Транспорт и связь

Решение антимонопольной службы и оборотный штраф в 82 млн рублей в отношении Западно-Сибирского филиала ОАО «РЖД» были поддержаны судами в мае и июне 2012 года.5 июня 2012 года Арбитражный суд г. Москвы принял доводы антимонопольного ведовства не в пользу Западно-Сибирского филиала ОАО «РЖД». Суд оставил в силе штраф в размере 82 млн рублей за нарушение антимонопольного законодательства на рынке железнодорожный перевозок.31 мая 2012 года федеральный арбитражный суд Московского округа оставил в силе решение ФАС России в отношении железнодорожной компании.Ранее, летом 2011 года ФАС России признала ОАО «РЖД» нарушившим антимонопольное законодательство в части необоснованного прекращения оказания услуг и создания дискриминационных условий в отношении отдельных грузоотправителей (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).В ходе рассмотрения дела комиссия ФАС России установила, что 23.08.2010 года г. Западно-Сибирский филиал ОАО «РЖД» издал телеграмму о введении запрета на подачу и погрузку в полувагоны инвентарного парка любой другой номенклатуры груза, кроме угля для нужд ЖКХ и в адрес энергетических предприятий.На основании телеграммы Западно-Сибирский филиал ОАО «РЖД» в августе и сентябре 2010 года не предоставил ЗАО «ЭПМ-НовЭЗ» полувагоны в полном объеме.Во избежание срыва поставок, в т.ч. по экспортным контрактам, ЗАО «ЭПМ-НовЭЗ» было вынуждено в экстренном порядке находить вагоны у третьих лиц и переоформлять заявки на перевозку (вместо заявок на осуществление перевозки в вагонах перевозчика - принадлежность «П», оформлялись заявки на перевозку в вагонах третьего лица - принадлежность «С»). По мнению ЗАО «ЭПМ-НовЭЗ», действия ОАО «РЖД» ставят его в неравное положение с другими грузоотправителями и существенно ущемляют его интересы. Это приводит к нарушению обязательств по договорам поставки и заставляет компанию использовать вагоны третьих лиц, что сопряжено с дополнительными временными и денежными расходами.По результатам рассмотрения дела ФАС России признала Западно-Сибирский филиал ОАО «РЖД» нарушившим ФЗ «О защите конкуренции» и выдала компании предписание.Также в соответствии со статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях ФАС России оштрафовал компанию на сумму в размере 82 млн рублей.Западно-Сибирский филиал ОАО «РЖД» оспорил решение и вынесенные штрафные санкции антимонопольной службы в судебных инстанциях. 31 мая 2012 года федеральный арбитражный суд Московского округа оставил в силе решение ФАС России в отношении железнодорожной компании.5 июня 2012 года Арбитражный суд г. Москвы признал штрав в размере 82 млн рублей в отношении Западно-Сибирского филиала ОАО «РЖД» законным.

31 мая 2012 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила в Правительство Российской Федерации предложения о проведении пилотных проектов по дерегулированию услуг общедоступной электросвязи и совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг связи. Ранее, в соответствии с пунктом 3 раздела II Протокола заседания Правительственной комиссии по транспорту и связи от 29.11.2011года была создана рабочая группа по совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг связи. Основной целью функционирования рабочей группы стала оценка возможности его перехода из состояния естественной монополии в конкурентное (с введением технологической нейтральности регулирования рынка услуг телефонной связи).Рабочая группа пришла к выводу о необходимости проведения анализа рынков услуг связи на территории не менее 7 субъектов субъектов РФ и отдельных муниципальных образований (не менее 50 МО) на принципах, определенных антимонопольным законодательством. Также в ходе рабочей группы было установлено, что в течение 1 года необходимо провести пилотные проекты, предусматривающие отмену государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи, оказываемые операторами связи – субъектами естественной монополии – на территории регионов пилотных проектов.«Дерегулирование не означает отсутствие контроля над ценами на услуги местной, внутризоновой телефонной связи, - отметил руководитель Рабочей группы Анатолий Голомолзин. В случае выведения из тарифного регулирования деятельность операторов электросвязи попадет под антимонопольный контроль. Сейчас антимонопольные органы не вправе рассматривать вопросы установления завышеных цен на услуги общедоступной электросвязи по сравнению со стоимостью услуг сотовых операторов на предмет нарушения антимонопольного законодательства в части установления монопольно высоких цен, поскольку они находятся в пределах, установленных тарифным регулятором».Основываясь на необходимости существования правовых рамок, способствующих развитию технологий и появлению инновационных услуг на рынке услуг связи, Рабочая группа пришла к выводу о необходимости изменения действующего нормативного регулирования, которое должно осуществляться на принципах технологической нейтральности во всех сферах от выделения частот и лицензирования до оказания услуг связи конечным потребителям.В частности, Рабочая группа предложила основные принципы для разработки концепции системы межоператорского взаимодействия. Такой способ бы базировался на технологически нейтральных принципах и стимулировал бы операторов к снижению цен на взаиморасчеты, управление маршрутизацией трафика наиболее оптимальным способом. В конечном итоге это способствует снижению потребительских тарифов.Одновременно Рабочая группа предложила сократить количество лицензий на право оказания услуг связи (до 3-5). Также необходимо разработать единые Правила оказания услуг связи с сопоставимыми правами и обязанностями участников рынка в той части, когда это не обусловлено технологией оказания услуги. Нужно внести изменения в действующий Порядок построения сетей электросвязи, учитывающий современное развитие отрасли связи, введение переносимости номера как на сетях сотовой, так и на сетях местной фиксированной связи.Рабочая группа считает важным на настоящем этапе определить основные принципы сетевого нейтралитета (отсутствие дискриминации в отношении приложений, сервисов и технологий), что становится особенно актуальным в период взрывного роста трафика, передаваемого по сетям связи (как подвижным, так и фиксированным).Для защиты потребителей в местностях, где конкуренция не развита, Рабочая группа предлагает усовершенствовать механизм универсальных услуг электросвязи: универсальные услуги связи – передача голоса и доступ к сети Интернет - могут быть оказаны с применением любых служб и технологий. Оптимальность одного из способов должна определяться применительно к конкретному поселению. Рабочая группа считает, что право на телекоммуникационные услуги в удаленных, труднодоступных местностях должно реализовываться с качеством, сопоставимом с качеством в регионах с развитой конкуренцией. В связи с этим универсальные услуги связи должны быть постепенно переведены на систему оказания универсальных услуг с использованием индивидуальных абонентских терминалов.«Мы должны разработать систему, которая обеспечит доступность современных технологий связи всем пользователям, высокую степень проникновения широкополосного доступа, свободного развития технологий и технологической нейтральности, а значит, создать все необходимые условия для цифрового равенства», - отмечает заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

25 мая 2012 года в 15.00 состоится заседание рабочей группы по совершенствованию нормативно-правового регулирования рынка услуг связи с целью оценки возможности его перехода из состояния естественной монополии в конкурентное с введением технологической нейтральности регулирования рынка услуг телефонной связи.Рабочая группа была создана Решением Правительственной комиссии по транспорту и связи по результатам рассмотрения Доклада ФАС России о заменяемости услуг фиксированной и сотовой связи 29.11.2011. Руководителем рабочей группы назначен заместитель руководителя ФАС России А.Н.Голомолзин; в состав рабочей группы вошли представители ФАС России, Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, ФСТ России, представители рынка, общественные и научные организации.Состоялось 2 заседания Рабочей группы, в ходе которых рассмотрен анализ рынков услуг связи для целей передачи голосовой информации, проведенный ФАС России.

27 апреля 2012 года на заседании Экспертного совета по железнодорожному транспорту при ФАС России участники рынка железнодорожных перевозок и представители федеральных органов исполнительной власти: Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России, обсудили вопрос формирования инфраструктуры рынка услуг в сфере железнодорожных перевозок.