Анализ рынка услуг водоснабжения и водоотведения г. Благовещенска Амурской области

Амурским УФАС России, во исполнение пункта 3 приказа ФАС России от 07.02.2011 № 66 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы», проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и водоотведения  г. Благовещенска Амурской области.

Исследование проводилось в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Цель анализа заключается в оценке состояния и перспектив развития конкуренции на рынках услуг водоснабжения и водоотведения, а также использование результатов исследования для рассмотрения вопроса о включении хозяйствующих субъектов в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов.

Временной интервал исследования товарного рынка

Временным интервалом исследования рынка услуг водоснабжения и водоотведения, согласно Плану работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы, являются 2009-2010 годы.

Продуктовые границы товарного рынка

Определение продуктовых границ товарного рынка представляет собой процедуру выявления товара, не имеющего заменителя, или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, водоснабжение представляет собой технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.  Под водоотведением понимают технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Технологически водоснабжение и водоотведение не являются связанными и осуществляются с использованием различных инженерных систем. Это позволяет отнести услуги водоснабжения и услуги водоотведения к двум различным товарным рынкам.

Таким образом, продуктовыми границами исследования являются услуга водоснабжения и услуга водоотведения.

Географические границы товарного рынка

Географическими границами исследования рынков услуг водоснабжения и водоотведения являются границы административного центра Амурской области – города Благовещенска.

Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по водоснабжению, включаются организации, осуществляющие поставку воды в географических границах исследования.           

На рынке услуг водоотведения к числу хозяйствующих субъектов – участников рынка относятся организации, осуществляющие отведение сточных вод потребителей на очистные сооружения.

Потребителями услуг водоснабжения и водоотведения является население муниципального образования, организации, оказывающие услуги по управлению многоквартирными домами, а также прочие лица, приобретающие рассматриваемые услуги для бытовых, производственных, хозяйственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности.

Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке

Оценка объема рынка водоснабжения осуществлялась на  основании объема питьевой воды, реализованной конечным потребителям, выраженного в м³. Объем рынка водоснабжения рассчитывался как сумма объемов питьевой воды, реализованной конечным потребителям хозяйствующими субъектами, осуществляющими оказание услуг водоснабжения. Доля каждого хозяйствующего субъекта определялась как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом, к показателю, характеризующему объем товарного рынка в целом.

Оценка объема рынка водоотведения осуществлялась на основании объема сточных вод, отведенного на очистные сооружения, выраженного в м³. Объем рынка водоотведения определялся как сумма объемов сточных вод, отведенных на очистные сооружения хозяйствующими субъектами, осуществляющими оказание услуг водоотведения. Доли хозяйствующих субъектов определялись как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой определенным хозяйствующим субъектом, к показателю, характеризующему объем товарного рынка в целом.

Уровень концентрации товарного рынка

Анализ расчетных значений коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана показал, что исследуемые товарные рынки услуг относятся к типу рынков с высокой степенью концентрации, поскольку значение индекса Герфиндаля-Гиршмана составляет более 2000, а коэффициента рыночной концентрации более 70 %.

Барьеры входа на товарный рынок

Амурским УФАС России для выявления существующих барьеров входа на рынки услуг водоснабжения и водоотведения г. Благовещенска был проведен опрос хозяйствующих субъектов, в ходе которого были следующие основные барьеры:

- изношенность имеющейся инфраструктуры и, как следствие, большие объемы затрат на  поддержание сетей в исправном состоянии;

- необходимость значительных капитальных вложений на строительство комплекса инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения, прокладку магистральных сетей водоснабжения и канализации при длительных сроках окупаемости;

- необходимость получения лицензий и разрешений на осуществление деятельности, а также прохождения согласований экологических, строительных норм и стандартов.

В ходе проведенного опроса ни один из респондентов не указал на наличие такого административного барьера, как предоставление органами государственной власти и местного самоуправления льгот отдельным хозяйствующим субъектам рынка.

Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

Результаты проведенного исследования показали, что конкуренция в сфере водоснабжения и водоотведения города Благовещенска практически не развита, товарные рынки характеризуются высокой степенью концентрации, о чем свидетельствуют расчетные значения показателей экономической концентрации.

Развитие конкуренции в данной сфере жилищно-коммунального хозяйства должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой. Для этого требуется совершенствование системы тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала и стимулирования снижения издержек организаций коммунального комплекса.