нарушение требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»;
в рекламе указаны недостоверные сведения о том, что МУП «БТИ» г. Тынды оформляет недвижимость и земельные участки в собственность, тогда как государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним на территории области осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – Управление Росреестра по Амурской области) – нарушение требований пунктов 2 и 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»;
фактически МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению посреднические услуги (технические и кадастровые паспорта, землеустроительное дело, оформление недвижимости и земельных участков в собственность), следовательно, в рекламе отсутствует часть существенной информации, указаны неполные, следовательно, недостоверные сведения об оказываемых Предприятием услугах, при этом искажается смысл информации и тем самым потребители рекламы вводятся в заблуждение, в том числе в отношении продавца рекламируемых услуг - нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
07.09.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России Малышевой Е.В. по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-189/2011 в отношении должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 15.09.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 135 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-189/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования, в том числе являются: работы и услуги, оказываемые (осуществляемые) МУП «БТИ» г. Тынды, изготовитель и продавец рекламируемых работ и услуг – МУП «БТИ» г. Тынды, средства индивидуализации Предприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Заявителем - Амурским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, указано, что <…>.
Представители МУП «БТИ» г. Тынды в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе сообщили, что <…>.
Представители ООО «Телепорт» в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе пояснили, что <…>.
Утверждения представителей МУП «БТИ» г. Тынды и ООО «Телепорт» отклонены по нижеизложенным основаниям.
В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»:
государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы (подпункт «а»);
до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством (подпункт «б»).
Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ: объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 № 921). Согласно пункту 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921: по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.
Одним из оснований отказа во внесении сведений в Единый государственный реестр объектов капитального строительства является отсутствие у организации, изготовившей технический паспорт объекта учета, аккредитации в установленном порядке (Приказ Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 № 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства»).
Технический паспорт представляет собой результат технической работы по осмотру и измерению объекта, его техническим описанием. Он является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон «О кадастре»): кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Правоотношения в сфере землеустройства являются предметом правового регулирования Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон «О землеустройстве»). Согласно статье 22 Закона «О землеустройстве»: землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Деятельность по землеустройству и кадастровая деятельность не относятся к лицензируемым видам деятельности. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (статья 29 Закона «О кадастре»). Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон «О геодезии и картографии»): геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных. Геодезическая и картографическая деятельности подлежат лицензированию (подпункты 42 и 43 части 1 статьи 17 Закона «О лицензировании»).
Согласно письма Минэкономразвития РФ от 07.09.2009 № Д23-2903 «По вопросу осуществления кадастровой деятельности» и письма Росреестра от 05.10.2009 №14-7870-ВК «О лицензировании кадастровой деятельности»: согласно Закону «О геодезии и картографии» деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности. При этом в соответствии со статьей 38 Закона «О кадастре» при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек границ таких земельных участков. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством геодезическая деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляемая в рамках кадастровой деятельности, подлежит лицензированию согласно статье 12 Закона «О геодезии и картографии». При этом необходимо отметить, что кадастровые работы в отношении земельного участка включают и другие виды работ, не связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка. Таким образом, если кадастровый инженер самостоятельно проводит геодезические работы, связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка, то для проведения таких работ необходимо наличие у данного лица лицензии на выполнение соответствующего вида геодезических работ, посредством которых обеспечивается определение координат. Если работы по определению координат характерных точек границ земельного участка проводятся иным лицом, имеющим лицензию на выполнение соответствующего вида геодезических работ, например на основании субподрядного договора с кадастровым инженером, либо юридическим лицом, сотрудником которого является кадастровый инженер, то кадастровый инженер имеет право осуществлять кадастровую деятельность при отсутствии лицензии на осуществление геодезической деятельности.
В силу части 1 статьи 9 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
МУП «БТИ» г. Тынды не аккредитовано на осуществление на территории Амурской области технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не имеет лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельностей.
Установлено, что МУП «БТИ» г. Тынды является действующим юридически лицом, ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>/<…> (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц <…>, дата внесения записи – <…>, наименование регистрирующего органа –<…>; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации <…>, дата постановки на учет – <…>, наименование налогового органа – <…>). В соответствии с изменениями в Устав Предприятия, утв. Постановлением Мэра г. Тынды от <…> № <…>: изменено наименование с МУП «Одно окно» г. Тынды на МУП «БТИ» г. Тынды. Согласно Изменений в Устав Предприятия, утв. Постановлением Мэра г. Тынды от <…> № <…>: место нахождения и почтовый адрес Предприятия: Амурская обл., г. Тында, <…>.
Согласно пункта 2.1. Устава Предприятия, оно: <…>.
В выписках из Единого государственного реестра юридических лиц на имя МУП «БТИ» г. Тынды от <…> и от <…> № <…>, указаны следующие виды экономической деятельности: основной, код ОКВЭД - 70.32.3; наименование ОКВЭД – деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества; дополнительный, код ОКВЭД – 74.2; наименование ОКВЭД – деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные работы.
Муниципальному унитарному предприятию «Белогорсктехинвентаризация» г. Белогорска, далее также – МУП «Белогорсктехинвентаризация г. Белогорска (ИНН <…>, место нахождения: <…>), выдано свидетельство об аккредитации организации технической инвентаризации на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности <…>, запись в реестре аккредитованных организаций от <…> № <…>.
В соответствии с договором № <…> от <…> и Дополнительным соглашением к нему, заключенными Предприятием с МУП «Белогорсктехинвентаризация» города Белогорска: <…>.
Установлено, что ИП Л<…> сдал квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (квалификационный аттестат кадастрового инженера № <…> от <…>, выдан <…>).
Из договора № <…> на выполнение работ от <…>, заключенного Предприятием (Заказчик) с ИП Л<…> (Исполнитель) следует: <…>/
Согласно акта № <…> сдачи-приемки комплекса кадастровых и землеустроительных работ к договору № <…> от <…>: <…>.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно статье 5 Закона «О рекламе»:
реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1);
недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (пункт 2 части 3);
- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока (пункт 3 части 3);
- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (пункт 20 части 3).
не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7).
Тогда как, из буквального смысла информации, перечисленной в вышеназванной рекламе, опубликованной в газете «Север-Телепорт» и размещенной на фасаде здания, расположенного по адресу: Амурская обл., г. Тында, <…>, следует, что: МУП «БТИ» г.Тынды оказывает населению услуги (технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости, землеустроительное дело), на осуществление которых у Предприятия отсутствуют специальные разрешения и лицензии (нарушение требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»).
В рекламе указаны недостоверные сведения о том, что: МУП «БТИ» г. Тынды оформляет недвижимость и земельные участки в собственность, так как государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним на территории области осуществляет Управление Росреестра по Амурской области (нарушение требований пунктов 2 и 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»).
Кроме того, установлено, что фактически МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению посреднические услуги (технические и кадастровые паспорта, землеустроительное дело, оформление недвижимости и земельных участков в собственность), следовательно, в рекламе отсутствует часть существенной информации, указаны неполные, следовательно, недостоверные сведения об оказываемых Предприятием услугах, при этом искажается смысл информации и тем самым потребители рекламы вводятся в заблуждение, в том числе в отношении продавца рекламируемых услуг (нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе»).
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе»: рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 7 статьи 5, статьёй 7 Закона «О рекламе»; рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований статьи 7 Закона «О рекламе».
Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона «О рекламе»: рекламодателем данной рекламы, а также рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы является должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…> (изготовитель и продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившее распространение рекламы на фасаде здания по указанному выше адресу в г. Тынде Амурской области - распоряжение Мэра г. Тынды от <…> № <…> «О перезаключении трудового договора с <…>, трудовой договор № <…> с директором муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» от <…>).
Установлено, что учредителем и издателем общественно-политической газеты «Север-Телепорт» является ООО «Телепорт» (далее также – Общество), газета распространяется на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации средства массовой информации <…> о т<…>, выдано <…>).
Вышеназванная реклама Предприятия распространена в ООО «Телепорт» в газете «Север-Телепорт» на основании договора на размещение рекламного материала от <…>.
ООО «Телепорт» выставило МУП «БТИ» г. Тынды» счета №№ <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…> за рекламу в газете, которые Предприятие оплатило платежными поручениями №№ <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>. Согласно акту выполненных работ от <…>, подписанному Обществом и МУП «БТИ» г.Тынды, в газете «Север-Телепорт» размещался рекламный модуль Предприятия площадью 100 см2 в № <…> (<…>), услуги выполнены согласно условиям договора полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> (рекламодателя и рекламораспространителя) произошло распространение на территории Амурской области, в том числе г. Тынды: в газете «Север-Телепорт» и на фасаде здания, расположенного по <…>, вышеназванной ненадлежащей рекламы Предприятия.
Должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…>., являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной ненадлежащей рекламы: имел возможность указать в ней полную и достоверную информацию об оказываемых Предприятием услугах, что исключило бы нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», однако не предпринял для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом – директором МУП «БТИ» г. Тынды <…> (рекламодателем и рекламораспространителем) требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 135 об административном правонарушении от 15.09.2011, директор МУП «БТИ» г. Тынды <…>: признал, что нарушил требования Закона «О рекламе». Указал, что нарушения устранены.
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>, данные им в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-189/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалами дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; материалами дела об административном правонарушении № Р-189/2011, в том числе протоколом № 135 об административном правонарушении от 15.09.2011 (исх. № <…> от <…>); другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу – директору МУП «БТИ» г. Тынды <…> учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также приняты во внимание следующие обстоятельства: - правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, совершено <…> впервые; - наличие на иждивении у <…> малолетнего ребенка, <…> г.р.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения, на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», руководствуясь частями 4, 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…> (рекламодателя и рекламораспространителя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 5.000 (пяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении № Р-189/2011
«20» сентября 2011 г. г. Благовещенск
Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, Управление), временно исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 135 от 15.09.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-189/2011 от 07.09.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица:
директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…> (рекламодателя и рекламораспространителя), <…> г.р., место рождения: <…>; место нахождения: <…>; место жительства: <…>; паспорт <…>, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации серии <…> от <…>, ИНН <…>,
в отсутствие должностного лица: директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…>, извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
В 2010 – 2011 годах на территории Амурской области была распространена информация Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» (далее также - МУП «БТИ» г. Тынды, Предприятие), а именно:
в газете «Север-Телепорт», в №№ <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе, <…> от <…> на <…>-й полосе: «муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Тынды "БТИ" технические паспорта, кадастровые паспорта (на квартиры, частные жилые дома, гаражи, магазины, строения, здания, сооружения),… на любые объекты недвижимости… – оформление недвижимости, земельных участков в собственность… г. Тында, ул.<…>… <…>…»,
на фасаде здания, расположенного по адресу: <…>, в сентябре 2010 года, в том числе по состоянию на 21.09.2010: «МУП “БТИ” Технические паспорта, кадастровые паспорта на все объекты недвижимости; Землеустроительное дело…».
Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» дело № Р-7/1 2011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»), поскольку:
из буквального смысла информации, перечисленной в вышеназванной рекламе, следует, что МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению услуги (технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости, землеустроительное дело), на осуществление которых у Предприятия отсутствуют специальные разрешения и лицензии – нарушение требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»;
в рекламе указаны недостоверные сведения о том, что МУП «БТИ» г. Тынды оформляет недвижимость и земельные участки в собственность, тогда как государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним на территории области осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – Управление Росреестра по Амурской области) – нарушение требований пунктов 2 и 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»;
фактически МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению посреднические услуги (технические и кадастровые паспорта, землеустроительное дело, оформление недвижимости и земельных участков в собственность), следовательно, в рекламе отсутствует часть существенной информации, указаны неполные, следовательно, недостоверные сведения об оказываемых Предприятием услугах, при этом искажается смысл информации и тем самым потребители рекламы вводятся в заблуждение, в том числе в отношении продавца рекламируемых услуг - нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
07.09.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России Малышевой Е.В. по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении № Р-189/2011 в отношении должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 15.09.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол № 135 об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № Р-189/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования, в том числе являются: работы и услуги, оказываемые (осуществляемые) МУП «БТИ» г. Тынды, изготовитель и продавец рекламируемых работ и услуг – МУП «БТИ» г. Тынды, средства индивидуализации Предприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Заявителем - Амурским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, указано, что <…>.
Представители МУП «БТИ» г. Тынды в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе сообщили, что <…>.
Представители ООО «Телепорт» в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе пояснили, что <…>.
Утверждения представителей МУП «БТИ» г. Тынды и ООО «Телепорт» отклонены по нижеизложенным основаниям.
В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2004 № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»:
государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы (подпункт «а»);
до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым указанным Министерством (подпункт «б»).
Согласно пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ: объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 № 921). Согласно пункту 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921: по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.
Одним из оснований отказа во внесении сведений в Единый государственный реестр объектов капитального строительства является отсутствие у организации, изготовившей технический паспорт объекта учета, аккредитации в установленном порядке (Приказ Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 № 268 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства»).
Технический паспорт представляет собой результат технической работы по осмотру и измерению объекта, его техническим описанием. Он является документом, содержащим учетно-оценочные данные инвентаризации, предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности или статистического учета.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон «О кадастре»): кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Правоотношения в сфере землеустройства являются предметом правового регулирования Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон «О землеустройстве»). Согласно статье 22 Закона «О землеустройстве»: землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Деятельность по землеустройству и кадастровая деятельность не относятся к лицензируемым видам деятельности. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (статья 29 Закона «О кадастре»). Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон «О геодезии и картографии»): геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных. Геодезическая и картографическая деятельности подлежат лицензированию (подпункты 42 и 43 части 1 статьи 17 Закона «О лицензировании»).
Согласно письма Минэкономразвития РФ от 07.09.2009 № Д23-2903 «По вопросу осуществления кадастровой деятельности» и письма Росреестра от 05.10.2009 №14-7870-ВК «О лицензировании кадастровой деятельности»: согласно Закону «О геодезии и картографии» деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности. При этом в соответствии со статьей 38 Закона «О кадастре» при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются координаты характерных точек границ таких земельных участков. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством геодезическая деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляемая в рамках кадастровой деятельности, подлежит лицензированию согласно статье 12 Закона «О геодезии и картографии». При этом необходимо отметить, что кадастровые работы в отношении земельного участка включают и другие виды работ, не связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка. Таким образом, если кадастровый инженер самостоятельно проводит геодезические работы, связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка, то для проведения таких работ необходимо наличие у данного лица лицензии на выполнение соответствующего вида геодезических работ, посредством которых обеспечивается определение координат. Если работы по определению координат характерных точек границ земельного участка проводятся иным лицом, имеющим лицензию на выполнение соответствующего вида геодезических работ, например на основании субподрядного договора с кадастровым инженером, либо юридическим лицом, сотрудником которого является кадастровый инженер, то кадастровый инженер имеет право осуществлять кадастровую деятельность при отсутствии лицензии на осуществление геодезической деятельности.
В силу части 1 статьи 9 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
МУП «БТИ» г. Тынды не аккредитовано на осуществление на территории Амурской области технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, не имеет лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельностей.
Установлено, что МУП «БТИ» г. Тынды является действующим юридически лицом, ОГРН <…>, ИНН/КПП <…>/<…> (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц <…>, дата внесения записи – <…>, наименование регистрирующего органа –<…>; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации <…>, дата постановки на учет – <…>, наименование налогового органа – <…>). В соответствии с изменениями в Устав Предприятия, утв. Постановлением Мэра г. Тынды от <…> № <…>: изменено наименование с МУП «Одно окно» г. Тынды на МУП «БТИ» г. Тынды. Согласно Изменений в Устав Предприятия, утв. Постановлением Мэра г. Тынды от <…> № <…>: место нахождения и почтовый адрес Предприятия: Амурская обл., г. Тында, <…>.
Согласно пункта 2.1. Устава Предприятия, оно: <…>.
В выписках из Единого государственного реестра юридических лиц на имя МУП «БТИ» г. Тынды от <…> и от <…> № <…>, указаны следующие виды экономической деятельности: основной, код ОКВЭД - 70.32.3; наименование ОКВЭД – деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества; дополнительный, код ОКВЭД – 74.2; наименование ОКВЭД – деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные работы.
Муниципальному унитарному предприятию «Белогорсктехинвентаризация» г. Белогорска, далее также – МУП «Белогорсктехинвентаризация г. Белогорска (ИНН <…>, место нахождения: <…>), выдано свидетельство об аккредитации организации технической инвентаризации на осуществление технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности <…>, запись в реестре аккредитованных организаций от <…> № <…>.
В соответствии с договором № <…> от <…> и Дополнительным соглашением к нему, заключенными Предприятием с МУП «Белогорсктехинвентаризация» города Белогорска: <…>.
Установлено, что ИП Л<…> сдал квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (квалификационный аттестат кадастрового инженера № <…> от <…>, выдан <…>).
Из договора № <…> на выполнение работ от <…>, заключенного Предприятием (Заказчик) с ИП Л<…> (Исполнитель) следует: <…>/
Согласно акта № <…> сдачи-приемки комплекса кадастровых и землеустроительных работ к договору № <…> от <…>: <…>.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно статье 5 Закона «О рекламе»:
реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1);
недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (пункт 2 части 3);
- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока (пункт 3 части 3);
- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара (пункт 20 части 3).
не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7).
Тогда как, из буквального смысла информации, перечисленной в вышеназванной рекламе, опубликованной в газете «Север-Телепорт» и размещенной на фасаде здания, расположенного по адресу: Амурская обл., г. Тында, <…>, следует, что: МУП «БТИ» г.Тынды оказывает населению услуги (технические и кадастровые паспорта на объекты недвижимости, землеустроительное дело), на осуществление которых у Предприятия отсутствуют специальные разрешения и лицензии (нарушение требований пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»).
В рекламе указаны недостоверные сведения о том, что: МУП «БТИ» г. Тынды оформляет недвижимость и земельные участки в собственность, так как государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним на территории области осуществляет Управление Росреестра по Амурской области (нарушение требований пунктов 2 и 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»).
Кроме того, установлено, что фактически МУП «БТИ» г. Тынды оказывает населению посреднические услуги (технические и кадастровые паспорта, землеустроительное дело, оформление недвижимости и земельных участков в собственность), следовательно, в рекламе отсутствует часть существенной информации, указаны неполные, следовательно, недостоверные сведения об оказываемых Предприятием услугах, при этом искажается смысл информации и тем самым потребители рекламы вводятся в заблуждение, в том числе в отношении продавца рекламируемых услуг (нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе»).
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» и, в силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе», является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе»: рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 7 статьи 5, статьёй 7 Закона «О рекламе»; рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований статьи 7 Закона «О рекламе».
Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона «О рекламе»: рекламодателем данной рекламы, а также рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы является должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…> (изготовитель и продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившее распространение рекламы на фасаде здания по указанному выше адресу в г. Тынде Амурской области - распоряжение Мэра г. Тынды от <…> № <…> «О перезаключении трудового договора с <…>, трудовой договор № <…> с директором муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» от <…>).
Установлено, что учредителем и издателем общественно-политической газеты «Север-Телепорт» является ООО «Телепорт» (далее также – Общество), газета распространяется на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации средства массовой информации <…> о т<…>, выдано <…>).
Вышеназванная реклама Предприятия распространена в ООО «Телепорт» в газете «Север-Телепорт» на основании договора на размещение рекламного материала от <…>.
ООО «Телепорт» выставило МУП «БТИ» г. Тынды» счета №№ <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…> за рекламу в газете, которые Предприятие оплатило платежными поручениями №№ <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>, <…> от <…>. Согласно акту выполненных работ от <…>, подписанному Обществом и МУП «БТИ» г.Тынды, в газете «Север-Телепорт» размещался рекламный модуль Предприятия площадью 100 см2 в № <…> (<…>), услуги выполнены согласно условиям договора полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> (рекламодателя и рекламораспространителя) произошло распространение на территории Амурской области, в том числе г. Тынды: в газете «Север-Телепорт» и на фасаде здания, расположенного по <…>, вышеназванной ненадлежащей рекламы Предприятия.
Должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…>., являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной ненадлежащей рекламы: имел возможность указать в ней полную и достоверную информацию об оказываемых Предприятием услугах, что исключило бы нарушение требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», однако не предпринял для этого необходимых мер.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе»: нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом – директором МУП «БТИ» г. Тынды <…> (рекламодателем и рекламораспространителем) требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе».
Ознакомившись с протоколом № 135 об административном правонарушении от 15.09.2011, директор МУП «БТИ» г. Тынды <…>: признал, что нарушил требования Закона «О рекламе». Указал, что нарушения устранены.
Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>, данные им в ходе рассмотрения дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»), а также дела об административном правонарушении № Р-189/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо – директор МУП «БТИ» г. Тынды <…> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Виновность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: материалами дела № Р-7/1 2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; материалами дела об административном правонарушении № Р-189/2011, в том числе протоколом № 135 об административном правонарушении от 15.09.2011 (исх. № <…> от <…>); другими материалами дела.
Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>.
При назначении административного наказания должностному лицу – директору МУП «БТИ» г. Тынды <…> учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также приняты во внимание следующие обстоятельства: - правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, совершено <…> впервые; - наличие на иждивении у <…> малолетнего ребенка, <…> г.р.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица – директора МУП «БТИ» г. Тынды <…>, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения, на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; пунктов 2, 3 и 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе», руководствуясь частями 4, 6 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе»; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Тынды «Бюро технической инвентаризации» <…> (рекламодателя и рекламораспространителя) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 5.000 (пяти тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ: постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
<…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 03-4754 от 05.12.2011
[format] =>
[safe_value] => № 03-4754 от 05.12.2011
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Р-189/2011 от 20.09.2011
[format] =>
[safe_value] => № Р-189/2011 от 20.09.2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, Управление), временно исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 135 от 15.09.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-189/2011 от 07.09.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица:
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, <…>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России, Управление), временно исполняющий обязанности руководителя Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 135 от 15.09.2011, материалы дела об административном правонарушении № Р-189/2011 от 07.09.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица:
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-05 08:37:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-20 07:37:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323247248
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
