Решение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4838/2010

stdClass Object ( [vid] => 9570 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4838/2010 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9570 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323841047 [changed] => 1370524432 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370524432 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.12.2010. Резолютивная часть объявлена 21.12.2010.

Арбитражный суд в составе судьи <…> при участии секретаря судебного заседания <…>, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области к администрации Магдагачинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Префект» о признании недействительным конкурса, о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам данного конкурса третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», общество с ограниченной ответственностью «Эпит», общество с ограниченной ответственностью «САМ», общество с ограниченной ответственностью «Земельный вопрос». протокол вел: секретарь судебного заседания <…> при участии в заседании: от истца: <…>, служебное удостоверение № <…>, по доверенности № 6 от 16.03.2010; ответчик - администрация Магдагачинского района: не явилась, извещена з/п № 20465; ответчик - ООО «Префект»: не явился, извещен з/п № 20466; третьи лица: от ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА»: <…>, паспорт, по доверенности № <…> от 13.07.2010; ООО «САМ»: не явился, извещен з/п № 20468; ООО «Эпит»: не явился, извещен з/п № 20469; ООО «Земельный вопрос»: не явился, извещен з/п № 20470. установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – УФАС по Амурской области, истец) с исковым заявлением к администрации Магдагачинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Префект» (далее – ООО «Префект», ответчик) о признании недействительным конкурса, о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам данного конкурса. Определением Арбитражного суда Амурской области от 08.11.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос».

Свои требования истец обосновывает тем, что 11.06.2010 администрацией Магдагачинского района в периодическом печатном издании «Вперед» (выпуск № 22), а также на официальном сайте www.sotmax.narod.ru было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. Начальная максимальная цена контракта составляет 16 500 000 (шестнадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей. Заказчиком являлась администрация Магдагачинского района. Извещениями были внесены в конкурсную документацию изменения: 18.06.2010 в части установленных сроков выполнения работ (в новой редакции - не более 30 календарных дней, с момента подписания муниципального контракта), а также в пункт 3 информационной карты конкурса внесены следующие изменения: слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов, изготовление технических паспортов» заменены на слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов»; 23.06.2010 внесены дополнительные изменения, в соответствии с которыми по тексту из пунктов 2.1.1 и 4.1 проекта муниципального контракта исключены слова «проектирование и передача проектно-сметной документации»; 12.08.2010 в части указания реквизитов банковского счета заказчика для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе была определена на 03 сентября 2010 года в 10 час. 30 мин., дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе – на 07 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31 от 03.09.2010 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе были представлены пять заявок: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект».

Согласно протоколу заседания единой комиссии № 32 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.09.2010 принято решение допустить к участию в конкурсе заявки следующих участников: ООО «Агентство БИЗНЕС- ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект». На основании протокола заседания единой комиссии № 33 оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе от 08.09.2010 победителем признано ООО «Префект», с которым 09.09.2010 заключен муниципальный контракт по цене – 11 000 000 (одиннадцать миллионов) рублей; отказано в рассмотрении и оценке ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в силу положения ст. 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и п. 3.3 конкурсной документации (отсутствие финансового обеспечения на счете заказчика), ООО «Эпит», ООО «САМ» в силу отсутствия копии картографической лицензии (заявка ООО «САМ») и геодезической лицензии (заявка ООО «Эпит»). В то же время ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в составе заявки представило копию платежного поручения № 210 от 25.08.2010 с отметкой банка об исполнении, подтверждающую внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, а согласно описи заявок ООО «САМ» и ООО «Эпит» указанные лицензии приложены к заявкам и в заявках обоих участников нарушена нумерация страниц в месте предполагаемого расположения копий лицензий. В нарушение ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 31 от 03.09.2010 размещен заказчиком на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru 06.09.2010. Администрацией Магдагачинского района на момент рассмотрения жалобы в нарушение ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов не возвращены денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА». Также истец указывает, что муниципальный контракт на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района заключен 09.09.2010 с ООО «Префект» с нарушением срока, установленного ч. 1.1 ст. 28 Закона о размещении заказов (не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе). Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 53, 125, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. п. «з» п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ, ст. 167, ст. 449 Гражданского кодекса РФ, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд. В судебном заседании 21.12.2010 истец настаивал на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представители ответчиков администрации Магдагачинского района и ООО «Префект» в судебное заседание не явились, письменного отзыва на иск не представили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Представитель ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» поддержал исковые требования в судебном заседании, в обоснование своей позиции по иску указал следующее. ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» была подана заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. По результатам оценки и сопоставления заявок, отраженным в протоколе № 33 от 08.09.2010, ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе было отказано.

В дальнейшем данный отказ ответчика был обжалован ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в УФАС по Амурской области, которое по результатам рассмотрения жалобы признало ее обоснованной в части незаконного отклонения конкурсной заявки, выбора победителя конкурса с нарушением законодательства о размещении заказов, размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с нарушением сроков, невозвращении денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки. ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» указало, что Единой комиссией по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе ему было отказано в участии в связи с отсутствием финансового обеспечения на счете заказчика, однако к заявке на участие в открытом конкурсе было приложено ценовое предложение и платежное поручение № 210 от 25.08.2010 с отметкой банка. Более того, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе были списаны со счета ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» до рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в конкурсе 08.09.2010, которые до настоящего времени не возвращены. Также общество считает, что муниципальным заказчиком неверно произведен расчет критериев оценки, грубейшим образом нарушен порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок и ненадлежащим образом определен победитель размещения заказа, т.к. наибольшим сроком выполнения работ среди допущенных к участию в рассмотрении и оценке заявок участников размещения заказа является 15-дневный срок, а в приложении к протоколу оценки и сопоставления заявки № 33 от 08.09.2010 «Расчеты критериев услуг» в п. 3 указано, что «максимальный срок оказания услуг - 30 дней со дня подписания контракта», который и был им предложен. Относительно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» указывает, что протокол № 31 от 03.09.2010 был размещен на официальном сайте www.sotmax.narod.ru только 06.09.2010, что противоречит требованиям ч. 8. ст. 26 Федерального закона.

Представитель ООО «САМ», извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, в представленном отзыве на иск указал, что отклонение комиссией заявки ООО «САМ», признанного участником размещения заказа на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, является незаконным и необоснованным. Комиссия отказала в рассмотрении и оценке конкурсного предложения ООО «САМ» из-за отсутствия лицензии на картографическую деятельность. Согласно описи документов, представляемых для участия в открытом конкурсе ООО «САМ», копия лицензии на осуществление картографической деятельности, а также копия приложения к лицензии на осуществление видов работ, относящихся к картографической деятельности, были приложены к данным документам. Количество итоговых листов совпадают с количеством листов, приложенных в данном пакете документов. ООО «САМ» считает, что муниципальный контракт на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района заключен с нарушением срока, установленного законодательством о размещении заказов. Представители ООО «Эпит» и ООО «Земельный вопрос» в судебное заседание не явились, письменного отзыва на иск не представили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчиков администрации Магдагачинского района, ООО «Префект», представителей третьих лиц ООО «САМ», ООО «Эпит» и ООО «Земельный вопрос». Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 14.07.2010 постановлением Главы Магдагачинского района Амурской области № 749 была утверждена единая комиссия для размещения заказов путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги. Постановлением Главы Магдагачинского района Амурской области от 16.08.2010 № 848 были внесены изменения в состав единой комиссии в связи с кадровыми изменениями в администрации района.

11.06.2010 на официальном сайте www.sotmax.narod.ru, а также в периодическом печатном издании «Вперед» № 22 в форме извещения было объявлено о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. Согласно извещению о проведении открытого аукциона заказчиком выступает администрации Магдагачинского района. Предметом государственного контракта, в целях заключения которого проводился открытый аукцион, являлся комплекс землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района с начальной (максимальной) ценой 16 500 000 руб. (п. 1.4.1 документации по проведению торгов). Местом проведения указанных работ является: п. Магдагачи, с. Тыгда, п. Сиваки, с. Чалганы, с. Гудачи, с. Гонжа, с. Дактуй Магдагачинского района Срок выполнения работ – не более 40 календарных дней с момента заключения муниципального контракта (п. 1.3.2 документации по проведению торгов). 18.06.2010 в конкурсную документацию внесены изменения в части установленных сроков выполнения работ (в новой редакции - не более 30 календарных дней, с момента подписания муниципального контракта), а также в пункт 3 информационной карты конкурса внесены следующие изменения: слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов, изготовление технических паспортов» заменены на слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов». 23.06.2010 внесены дополнительные изменения в конкурсную документацию, в соответствии с которыми по тексту из пунктов 2.1.1 и 4.1 проекта муниципального контракта исключены слова «проектирование и передача проектно-сметной документации».

В связи с внесенными в документацию изменениями, были перенесены: дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на 14.07.2010, дата рассмотрения заявок на 16.07.2010, дата подведения итогов конкурса на 19.07.2010.

12.08.2010 в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, согласно протоколу № 3 внеочередного заседания Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд принято решение внести изменения в конкурсную документацию в части указания реквизитов банковского счета заказчика для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок, уведомив лиц, подавших заявки о внесении в документацию об открытом конкурсе, изменениях и возможности отзыва или внесения изменений в ранее поданные заявки, при этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения изменений он составлял не менее 20 дней. Отменены протоколы заседаний Единой комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.07.2010 № 13, оценки и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.07.2010 № 15, а также протокол рассмотрения заявок от 16.07.2010 №14. Определена дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 03 сентября 2010 года в 10 час. 30 мин. (по местному времени); определена дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 07 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. (по местному времени). Также определена дата и время оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 08 сентября 2010 года в 13 час. 00 мин. (по местному времени). Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе была определена на 03 сентября 2010 года в 10 час. 30 мин., дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе – на 07 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31 от 03.09.2010 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе были представлены заявки: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект». Заявки на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района содержат: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА»: условия оказания работ, срок оказания работ – 30 дней, цену муниципального контракта – 6 921 342 руб. 23 коп. (без НДС); ООО «Эпит»: условия оказания работ, срок оказания работ – 15 дней, цену муниципального контракта – 10 545 000 руб.; ООО «САМ»: условия оказания работ, срок оказания работ – 14 дней, цену муниципального контракта – 10 517 000 руб.; ООО «Земельный вопрос»: условия оказания работ, срок оказания работ – 15 дней, цену муниципального контракта – 12 000 000 руб.; ООО «Префект»: условия оказания работ, срок оказания работ – 15 дней, цену муниципального контракта – 11 000 000 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок № 32 от 07.09.2010 на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района комиссией рассмотрены заявки участников – ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект». Было принято решение допустить данных участников к участию в конкурсе и признать участниками конкурса. В соответствии с п. 4.5.1 документации по проведению торгов обеспечение заявки на участие в аукционе предусматривается в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта. Оплату денежного обеспечения заявки на участии в открытом конкурсе на выполнение землеустроительных работ на объекты сетевого хозяйства участниками исполнены надлежащим образом. Данные обстоятельства подтверждают платежные поручения на возврат денежного обеспечения заявки: № 4377 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Эпит», № 4374 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Префект», № 4376 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Земельный вопрос», № 4375 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «САМ», № 4373 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. и № 373 от 21.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА». В соответствии с протоколом № 33 от 08.09.2010 на процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района было решено отказать в рассмотрении и оценке заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» (отсутствие финансового обеспечения на счете), ООО «САМ» (отсутствие лицензии на картографические работы), ООО «Эпит» (отсутствие лицензии на осуществление геодезических работ). Победителем открытого аукциона на право заключения муниципального контракта, как предложившего лучшие условия исполнения контракта признано ООО «Префект» и заявке на участие в конкурсе присвоен первый номер (п. 6.2. протокола). ООО «Земельный вопрос» признано участником открытого аукциона на право заключения муниципального контракта, как предложившего лучшие условия исполнения контракта после предложенных победителем и заявке на участие в конкурсе присвоен второй номер (п. 6.3. протокола).

На основании протокола открытого аукциона № 33 от 08.09.2010 между администрацией Магдагачинского района (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Префект» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 09.09.2010 на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, в соответствии с которым исполнитель обязался по заданию муниципального заказчика оказать комплекс землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района в соответствии с техническим заданием, а муниципальный заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в установленный срок (п. 1.1, 2.2.2 контракта). Приложением №1 к муниципальному контракту от 09.09.2010 стороны утвердили расчет стоимости землеустроительных работ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд; по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. На основании ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным законом. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе (п. 1, 2 ст. 27 Закона).

Как следует из протокола № 32 от 07.09.2010, единой комиссией было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект».

В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31 от 03.09.2010 имеется перечень представленных участниками конкурса документов. Из данного перечня видно, что наряду с другими документами, ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» представило платежное поручение № 201 от 25.08.2010 (п. 4 перечня).

На основании ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявок на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса.

В нарушение указанной нормы администрацией Магдагачинского района на момент рассмотрения жалобы (24.09.2010) комиссией УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – комиссия УФАС России) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки по платежному поручению № 201 от 25.08.2010 ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» возвращены не были.

По результатам изучения представленных оригиналов заявок ООО «Эпит», ООО «САМ» комиссия УФАС России установила, что в указанных заявках отсутствуют копии картографической лицензии (заявка ООО «САМ») и геодезической лицензии (заявка ООО «Эпит»), в то же время согласно описи заявок обоих участников указанные лицензии приложены к заявкам; в заявках обоих участников нарушена нумерация страниц в месте предполагаемого расположения копий лицензий.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 03.09.2010 ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Префект», ООО «Земельный вопрос» не представило полный пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказа, необходимый для участия в конкурсе. Между тем на данном этапе Единой комиссией муниципального заказчика заявки указанных лиц не были отклонены.

Согласно части 10 статьи Закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе должен содержать сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому критерию оценки заявок на участие в конкурсе.

Между тем в нарушении указанной нормы в протоколе №33 от 08.09.2010 не отражены сведения о решении (голосовании) каждого члена комиссии.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 31 от 03.09.2010 как установлено комиссией УФАС России размещен на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru в нарушение Закона о размещении заказов 06.09.2010.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте (п. 2 ст. 27 закона).

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 33 от 08.09.2010 был размещен на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru 09.09.2010.

Муниципальный контракт от 09.09.2010 на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района был заключен с ООО «Префект» в нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о размещении заказов 09.09.2010. Ответчиками возражений на исковое заявление и доказательств надлежащего проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Пункт 3 статьи 57 Закона о размещении заказов предусматривает, что размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.

Суд считает, что допущенные заказчиком при проведении конкурса такие нарушения действующего законодательства, как допуск к участию в конкурсе лиц, не представивших необходимый пакет документов для участия в конкурсе, отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок сведений о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам значений по каждому из критериев, необоснованное отклонение заявок участников конкурса на этапе оценки и сопоставления заявок, могли повлиять на результаты торгов и на определение победителя.

На основании изложенного размещенный администрацией Магдагачинского района аукцион на проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, объявленного извещением от 11.06.2010 на официальном сайте www.sotmax.narod.ru следует признать недействительным.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, муниципальный контракт от 09.09.2010, заключенный между администрацией Магдагачинского района и ООО «Префект» на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района является недействительным. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по данному делу составляет 8 000 рублей.

Администрация Магдагачинского района в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты госпошлины. В соответствии со ст.110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований судом расходы по уплате госпошлины отнесены на ООО «Префект» в размере 4 000 руб. Руководствуясь ст. ст. 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: Признать недействительным проведенный администрацией Магдагачинского района открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магадагачинского района, объявленный извещением от 11.06.2010. Признать недействительным заключенный по результатам конкурса между администрацией Магдагачинского района и ООО «Префект» муниципальный контракт от 09.09.2010. Взыскать с ООО «Префект» в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 4 000 руб. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья <…>

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.12.2010. Резолютивная часть объявлена 21.12.2010.

Арбитражный суд в составе судьи <…> при участии секретаря судебного заседания <…>, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области к администрации Магдагачинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Префект» о признании недействительным конкурса, о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам данного конкурса третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», общество с ограниченной ответственностью «Эпит», общество с ограниченной ответственностью «САМ», общество с ограниченной ответственностью «Земельный вопрос». протокол вел: секретарь судебного заседания <…> при участии в заседании: от истца: <…>, служебное удостоверение № <…>, по доверенности № 6 от 16.03.2010; ответчик - администрация Магдагачинского района: не явилась, извещена з/п № 20465; ответчик - ООО «Префект»: не явился, извещен з/п № 20466; третьи лица: от ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА»: <…>, паспорт, по доверенности № <…> от 13.07.2010; ООО «САМ»: не явился, извещен з/п № 20468; ООО «Эпит»: не явился, извещен з/п № 20469; ООО «Земельный вопрос»: не явился, извещен з/п № 20470. установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – УФАС по Амурской области, истец) с исковым заявлением к администрации Магдагачинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Префект» (далее – ООО «Префект», ответчик) о признании недействительным конкурса, о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам данного конкурса. Определением Арбитражного суда Амурской области от 08.11.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос».

Свои требования истец обосновывает тем, что 11.06.2010 администрацией Магдагачинского района в периодическом печатном издании «Вперед» (выпуск № 22), а также на официальном сайте www.sotmax.narod.ru было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. Начальная максимальная цена контракта составляет 16 500 000 (шестнадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей. Заказчиком являлась администрация Магдагачинского района. Извещениями были внесены в конкурсную документацию изменения: 18.06.2010 в части установленных сроков выполнения работ (в новой редакции - не более 30 календарных дней, с момента подписания муниципального контракта), а также в пункт 3 информационной карты конкурса внесены следующие изменения: слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов, изготовление технических паспортов» заменены на слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов»; 23.06.2010 внесены дополнительные изменения, в соответствии с которыми по тексту из пунктов 2.1.1 и 4.1 проекта муниципального контракта исключены слова «проектирование и передача проектно-сметной документации»; 12.08.2010 в части указания реквизитов банковского счета заказчика для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе была определена на 03 сентября 2010 года в 10 час. 30 мин., дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе – на 07 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31 от 03.09.2010 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе были представлены пять заявок: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект».

Согласно протоколу заседания единой комиссии № 32 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.09.2010 принято решение допустить к участию в конкурсе заявки следующих участников: ООО «Агентство БИЗНЕС- ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект». На основании протокола заседания единой комиссии № 33 оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе от 08.09.2010 победителем признано ООО «Префект», с которым 09.09.2010 заключен муниципальный контракт по цене – 11 000 000 (одиннадцать миллионов) рублей; отказано в рассмотрении и оценке ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в силу положения ст. 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) и п. 3.3 конкурсной документации (отсутствие финансового обеспечения на счете заказчика), ООО «Эпит», ООО «САМ» в силу отсутствия копии картографической лицензии (заявка ООО «САМ») и геодезической лицензии (заявка ООО «Эпит»). В то же время ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в составе заявки представило копию платежного поручения № 210 от 25.08.2010 с отметкой банка об исполнении, подтверждающую внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, а согласно описи заявок ООО «САМ» и ООО «Эпит» указанные лицензии приложены к заявкам и в заявках обоих участников нарушена нумерация страниц в месте предполагаемого расположения копий лицензий. В нарушение ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 31 от 03.09.2010 размещен заказчиком на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru 06.09.2010. Администрацией Магдагачинского района на момент рассмотрения жалобы в нарушение ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов не возвращены денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА». Также истец указывает, что муниципальный контракт на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района заключен 09.09.2010 с ООО «Префект» с нарушением срока, установленного ч. 1.1 ст. 28 Закона о размещении заказов (не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе). Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 53, 125, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. п. «з» п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ, ст. 167, ст. 449 Гражданского кодекса РФ, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд. В судебном заседании 21.12.2010 истец настаивал на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представители ответчиков администрации Магдагачинского района и ООО «Префект» в судебное заседание не явились, письменного отзыва на иск не представили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Представитель ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» поддержал исковые требования в судебном заседании, в обоснование своей позиции по иску указал следующее. ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» была подана заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. По результатам оценки и сопоставления заявок, отраженным в протоколе № 33 от 08.09.2010, ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в рассмотрении и оценке заявок на участие в конкурсе было отказано.

В дальнейшем данный отказ ответчика был обжалован ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» в УФАС по Амурской области, которое по результатам рассмотрения жалобы признало ее обоснованной в части незаконного отклонения конкурсной заявки, выбора победителя конкурса с нарушением законодательства о размещении заказов, размещения на официальном сайте протокола вскрытия конвертов с нарушением сроков, невозвращении денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки. ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» указало, что Единой комиссией по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе ему было отказано в участии в связи с отсутствием финансового обеспечения на счете заказчика, однако к заявке на участие в открытом конкурсе было приложено ценовое предложение и платежное поручение № 210 от 25.08.2010 с отметкой банка. Более того, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе были списаны со счета ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» до рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в конкурсе 08.09.2010, которые до настоящего времени не возвращены. Также общество считает, что муниципальным заказчиком неверно произведен расчет критериев оценки, грубейшим образом нарушен порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок и ненадлежащим образом определен победитель размещения заказа, т.к. наибольшим сроком выполнения работ среди допущенных к участию в рассмотрении и оценке заявок участников размещения заказа является 15-дневный срок, а в приложении к протоколу оценки и сопоставления заявки № 33 от 08.09.2010 «Расчеты критериев услуг» в п. 3 указано, что «максимальный срок оказания услуг - 30 дней со дня подписания контракта», который и был им предложен. Относительно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» указывает, что протокол № 31 от 03.09.2010 был размещен на официальном сайте www.sotmax.narod.ru только 06.09.2010, что противоречит требованиям ч. 8. ст. 26 Федерального закона.

Представитель ООО «САМ», извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, в представленном отзыве на иск указал, что отклонение комиссией заявки ООО «САМ», признанного участником размещения заказа на этапе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, является незаконным и необоснованным. Комиссия отказала в рассмотрении и оценке конкурсного предложения ООО «САМ» из-за отсутствия лицензии на картографическую деятельность. Согласно описи документов, представляемых для участия в открытом конкурсе ООО «САМ», копия лицензии на осуществление картографической деятельности, а также копия приложения к лицензии на осуществление видов работ, относящихся к картографической деятельности, были приложены к данным документам. Количество итоговых листов совпадают с количеством листов, приложенных в данном пакете документов. ООО «САМ» считает, что муниципальный контракт на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района заключен с нарушением срока, установленного законодательством о размещении заказов. Представители ООО «Эпит» и ООО «Земельный вопрос» в судебное заседание не явились, письменного отзыва на иск не представили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей ответчиков администрации Магдагачинского района, ООО «Префект», представителей третьих лиц ООО «САМ», ООО «Эпит» и ООО «Земельный вопрос». Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 14.07.2010 постановлением Главы Магдагачинского района Амурской области № 749 была утверждена единая комиссия для размещения заказов путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен на товары, работы, услуги. Постановлением Главы Магдагачинского района Амурской области от 16.08.2010 № 848 были внесены изменения в состав единой комиссии в связи с кадровыми изменениями в администрации района.

11.06.2010 на официальном сайте www.sotmax.narod.ru, а также в периодическом печатном издании «Вперед» № 22 в форме извещения было объявлено о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района. Согласно извещению о проведении открытого аукциона заказчиком выступает администрации Магдагачинского района. Предметом государственного контракта, в целях заключения которого проводился открытый аукцион, являлся комплекс землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района с начальной (максимальной) ценой 16 500 000 руб. (п. 1.4.1 документации по проведению торгов). Местом проведения указанных работ является: п. Магдагачи, с. Тыгда, п. Сиваки, с. Чалганы, с. Гудачи, с. Гонжа, с. Дактуй Магдагачинского района Срок выполнения работ – не более 40 календарных дней с момента заключения муниципального контракта (п. 1.3.2 документации по проведению торгов). 18.06.2010 в конкурсную документацию внесены изменения в части установленных сроков выполнения работ (в новой редакции - не более 30 календарных дней, с момента подписания муниципального контракта), а также в пункт 3 информационной карты конкурса внесены следующие изменения: слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов, изготовление технических паспортов» заменены на слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов». 23.06.2010 внесены дополнительные изменения в конкурсную документацию, в соответствии с которыми по тексту из пунктов 2.1.1 и 4.1 проекта муниципального контракта исключены слова «проектирование и передача проектно-сметной документации».

В связи с внесенными в документацию изменениями, были перенесены: дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на 14.07.2010, дата рассмотрения заявок на 16.07.2010, дата подведения итогов конкурса на 19.07.2010.

12.08.2010 в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, согласно протоколу № 3 внеочередного заседания Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд принято решение внести изменения в конкурсную документацию в части указания реквизитов банковского счета заказчика для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок, уведомив лиц, подавших заявки о внесении в документацию об открытом конкурсе, изменениях и возможности отзыва или внесения изменений в ранее поданные заявки, при этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения изменений он составлял не менее 20 дней. Отменены протоколы заседаний Единой комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.07.2010 № 13, оценки и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19.07.2010 № 15, а также протокол рассмотрения заявок от 16.07.2010 №14. Определена дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 03 сентября 2010 года в 10 час. 30 мин. (по местному времени); определена дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 07 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. (по местному времени). Также определена дата и время оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района 08 сентября 2010 года в 13 час. 00 мин. (по местному времени). Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе была определена на 03 сентября 2010 года в 10 час. 30 мин., дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе – на 07 сентября 2010 года в 14 час. 00 мин. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31 от 03.09.2010 до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе были представлены заявки: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект». Заявки на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района содержат: ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА»: условия оказания работ, срок оказания работ – 30 дней, цену муниципального контракта – 6 921 342 руб. 23 коп. (без НДС); ООО «Эпит»: условия оказания работ, срок оказания работ – 15 дней, цену муниципального контракта – 10 545 000 руб.; ООО «САМ»: условия оказания работ, срок оказания работ – 14 дней, цену муниципального контракта – 10 517 000 руб.; ООО «Земельный вопрос»: условия оказания работ, срок оказания работ – 15 дней, цену муниципального контракта – 12 000 000 руб.; ООО «Префект»: условия оказания работ, срок оказания работ – 15 дней, цену муниципального контракта – 11 000 000 руб. Согласно протоколу рассмотрения заявок № 32 от 07.09.2010 на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ, с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района комиссией рассмотрены заявки участников – ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект». Было принято решение допустить данных участников к участию в конкурсе и признать участниками конкурса. В соответствии с п. 4.5.1 документации по проведению торгов обеспечение заявки на участие в аукционе предусматривается в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта. Оплату денежного обеспечения заявки на участии в открытом конкурсе на выполнение землеустроительных работ на объекты сетевого хозяйства участниками исполнены надлежащим образом. Данные обстоятельства подтверждают платежные поручения на возврат денежного обеспечения заявки: № 4377 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Эпит», № 4374 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Префект», № 4376 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Земельный вопрос», № 4375 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «САМ», № 4373 от 14.09.2010 на сумму 825 000 руб. и № 373 от 21.09.2010 на сумму 825 000 руб. - ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА». В соответствии с протоколом № 33 от 08.09.2010 на процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района было решено отказать в рассмотрении и оценке заявки ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» (отсутствие финансового обеспечения на счете), ООО «САМ» (отсутствие лицензии на картографические работы), ООО «Эпит» (отсутствие лицензии на осуществление геодезических работ). Победителем открытого аукциона на право заключения муниципального контракта, как предложившего лучшие условия исполнения контракта признано ООО «Префект» и заявке на участие в конкурсе присвоен первый номер (п. 6.2. протокола). ООО «Земельный вопрос» признано участником открытого аукциона на право заключения муниципального контракта, как предложившего лучшие условия исполнения контракта после предложенных победителем и заявке на участие в конкурсе присвоен второй номер (п. 6.3. протокола).

На основании протокола открытого аукциона № 33 от 08.09.2010 между администрацией Магдагачинского района (муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Префект» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 09.09.2010 на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, в соответствии с которым исполнитель обязался по заданию муниципального заказчика оказать комплекс землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района в соответствии с техническим заданием, а муниципальный заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в установленный срок (п. 1.1, 2.2.2 контракта). Приложением №1 к муниципальному контракту от 09.09.2010 стороны утвердили расчет стоимости землеустроительных работ. Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд; по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. На основании ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным законом. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе (п. 1, 2 ст. 27 Закона).

Как следует из протокола № 32 от 07.09.2010, единой комиссией было принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участниками конкурса на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Эпит», ООО «САМ», ООО «Земельный вопрос», ООО «Префект».

В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 31 от 03.09.2010 имеется перечень представленных участниками конкурса документов. Из данного перечня видно, что наряду с другими документами, ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» представило платежное поручение № 201 от 25.08.2010 (п. 4 перечня).

На основании ч. 12 ст. 28 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявок на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса.

В нарушение указанной нормы администрацией Магдагачинского района на момент рассмотрения жалобы (24.09.2010) комиссией УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – комиссия УФАС России) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки по платежному поручению № 201 от 25.08.2010 ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА» возвращены не были.

По результатам изучения представленных оригиналов заявок ООО «Эпит», ООО «САМ» комиссия УФАС России установила, что в указанных заявках отсутствуют копии картографической лицензии (заявка ООО «САМ») и геодезической лицензии (заявка ООО «Эпит»), в то же время согласно описи заявок обоих участников указанные лицензии приложены к заявкам; в заявках обоих участников нарушена нумерация страниц в месте предполагаемого расположения копий лицензий.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 03.09.2010 ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», ООО «Префект», ООО «Земельный вопрос» не представило полный пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказа, необходимый для участия в конкурсе. Между тем на данном этапе Единой комиссией муниципального заказчика заявки указанных лиц не были отклонены.

Согласно части 10 статьи Закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе должен содержать сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому критерию оценки заявок на участие в конкурсе.

Между тем в нарушении указанной нормы в протоколе №33 от 08.09.2010 не отражены сведения о решении (голосовании) каждого члена комиссии.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 31 от 03.09.2010 как установлено комиссией УФАС России размещен на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru в нарушение Закона о размещении заказов 06.09.2010.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте (п. 2 ст. 27 закона).

Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 33 от 08.09.2010 был размещен на официальном сайте администрации Магдагачинского района www.sotmax.narod.ru 09.09.2010.

Муниципальный контракт от 09.09.2010 на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района был заключен с ООО «Префект» в нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о размещении заказов 09.09.2010. Ответчиками возражений на исковое заявление и доказательств надлежащего проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Пункт 3 статьи 57 Закона о размещении заказов предусматривает, что размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом.

Суд считает, что допущенные заказчиком при проведении конкурса такие нарушения действующего законодательства, как допуск к участию в конкурсе лиц, не представивших необходимый пакет документов для участия в конкурсе, отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок сведений о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам значений по каждому из критериев, необоснованное отклонение заявок участников конкурса на этапе оценки и сопоставления заявок, могли повлиять на результаты торгов и на определение победителя.

На основании изложенного размещенный администрацией Магдагачинского района аукцион на проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, объявленного извещением от 11.06.2010 на официальном сайте www.sotmax.narod.ru следует признать недействительным.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, муниципальный контракт от 09.09.2010, заключенный между администрацией Магдагачинского района и ООО «Префект» на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района является недействительным. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по данному делу составляет 8 000 рублей.

Администрация Магдагачинского района в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты госпошлины. В соответствии со ст.110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований судом расходы по уплате госпошлины отнесены на ООО «Префект» в размере 4 000 руб. Руководствуясь ст. ст. 110, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил: Признать недействительным проведенный администрацией Магдагачинского района открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магадагачинского района, объявленный извещением от 11.06.2010. Признать недействительным заключенный по результатам конкурса между администрацией Магдагачинского района и ООО «Префект» муниципальный контракт от 09.09.2010. Взыскать с ООО «Префект» в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 4 000 руб. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья <…>

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А04-4838/2010 [format] => [safe_value] => № А04-4838/2010 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд в составе судьи <…> при участии секретаря судебного заседания <…>, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области к администрации Магдагачинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Префект» о признании недействительным конкурса, о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам данного конкурса третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», общество с ограниченной ответственностью «Эпит», общество с ограниченной ответственностью «САМ», общество с ограниченной ответственностью «Земельный вопрос». протокол вел: секретарь судебного заседания <…> при участии в заседании: от истца: <…>, служебное удостоверение № <…>, по доверенности № 6 от 16.03.2010; ответчик - администрация Магдагачинского района: не явилась, извещена з/п № 20465; ответчик - ООО «Префект»: не явился, извещен з/п № 20466; третьи лица: от ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА»: <…>, паспорт, по доверенности № <…> от 13.07.2010; ООО «САМ»: не явился, извещен з/п № 20468; ООО «Эпит»: не явился, извещен з/п № 20469; ООО «Земельный вопрос»: не явился, извещен з/п № 20470. установил:

[format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд в составе судьи <…> при участии секретаря судебного заседания <…>, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области к администрации Магдагачинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Префект» о признании недействительным конкурса, о признании недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам данного конкурса третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА», общество с ограниченной ответственностью «Эпит», общество с ограниченной ответственностью «САМ», общество с ограниченной ответственностью «Земельный вопрос». протокол вел: секретарь судебного заседания <…> при участии в заседании: от истца: <…>, служебное удостоверение № <…>, по доверенности № 6 от 16.03.2010; ответчик - администрация Магдагачинского района: не явилась, извещена з/п № 20465; ответчик - ООО «Префект»: не явился, извещен з/п № 20466; третьи лица: от ООО «Агентство БИЗНЕС-ОЦЕНКА»: <…>, паспорт, по доверенности № <…> от 13.07.2010; ООО «САМ»: не явился, извещен з/п № 20468; ООО «Эпит»: не явился, извещен з/п № 20469; ООО «Земельный вопрос»: не явился, извещен з/п № 20470. установил:

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-31 05:35:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-12-29 05:35:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323841047 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Амурское УФАС России )