В каких случаях необходимо подавать уведомления в антимонопольный орган при получении права пользования рыбоводным участком
Запрет монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в области использования водных объектов предусмотрен статьей 40 Водного Кодекса РФ.
Государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - антимонопольный орган), в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 314 (далее – Правила) и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.02.2016 № 187/16.
Предметом указанного государственного контроля является соблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при совершении лицом (группой лиц) сделок, иных действий, в результате которых оно (они) получает право пользования водными объектами (частью или частями таких водных объектов), находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований.
Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ) устанавливает основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями.
Статьей 11 ВК РФ установлено три основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями в зависимости от целей водопользования: на основании договоров водопользования, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование и по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов.
Водопользование без предоставления водных объектов осуществляется в том числе в случае использования водного объекта для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) (часть 4 статьи 11 ВК РФ).
В свою очередь, аквакультура (рыбоводство) как вид деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры, регулируется Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Закон об аквакультуре).
Право использования водного объекта для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) согласно Закону об аквакультуре возникает на основании договора пользования рыбоводным участком по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, водопользование без предоставления водных объектов для использования водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) регулируется Законом об аквакультуре и не влечет возникновения права пользования данными водными объектами.
Согласно пункту 3 Правил под сделкой понимается предоставление лицу (группе лиц) в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования; под иными действиями понимается предоставление лицу (группе лиц) в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также действия лица (группы лиц) в результате которых оно (они) получает право пользования водным объектом.
Таким образом, подконтрольными сделками и действиями по смыслу пункта 2 Правил и пункта 1.4 Административного регламента являются такие сделки и действия, которые влекут непосредственно предоставление лицу (группе лиц) в пользование водных объектов.
Обязанность уведомлять антимонопольный орган о совершении сделок и иных действий в области использования водных объектов возникает в случаях, когда водопользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, при совершении действий и сделок, указанных в пункте 4 Правил*.
Таким образом, предоставление в пользование рыбоводного участка не входит в предмет государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2009 № 314, и, соответственно, не требует уведомления антимонопольного органа.
Вместе с тем, частью 4 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Справочно
|
 |
:
Пункт 4 Правил -Антимонопольный орган должен быть уведомлен:
а) лицом (группой лиц) о предоставлении ему (им) в установленном порядке в пользование части акватории водного объекта, если такое лицо (группа лиц) получает право пользования более чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, при условии, что до этого получения такое лицо (группа лиц) не имело прав пользования частью акватории водного объекта или имело право пользования менее чем 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
б) лицом (группой лиц), которому (которым) предоставлено в пользование не менее чем 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, о получении в пользование части акватории водного объекта, если площадь акватории водного объекта, являющегося предметом сделки или взаимосвязанных сделок, иных действий, превышает 100 тыс. кв. метров акватории этого водного объекта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
в) лицом (группой лиц) о приобретении голосующих акций акционерного общества лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50 процентами голосующих акций этого акционерного общества, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50 процентами таких голосующих акций акционерного общества, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
г) лицом (группой лиц), распоряжающимся менее чем 50 процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, о приобретении долей в уставном капитале этого общества с ограниченной ответственностью, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 50 процентами указанных долей общества с ограниченной ответственностью, владеющего правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
д) лицом (группой лиц) о приобретении им (ими) в результате одной или нескольких сделок (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора о совместной деятельности или договора поручения) прав, позволяющих определять условия осуществления лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа, если в результате такого приобретения это лицо (группа лиц) получает право контролировать лицо, владеющее правом пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий;
е) лицом (группой лиц) о слиянии или присоединении лиц, если в результате такого слияния или присоединения вновь созданное или реорганизованное лицо (группа лиц) получит право пользования частью акватории водного объекта, площадь которого превышает размер, предусмотренный подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, - не позднее чем через 45 дней после даты слияния (присоединения).