Решение Арбитражного суда Амурской области по заявлению «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО)

stdClass Object ( [vid] => 8699 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда Амурской области по заявлению «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8699 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323058881 [changed] => 1370524432 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370524432 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http: //amur as. arbitr. ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Благовещенск Дело № А04-202/2009

« 05 « марта 2009 г. Дата объявления резолютивной части решения. « 06 « марта 2009 г. Дата принятия (изготовления) решения.
Арбитражный суд в составе судьи *** Рассмотрев в судебном заседании заявления «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО)
К Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области об оспаривании ненормативных правовых актов
3-й лица: ОАО АКБ «РОСБАНК», ОАО «Востоккредитбанк», ОАО «Восточный экспресс банк»
протокол вел: секретарь судебного заседания ***
при участии в заседании:
от заявителя: ***, доверенность ***
от ответчика: ***, доверенность ***, удостоверение
от ОАО АКБ «РОСБАНК»: ***, доверенность ***.
от ОАО «Востоккредитбанк»: *** доверенность***
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 06.03.2009.
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.03.2009.

установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (Открытое акционерное общество) (ОАО) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области об оспаривании решения, предписания от 07.11.2008 о признании рекламы ненадлежащей и прекращении нарушения законодательства о рекламе.
В обоснование заявленных требований пояснил, что считает рекламу, распространяемую Банком соответствующей действительности и достоверной в силу положений ст. 5 Федерального закона «О рекламе». По доводу заявителя в рекламе указана достоверная информация о величине минимальной комиссии в размере 50 рублей. Все остальные словосочетания. Также соответствуют действительности. Оплата в размере 90 руб. была указана в качестве примера.
Также считает, что Управлением исследованы не все обстоятельства дела, в том числе, довод представителя ОАО АКБ «Росбанк» о подобных услугах; не учтено, что банк указывал в рекламе стоимость своей услуги, а не стоимость услуг других банков.
По доводу заявителя ответчик нарушил требования Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508. Дата решения указана 07.11.2008, исходящий номер за датой 11.11.2008, а решение поступило в банк 14.01.2009. То же относительно предписания, срок исполнения которого установлен 01.12.2008.
Заявитель полагает, что оспариваемые ненормативные акты нарушают его права и законные интересы, незаконно возлагают на него обязанности и создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Определением от 11.02.2009 по ходатайству заявителя судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Амурский филиал ОАО (Открытое акционерное общество) АКБ «РОСБАНК», ОАО (Открытое акционерное общество) «Востоккредитбанк», ОАО (Открытое акционерное общество) «Восточный экспресс банк».
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что реклама не содержит сравнительных данных, а декларирует именно размер минимального платежа в ОАО «АТБ». Размер комиссии 90 руб. указан в качестве абстрактного примера.
Считает, что п.4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» следует применять с учетом стоимости своих услуг, предлагаемых банком, а не услуг других банков.
По доводу заявителя, материалами дела не доказан факт размещения рекламы на стендах дополнительного офиса № 4462 Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» работниками ОАО «АТБ».
Представитель ответчика против удовлетворения требований возражает. В отзыве на заявление и в заседании пояснил, что Комиссией Амурского УФАС установлено содержание в рекламе «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) не соответствующих действительности сведений: о преимуществах своей услуги перед услугами других банков, о стоимости услуги других банков, поскольку стоимость аналогичной услуги составляет 90 руб. только у ОАО «Восточный экспресс банк».
Относительно доводов о нарушении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, пояснил, что резолютивная часть решения была оглашена 23.10.2008. Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2008 - в 10-дневный срок. Указанными Правилами не установлены предельные сроки направления либо вручения решения и предписания. Оспариваемые ненормативные правовые акты были направлены заказными письмами с уведомлениями о вручении 13.01.2009.
Вместе с тем, по доводу ответчика, приведенное обстоятельство не может являться основанием для отмены ненормативных правовых актов. Предписание содержит срок его исполнения с течение 5 дней с момента его получения.
Считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем положений п.п. 1,4 ч. 3 ст. 5 закона «О рекламе».
Представитель ОАО АКБ «РОСБАНК» позицию Амурского УФАС поддержал, пояснил, что согласно приказу Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» № 95 от 31.07.2008 минимальная комиссия за переводы на счета, открытые в других банках, составляет минимум 70 руб., максимум 4 000 руб.
Представитель ОАО «Востоккредитбанк» считает требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что решением Правления ОАО «Востоккредитбанк» (протокол № 46 от 29.12.2007) минимальный тариф по переводам физических лиц без открытия текущего счета, со счета вклада «до востребования», счета физического лица за пределы банка и/или на счет третьего лица составляет 20 руб.
ОАО «Восточный экспресс банк» участия представителя в судебном заседании не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, уведомлено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.
«Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800000079, ИНН 2801023444 с местом нахождения: г. Благовещенск, ул. Амурская, 225.
Банк имеет лицензии на осуществление банковских операций № 1810, в том числе, на осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов) (лицензия от 30.06.2008); на осуществление расчетов по поручению физических лиц по их банковским счетам (лицензия от 05.05.2006).
Как видно из материалов дела, с 01.01.2008 «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) на территориях субъектов Российской Федерации: Амурской области (г. Благовещенск); Еврейской автономной области (г. Биробиджан); Забайкальского края (г. Чита); Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск); Иркутской области (г. Иркутск); Республики Бурятия (г. Улан-Удэ); Республики САХА (Якутия) - г. Якутск; Республики Хакасия (г. Абакан); Приморского края (г. Владивосток); Хабаровского края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре); Красноярского края (г. Красноярск) и, в частности, на рекламной тумбе, расположенной у входа в дополнительный офис № 4462 ОАО АКБ «РОСБАНК» по ул. Институтской,6 г. Благовещенска Амурской области; распространяет информацию следующего содержания:
в виде плаката:
«АТБ Азиатско-Тихоокеанский Банк Специальное предложение!!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Только у нас установлена минимальная комиссия - 50 рублей!!!* Реальная экономия!!!!

Оплата в отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка Экономия
50X36=1800 90X36=3240 1440 рублей
Платить кредиты у нас Дешевле!!! "Комиссия взимается от суммы платежа 1% мин. 50руб. макс. 1500руб. Подробности по телефону (4162) 222-333 или на нашем сайте www.atb.su АТБ Ваш Банк «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) Лиц. ЦБ РФ № 1810 Бессрочно»; В виде листовок:
1. «ВНИМАНИЕ !!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Простая математика: срок кредита 36 мес: Если в Вашем Банке Вы платите за внесение денежных средств 90 руб., то оплачивая кредит в отделениях АТБ всего 50 руб!!! Реальная экономия!!!!

Оплата в Отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка
50X36=1800 90X36=3240
Итого экономия составит: 1440 рублей!!! Платить кредиты у нас Дешевле!!! Подробности по телефону (4162) 222-333 и в ближайшем отделении Банка»;
2.«ВНИМАНИЕ!!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ.
Совершенно не важно, в каком банке у вас кредит оплатить его вы можете в любом отделении «Азиатско-Тихоокеанский банк»
Специальное предложение!!! Только у нас установлена минимальная комиссия -50 рублей!!!*
* Комиссия взимается от суммы платежа 1% мин. 50 руб., макс. 1500 руб.».
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 3 Закона «О рекламе», указанная информация по своему содержанию и направленности действия является рекламой.
Факт распространения рекламы подтверждается приказом по банку от 16.07.2008 № 683 и приложением № 3 к нему, устанавливающим план мероприятий по распространению рекламной продукции; товарными накладными на изготовление плакатов и листовок, актами оказания услуг по изготовлению рекламной продукции; обращением руководителя Амурского отделения ОАО АКБ «РОСБАНК», а также не оспаривается заявителем.
Исходя из представленных в материалы дела документов, пояснений представителей «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), последний, в силу положений ст. 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем приведенной выше рекламы.
07.11.2008 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании заявления директора Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» принято решение по делу Р-5/25-2008, которым комиссия решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), распространяемую с 01.08.2008 на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Амурской области (г. Благовещенск); Еврейской автономной области (г. Биробиджан); Забайкальского края (г. Чита); Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск); Иркутской области (г. Иркутск); Республики Бурятия (г. Улан-Удэ); Республики САХА (Якутия) - г. Якутск; Республики Хакасия (г. Абакан); Приморского края (г. Владивосток); Хабаровского края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре); Красноярского края (г. Красноярск), а именно рекламу:
1.1. в виде плаката:
«АТБ Азиатско-Тихоокеанский Банк Специальное предложение!!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Только у нас установлена минимальная комиссия - 50 рублей!!!* Реальная экономия!!!!

Оплата в отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка Экономия
50X36=1800 90X36=3240 1440 рублей
Платить кредиты у нас Дешевле!!! "Комиссия взимается от суммы платежа 1% мин. 50руб. макс. 1500руб. Подробности по телефону (4162) 222-333 или на нашем сайте www.atb.su АТБ Ваш Банк «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) Лиц. ЦБ РФ № 1810 Бессрочно»,
в том числе, распространённую в виде плаката 21.08.2008 на рекламной тумбе, расположенной у входа в дополнительный офис № 4462 ОАО АКБ «РОСБАНК» по ул. Институтской,6 г. Благовещенска Амурской области;
1.2. в виде листовки:
«ВНИМАНИЕ !!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Простая математика: срок кредита 36 мес: Если в Вашем Банке Вы платите за внесение денежных средств 90 руб., то оплачивая кредит в отделениях АТБ всего 50 руб!!! Реальная экономия!!!!

Оплата в Отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка
50X36=1800 90X36=3240
Итого экономия составит: 1440 рублей!!! Платить кредиты у нас Дешевле!!! Подробности по телефону (4162) 222-333 и в ближайшем отделении Банка»,
содержащей не соответствующие действительности сведения: о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; о стоимости или цене товара, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1 и 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) - рекламодателю и рекламопроизводителю предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношение «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) - рекламодателя и рекламопроизводителя.
07.11.2008 Амурским УФ АС выдано Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в пятидневный срок и представить письменные доказательства исполнения до 01.12.2008.
«Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) посчитав приведенные решение и предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе незаконными, не соответствующими ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 статьи 37 Федерального закона «О рекламе», решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.
Согласно положениям ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: Несоответствие (соответствие) оспариваемых ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 и наличие (отсутствие) факта нарушения данными решением и предписание прав и законных интересов заявителя.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (ред. от 28.03.2008).
Согласно п. 1 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
В соответствии с п. 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
Контроль за соблюдением законодательства о рекламе, возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе осуществляется антимонопольным органом в пределах полномочий, установленных ст.тс. 33, 36 Закона «О рекламе». Процедура рассмотрения дел установлена Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508.
Согласно п. 43 Правил, резолютивная часть решения подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения дела. Решение в полном объеме должно быть изготовлено в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части.
Решение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям.
Аналогичные требования к сроку изготовления предписания содержатся в п. 44 Правил.
Сроки отправки корреспонденции названными Правилами не предусмотрены.
Материалами дела подтверждается, что резолютивная часть решения оглашена 23.10.2008. Решение и предписание изготовлены в полном объеме 07.11.2008, то есть в пределах 10 рабочих дней.
11.11.2008 оспариваемые акты зарегистрированы в книге исходящей корреспонденции.
В соответствии с п. 6.4.11 Инструкции по делопроизводству Амурского УФАС, утвержденной приказом руководителя от 03.03.2006 № 23, документы, подлежащие отправке, регистрируются в день их подписания и отправляются по почте на следующий день.
Согласно реестру отправляемой Амурским УФАС заказной корреспонденции, решение и предписание были направлены заказным письмом с уведомлением только 13.01.2009.
Таким образом, Управлением допущено нарушение сроков регистрации и отправки ненормативных правовых актов.
Вместе с тем, по выводу суда, сам по себе факт нарушения требований Инструкции по делопроизводству, не может являться самостоятельным основанием для отмены ненормативных правовых актов. При этом, суд учитывает, что Инструкция по делопроизводству является документом внутреннего обращения, то есть предназначена только для использования работниками Управления.
Кроме того, нарушение срока отправки не повлекло за собой самостоятельного нарушения прав и интересов заявителя.
Так, согласно тексту Предписания, заявителю предписано прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания.
Непредставление заявителем в срок до 01.12.2008 доказательств исполнения обязанности по прекращению нарушения законодательства, не повлекло за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным, доводы «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) о незаконности решения и предписания по основаниям нарушения Амурским УФ АС требований Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, подлежат отклонению.
В отношении установления антимонопольным органом нарушений законодательства о рекламе суд исходит из следующего.
Оспариваемым решением Амурского УФАС реклама «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) была признана ненадлежащей, как не соответствующей требованиям п.п. 1,4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Статьей 5 Федерального закона «О рекламе» установлены общие требования к рекламе. В частности, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч.1 ст. 5).
Согласно п.п. 1,4 ч. 3 ст. 5 Закона недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Именно данные нарушения были вменены заявителю в оспариваемых ненормативных актах.
При этом, спорная реклама, как пояснил представитель ответчика, соответствует требованиям ст. 28 Федерального закона «О рекламе», устанавливающей особенности рекламы финансовых услуг.
Как видно из материалов дела, согласно рекламе «Азиатско-Тихоокеанский Банк» минимальная комиссия по платежам, имеющим целью погашение кредитов, взятых в других банках, составляет 50 руб., что дешевле стоимости аналогичной услуги в других банках («Оплата в отделениях «Вашего» банка»; «Если в Вашем Банке вы платите за внесение денежных средств 90 руб., то, оплачивая кредит в отделениях АТБ, всего 50 рублей»), где минимальная комиссия составляет 90 руб.
Вместе с тем, решением Правления ОАО «Востоккредитбанк» (протокол № 46 от 29.12.2007) минимальный тариф по переводам физических лиц без открытия текущего счета, со счета вклада «до востребования», счета физического лица за пределы банка и/или на счет третьего лица составляет 20 руб., а согласно приказу Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» № 95 от 31.07.2008 минимальная комиссия за переводы на счета, открытые в других банках, составляет минимум 70 руб., максимум 4 000 руб.
Стоимость минимальной комиссии за эти услуги составляет 90 руб., только в ОАО «Восточный экспресс банк», что следует из выписки из Тарифов на услуги для клиентов - физических лиц, утвержденных Приказом от 01.08.2006 № 581 в редакции приказа от 29.07.2008 № ГБ-1229.
Таким образом, из формы подачи и смысла рекламной информации вытекает недостоверность сведений, изложенных в рекламе «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), о преимуществе стоимости (тарифа) своей услуги перед аналогичной стоимостью (тарифом) услуги, предоставляемой другими банками, а также о стоимости аналогичной услуги в других банках.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что указание стоимости аналогичной услуги в других банках в размере 90 руб. носит абстрактный характер, поскольку данная информация соответствует действительной стоимости аналогичной услуги в ОАО «Восточный экспресс банк».
Суд также не принимает довод заявителя о недоказанности факта распространения сотрудниками банка рекламы в виде плаката 21.08.2008 на рекламной тумбе, расположенной у входа в дополнительный офис № 4462 ОАО АКБ «РОСБАНК» по ул. Институтской,6 г. Благовещенска Амурской области.
Планом мероприятий по распространению рекламной продукции (Приложение 3 к Приказу «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) от 16.07.2008 № 683) в п. 3 определено менеджерам ОРП/ГПР Филиала/ДАО/ОО до 11.08.2008 и в дальнейшем на постоянной основе осуществить расклеивание плакатов вблизи отделений банков-конкурентов*. При этом под знаком «*» имеется ссылка следующего содержания: Если Клиент оформил кредит в стороннем банке, то при погашении собственного кредита в банках-конкурентах с Клиента удерживается комиссия за кассовое обслуживание в размере 90 рублей. Соответственно, если Клиент оформил кредит в стороннем банке и оплачивает его в «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), то он платит всего 50 рублей за перевод. Экономия составляет 40 рублей (если умножить на срок кредита - получается существенная экономия).
То есть, именно распространение рекламы данного содержания необходимо было осуществить вблизи отделений банков-конкурентов.
Также, не принимается довод о том, что отсутствует нарушение п.п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», так как в спорной рекламной информации указана недостоверная стоимость услуг, оказываемых другими банками, что установлено материалами дела.
Остальные доводы судом оценены и отклонены, как основанные на неправильном применении норм материального права.
На основании изложенного, суд находит доказанным Амурским УФАС факт недостоверности рекламы, а именно, факт изложения в ней сведений, не соответствующих действительности в части преимущества рекламируемого товара (услуг) перед находящимися в обороте товарами (услугами), которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; стоимости товара (услуг), тарифов.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, в удовлетворении требований о признании недействительным, как не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 07.11.2008 по делу Р-5/25 2008 надлежит отказать.
Выше установлено, что в силу положений Федерального закона «О рекламе» и Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, антимонопольные органы на основании принятых решений вправе выдавать хозяйствующим субъектам предписания, обязательные для исполнения. В связи с чем, оснований для отмены предписания Амурского УФАС от 07.11.2008 по делу Р-5/25 2008 у суда не имеется. Следовательно, в этой части в удовлетворении требований также надлежит отказать.
В соответствии со ст. ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на заявителя. Заявитель при обращении в суд оплатил государственную пошлину в полном объеме - 2 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. ПО, 167-171, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            РЕШИЛ:

В удовлетворении требований «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) о признании недействительными, как не соответствующими Федеральному
закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 07.11.2008 по делу Р-5/25 2008 отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http: //amur as. arbitr. ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Благовещенск Дело № А04-202/2009

« 05 « марта 2009 г. Дата объявления резолютивной части решения. « 06 « марта 2009 г. Дата принятия (изготовления) решения.
Арбитражный суд в составе судьи *** Рассмотрев в судебном заседании заявления «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО)
К Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области об оспаривании ненормативных правовых актов
3-й лица: ОАО АКБ «РОСБАНК», ОАО «Востоккредитбанк», ОАО «Восточный экспресс банк»
протокол вел: секретарь судебного заседания ***
при участии в заседании:
от заявителя: ***, доверенность ***
от ответчика: ***, доверенность ***, удостоверение
от ОАО АКБ «РОСБАНК»: ***, доверенность ***.
от ОАО «Востоккредитбанк»: *** доверенность***
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 06.03.2009.
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.03.2009.

установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (Открытое акционерное общество) (ОАО) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области об оспаривании решения, предписания от 07.11.2008 о признании рекламы ненадлежащей и прекращении нарушения законодательства о рекламе.
В обоснование заявленных требований пояснил, что считает рекламу, распространяемую Банком соответствующей действительности и достоверной в силу положений ст. 5 Федерального закона «О рекламе». По доводу заявителя в рекламе указана достоверная информация о величине минимальной комиссии в размере 50 рублей. Все остальные словосочетания. Также соответствуют действительности. Оплата в размере 90 руб. была указана в качестве примера.
Также считает, что Управлением исследованы не все обстоятельства дела, в том числе, довод представителя ОАО АКБ «Росбанк» о подобных услугах; не учтено, что банк указывал в рекламе стоимость своей услуги, а не стоимость услуг других банков.
По доводу заявителя ответчик нарушил требования Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508. Дата решения указана 07.11.2008, исходящий номер за датой 11.11.2008, а решение поступило в банк 14.01.2009. То же относительно предписания, срок исполнения которого установлен 01.12.2008.
Заявитель полагает, что оспариваемые ненормативные акты нарушают его права и законные интересы, незаконно возлагают на него обязанности и создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Определением от 11.02.2009 по ходатайству заявителя судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Амурский филиал ОАО (Открытое акционерное общество) АКБ «РОСБАНК», ОАО (Открытое акционерное общество) «Востоккредитбанк», ОАО (Открытое акционерное общество) «Восточный экспресс банк».
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что реклама не содержит сравнительных данных, а декларирует именно размер минимального платежа в ОАО «АТБ». Размер комиссии 90 руб. указан в качестве абстрактного примера.
Считает, что п.4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» следует применять с учетом стоимости своих услуг, предлагаемых банком, а не услуг других банков.
По доводу заявителя, материалами дела не доказан факт размещения рекламы на стендах дополнительного офиса № 4462 Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» работниками ОАО «АТБ».
Представитель ответчика против удовлетворения требований возражает. В отзыве на заявление и в заседании пояснил, что Комиссией Амурского УФАС установлено содержание в рекламе «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) не соответствующих действительности сведений: о преимуществах своей услуги перед услугами других банков, о стоимости услуги других банков, поскольку стоимость аналогичной услуги составляет 90 руб. только у ОАО «Восточный экспресс банк».
Относительно доводов о нарушении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, пояснил, что резолютивная часть решения была оглашена 23.10.2008. Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2008 - в 10-дневный срок. Указанными Правилами не установлены предельные сроки направления либо вручения решения и предписания. Оспариваемые ненормативные правовые акты были направлены заказными письмами с уведомлениями о вручении 13.01.2009.
Вместе с тем, по доводу ответчика, приведенное обстоятельство не может являться основанием для отмены ненормативных правовых актов. Предписание содержит срок его исполнения с течение 5 дней с момента его получения.
Считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем положений п.п. 1,4 ч. 3 ст. 5 закона «О рекламе».
Представитель ОАО АКБ «РОСБАНК» позицию Амурского УФАС поддержал, пояснил, что согласно приказу Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» № 95 от 31.07.2008 минимальная комиссия за переводы на счета, открытые в других банках, составляет минимум 70 руб., максимум 4 000 руб.
Представитель ОАО «Востоккредитбанк» считает требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что решением Правления ОАО «Востоккредитбанк» (протокол № 46 от 29.12.2007) минимальный тариф по переводам физических лиц без открытия текущего счета, со счета вклада «до востребования», счета физического лица за пределы банка и/или на счет третьего лица составляет 20 руб.
ОАО «Восточный экспресс банк» участия представителя в судебном заседании не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, уведомлено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон и третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства.
«Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800000079, ИНН 2801023444 с местом нахождения: г. Благовещенск, ул. Амурская, 225.
Банк имеет лицензии на осуществление банковских операций № 1810, в том числе, на осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов) (лицензия от 30.06.2008); на осуществление расчетов по поручению физических лиц по их банковским счетам (лицензия от 05.05.2006).
Как видно из материалов дела, с 01.01.2008 «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) на территориях субъектов Российской Федерации: Амурской области (г. Благовещенск); Еврейской автономной области (г. Биробиджан); Забайкальского края (г. Чита); Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск); Иркутской области (г. Иркутск); Республики Бурятия (г. Улан-Удэ); Республики САХА (Якутия) - г. Якутск; Республики Хакасия (г. Абакан); Приморского края (г. Владивосток); Хабаровского края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре); Красноярского края (г. Красноярск) и, в частности, на рекламной тумбе, расположенной у входа в дополнительный офис № 4462 ОАО АКБ «РОСБАНК» по ул. Институтской,6 г. Благовещенска Амурской области; распространяет информацию следующего содержания:
в виде плаката:
«АТБ Азиатско-Тихоокеанский Банк Специальное предложение!!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Только у нас установлена минимальная комиссия - 50 рублей!!!* Реальная экономия!!!!

Оплата в отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка Экономия
50X36=1800 90X36=3240 1440 рублей
Платить кредиты у нас Дешевле!!! "Комиссия взимается от суммы платежа 1% мин. 50руб. макс. 1500руб. Подробности по телефону (4162) 222-333 или на нашем сайте www.atb.su АТБ Ваш Банк «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) Лиц. ЦБ РФ № 1810 Бессрочно»; В виде листовок:
1. «ВНИМАНИЕ !!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Простая математика: срок кредита 36 мес: Если в Вашем Банке Вы платите за внесение денежных средств 90 руб., то оплачивая кредит в отделениях АТБ всего 50 руб!!! Реальная экономия!!!!

Оплата в Отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка
50X36=1800 90X36=3240
Итого экономия составит: 1440 рублей!!! Платить кредиты у нас Дешевле!!! Подробности по телефону (4162) 222-333 и в ближайшем отделении Банка»;
2.«ВНИМАНИЕ!!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ.
Совершенно не важно, в каком банке у вас кредит оплатить его вы можете в любом отделении «Азиатско-Тихоокеанский банк»
Специальное предложение!!! Только у нас установлена минимальная комиссия -50 рублей!!!*
* Комиссия взимается от суммы платежа 1% мин. 50 руб., макс. 1500 руб.».
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 3 Закона «О рекламе», указанная информация по своему содержанию и направленности действия является рекламой.
Факт распространения рекламы подтверждается приказом по банку от 16.07.2008 № 683 и приложением № 3 к нему, устанавливающим план мероприятий по распространению рекламной продукции; товарными накладными на изготовление плакатов и листовок, актами оказания услуг по изготовлению рекламной продукции; обращением руководителя Амурского отделения ОАО АКБ «РОСБАНК», а также не оспаривается заявителем.
Исходя из представленных в материалы дела документов, пояснений представителей «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), последний, в силу положений ст. 3 Федерального закона «О рекламе», является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем приведенной выше рекламы.
07.11.2008 комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании заявления директора Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» принято решение по делу Р-5/25-2008, которым комиссия решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), распространяемую с 01.08.2008 на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Амурской области (г. Благовещенск); Еврейской автономной области (г. Биробиджан); Забайкальского края (г. Чита); Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск); Иркутской области (г. Иркутск); Республики Бурятия (г. Улан-Удэ); Республики САХА (Якутия) - г. Якутск; Республики Хакасия (г. Абакан); Приморского края (г. Владивосток); Хабаровского края (г. Хабаровск, г. Комсомольск-на-Амуре); Красноярского края (г. Красноярск), а именно рекламу:
1.1. в виде плаката:
«АТБ Азиатско-Тихоокеанский Банк Специальное предложение!!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Только у нас установлена минимальная комиссия - 50 рублей!!!* Реальная экономия!!!!

Оплата в отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка Экономия
50X36=1800 90X36=3240 1440 рублей
Платить кредиты у нас Дешевле!!! "Комиссия взимается от суммы платежа 1% мин. 50руб. макс. 1500руб. Подробности по телефону (4162) 222-333 или на нашем сайте www.atb.su АТБ Ваш Банк «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) Лиц. ЦБ РФ № 1810 Бессрочно»,
в том числе, распространённую в виде плаката 21.08.2008 на рекламной тумбе, расположенной у входа в дополнительный офис № 4462 ОАО АКБ «РОСБАНК» по ул. Институтской,6 г. Благовещенска Амурской области;
1.2. в виде листовки:
«ВНИМАНИЕ !!! ПРИНИМАЕМ ПЛАТЕЖИ ПО КРЕДИТАМ ВСЕХ БАНКОВ Простая математика: срок кредита 36 мес: Если в Вашем Банке Вы платите за внесение денежных средств 90 руб., то оплачивая кредит в отделениях АТБ всего 50 руб!!! Реальная экономия!!!!

Оплата в Отделениях АТБ Оплата в отделениях «Вашего» Банка
50X36=1800 90X36=3240
Итого экономия составит: 1440 рублей!!! Платить кредиты у нас Дешевле!!! Подробности по телефону (4162) 222-333 и в ближайшем отделении Банка»,
содержащей не соответствующие действительности сведения: о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; о стоимости или цене товара, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1 и 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) - рекламодателю и рекламопроизводителю предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношение «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) - рекламодателя и рекламопроизводителя.
07.11.2008 Амурским УФ АС выдано Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в пятидневный срок и представить письменные доказательства исполнения до 01.12.2008.
«Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) посчитав приведенные решение и предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе незаконными, не соответствующими ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 статьи 37 Федерального закона «О рекламе», решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.
Согласно положениям ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: Несоответствие (соответствие) оспариваемых ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 и наличие (отсутствие) факта нарушения данными решением и предписание прав и законных интересов заявителя.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (ред. от 28.03.2008).
Согласно п. 1 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).
В соответствии с п. 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
Контроль за соблюдением законодательства о рекламе, возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе осуществляется антимонопольным органом в пределах полномочий, установленных ст.тс. 33, 36 Закона «О рекламе». Процедура рассмотрения дел установлена Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508.
Согласно п. 43 Правил, резолютивная часть решения подлежит немедленному оглашению по окончании рассмотрения дела. Решение в полном объеме должно быть изготовлено в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части.
Решение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицам, участвующим в деле, или их представителям.
Аналогичные требования к сроку изготовления предписания содержатся в п. 44 Правил.
Сроки отправки корреспонденции названными Правилами не предусмотрены.
Материалами дела подтверждается, что резолютивная часть решения оглашена 23.10.2008. Решение и предписание изготовлены в полном объеме 07.11.2008, то есть в пределах 10 рабочих дней.
11.11.2008 оспариваемые акты зарегистрированы в книге исходящей корреспонденции.
В соответствии с п. 6.4.11 Инструкции по делопроизводству Амурского УФАС, утвержденной приказом руководителя от 03.03.2006 № 23, документы, подлежащие отправке, регистрируются в день их подписания и отправляются по почте на следующий день.
Согласно реестру отправляемой Амурским УФАС заказной корреспонденции, решение и предписание были направлены заказным письмом с уведомлением только 13.01.2009.
Таким образом, Управлением допущено нарушение сроков регистрации и отправки ненормативных правовых актов.
Вместе с тем, по выводу суда, сам по себе факт нарушения требований Инструкции по делопроизводству, не может являться самостоятельным основанием для отмены ненормативных правовых актов. При этом, суд учитывает, что Инструкция по делопроизводству является документом внутреннего обращения, то есть предназначена только для использования работниками Управления.
Кроме того, нарушение срока отправки не повлекло за собой самостоятельного нарушения прав и интересов заявителя.
Так, согласно тексту Предписания, заявителю предписано прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания.
Непредставление заявителем в срок до 01.12.2008 доказательств исполнения обязанности по прекращению нарушения законодательства, не повлекло за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным, доводы «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) о незаконности решения и предписания по основаниям нарушения Амурским УФ АС требований Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, подлежат отклонению.
В отношении установления антимонопольным органом нарушений законодательства о рекламе суд исходит из следующего.
Оспариваемым решением Амурского УФАС реклама «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) была признана ненадлежащей, как не соответствующей требованиям п.п. 1,4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Статьей 5 Федерального закона «О рекламе» установлены общие требования к рекламе. В частности, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч.1 ст. 5).
Согласно п.п. 1,4 ч. 3 ст. 5 Закона недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Именно данные нарушения были вменены заявителю в оспариваемых ненормативных актах.
При этом, спорная реклама, как пояснил представитель ответчика, соответствует требованиям ст. 28 Федерального закона «О рекламе», устанавливающей особенности рекламы финансовых услуг.
Как видно из материалов дела, согласно рекламе «Азиатско-Тихоокеанский Банк» минимальная комиссия по платежам, имеющим целью погашение кредитов, взятых в других банках, составляет 50 руб., что дешевле стоимости аналогичной услуги в других банках («Оплата в отделениях «Вашего» банка»; «Если в Вашем Банке вы платите за внесение денежных средств 90 руб., то, оплачивая кредит в отделениях АТБ, всего 50 рублей»), где минимальная комиссия составляет 90 руб.
Вместе с тем, решением Правления ОАО «Востоккредитбанк» (протокол № 46 от 29.12.2007) минимальный тариф по переводам физических лиц без открытия текущего счета, со счета вклада «до востребования», счета физического лица за пределы банка и/или на счет третьего лица составляет 20 руб., а согласно приказу Амурского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» № 95 от 31.07.2008 минимальная комиссия за переводы на счета, открытые в других банках, составляет минимум 70 руб., максимум 4 000 руб.
Стоимость минимальной комиссии за эти услуги составляет 90 руб., только в ОАО «Восточный экспресс банк», что следует из выписки из Тарифов на услуги для клиентов - физических лиц, утвержденных Приказом от 01.08.2006 № 581 в редакции приказа от 29.07.2008 № ГБ-1229.
Таким образом, из формы подачи и смысла рекламной информации вытекает недостоверность сведений, изложенных в рекламе «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), о преимуществе стоимости (тарифа) своей услуги перед аналогичной стоимостью (тарифом) услуги, предоставляемой другими банками, а также о стоимости аналогичной услуги в других банках.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что указание стоимости аналогичной услуги в других банках в размере 90 руб. носит абстрактный характер, поскольку данная информация соответствует действительной стоимости аналогичной услуги в ОАО «Восточный экспресс банк».
Суд также не принимает довод заявителя о недоказанности факта распространения сотрудниками банка рекламы в виде плаката 21.08.2008 на рекламной тумбе, расположенной у входа в дополнительный офис № 4462 ОАО АКБ «РОСБАНК» по ул. Институтской,6 г. Благовещенска Амурской области.
Планом мероприятий по распространению рекламной продукции (Приложение 3 к Приказу «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) от 16.07.2008 № 683) в п. 3 определено менеджерам ОРП/ГПР Филиала/ДАО/ОО до 11.08.2008 и в дальнейшем на постоянной основе осуществить расклеивание плакатов вблизи отделений банков-конкурентов*. При этом под знаком «*» имеется ссылка следующего содержания: Если Клиент оформил кредит в стороннем банке, то при погашении собственного кредита в банках-конкурентах с Клиента удерживается комиссия за кассовое обслуживание в размере 90 рублей. Соответственно, если Клиент оформил кредит в стороннем банке и оплачивает его в «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО), то он платит всего 50 рублей за перевод. Экономия составляет 40 рублей (если умножить на срок кредита - получается существенная экономия).
То есть, именно распространение рекламы данного содержания необходимо было осуществить вблизи отделений банков-конкурентов.
Также, не принимается довод о том, что отсутствует нарушение п.п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», так как в спорной рекламной информации указана недостоверная стоимость услуг, оказываемых другими банками, что установлено материалами дела.
Остальные доводы судом оценены и отклонены, как основанные на неправильном применении норм материального права.
На основании изложенного, суд находит доказанным Амурским УФАС факт недостоверности рекламы, а именно, факт изложения в ней сведений, не соответствующих действительности в части преимущества рекламируемого товара (услуг) перед находящимися в обороте товарами (услугами), которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; стоимости товара (услуг), тарифов.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, в удовлетворении требований о признании недействительным, как не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 07.11.2008 по делу Р-5/25 2008 надлежит отказать.
Выше установлено, что в силу положений Федерального закона «О рекламе» и Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, антимонопольные органы на основании принятых решений вправе выдавать хозяйствующим субъектам предписания, обязательные для исполнения. В связи с чем, оснований для отмены предписания Амурского УФАС от 07.11.2008 по делу Р-5/25 2008 у суда не имеется. Следовательно, в этой части в удовлетворении требований также надлежит отказать.
В соответствии со ст. ПО Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на заявителя. Заявитель при обращении в суд оплатил государственную пошлину в полном объеме - 2 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. ПО, 167-171, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            РЕШИЛ:

В удовлетворении требований «Азиатско-Тихоокеанский Банк» (ОАО) о признании недействительными, как не соответствующими Федеральному
закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Правилам рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 07.11.2008 по делу Р-5/25 2008 отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №А04-202/2009 от 05.03.2009 г. [format] => [safe_value] => №А04-202/2009 от 05.03.2009 г. ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Дата объявления резолютивной части решения 05 марта 2009 г. Дата принятия (изготовления) решения 06 марта 2009 г.

[format] => full_html [safe_value] =>

Дата объявления резолютивной части решения 05 марта 2009 г. Дата принятия (изготовления) решения 06 марта 2009 г.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-03-06 04:14:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-03-05 04:14:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323058881 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Амурское УФАС России )