Шестой арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 06АП-6190/2010
07 февраля 2011 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2011 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего ****
судей ****
при участии в заседании:
от Администрации города Зеи Амурской области: ***
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ***
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области: не явились;
от Общества с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1»: не явились;
от Общества с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии»: не явились
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Администрации города Зеи Амурской области
на решение от 12.11.2010
по делу № А04-3561/2010
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей ***
по заявлению Администрации города Зеи Амурской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным решения
третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1», Общество с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии»
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Зеи (ИНН 2805000494, ОГРН 1022800928732) (далее - администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – УФАС по Амурской области) о признании недействительным и отмене полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 17.05.2010 по делу № 15/32 2010.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, администрация города Зеи Амурской области обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, а также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация указывает, что судом сделан ошибочный вывод об отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, а также что установление срока муниципального заказа в 9 месяцев является фактором, исключающим наличие обстоятельств непреодолимой силы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
УФАС по Амурской области в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1», Общество с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 17.05.2010 комиссия Амурского УФАС России вынесла решение, в соответствии с которым действия Администрации города Зеи, выразившиеся в принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м. от плотины», признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции». Принято решение о выдаче Администрации города Зеи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В решении УФАС указаны следующие обстоятельства. В Амурское УФАС России из ФАС России передано на рассмотрение заявление Г о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, которое без проведение торгов заключило с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины на сумму 21 815 504,11 рублей в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении дела представитель Администрации города Зеи пояснил, что за период с 01 августа 2009 по 19 августа 2009 на территории города Зеи выпала месячная норма осадков, в связи с чем, под водоводом образовался провал диаметром 35 м и глубиной около 12 м, труба диаметром 1080 мм деформировалась и из-за отсутствия опоры провисла над провалом. Это создало реальную угрозу обрушения водовода, посредством которого осуществлялось водоснабжение котельной № 12. В случае обрушения водовода подача воды на территорию города была бы на неопределенный срок полностью прекращена. Постановление от 26.08.2009г. № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на
выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» было принято главой администрации С.Ю.Соломко на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Зеи (далее - Комиссия ЧС) от 25.08.2010.
Решением Комиссии ЧС был веден режим «угроза чрезвычайной ситуации», администрации города предписано выбрать генерального подрядчика для заключения муниципального контракта на ремонт водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Такое решение Комиссии ЧС было принято на основании пунктов 4 и 6 Положения о Комиссии ЧС. Заключение муниципального контракта с единственным подрядчиком в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов был единственным возможным способом избежать чрезвычайной ситуации, квалифицирующейся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304, как чрезвычайная ситуация федерального характера.
Амурским УФАС при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
16 августа 2009 между Администрацией города Зеи и ОАО «РусГидро» заключен договор № 01-102-6-2009, в соответствии с которым ОАО «РусГидро» жертвует в виде добровольного целевого взноса в размере 21 815 504,11 рублей на финансирование восстановления водовода системы водоснабжения города Зеи, поврежденного в период 2007 года на участке, расположенном на расстоянии 400 м от плотины Зейской ГЭС.
По результатам рассмотрения предложения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи о заключении долгосрочного муниципального контракта для муниципальных нужд города на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины, подготовленной филиалом ОАО «РусГидро» - «Зейская ГЭС» проектной документации «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ», на основании статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, Порядка принятия администрацией города Зеи решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 08.07.2009 № 809, 10.07.2009 главой администрации города Зеи принято постановление «О принятии решения о заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины».
В соответствии с указанным постановлением: принято решение о заключении долгосрочного муниципального контраста на выполнение работ по ремонту водовода с предельным сроком выполнения работ с 17 августа 2009 по 30 июня 2010; муниципальным заказчиком определено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи; установлено, что результатом выполнения работ по муниципальному контракту является восстановленный водовод, поврежденный в период паводка 2007 года на участке, распложенный на расстоянии 400 м от плотины Зейской ГЭС, сооружение инженерной защиты водовода; установлено, что состав выполняемых работ по муниципальному контракту определяется в соответствии с проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ»; выделены для заключения муниципального контракта бюджетные средства в общей сумме 21 815 504,11 рублей, в том числе по годам: 2009 - 16 815 504,11 рублей, 2010 – 5 000 000 рублей.
11.07.2009 на официальном сайте Администрации города Зеи и в газете «Зейский вестник» размещено извещение о проведении аукциона: выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины. Начальная цена контракта составила 21 815 504,11 рублей. На открытый аукцион были представлены заявки: ООО «ИнвестУралСтрой» (г. Екатеринбург), ООО «ФСК Энергосоюз» (г. Благовещенск), ООО «САР-холдинг» (г. Благовещенск), ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж» (г. Зея), ОАО «РЭМИК» (г. Зея), ООО «Спектр Универсал» (г. Благовещенск) По результатам рассмотрения заявок в открытом аукционе согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.08.3009 № 1 признано участником аукциона только ООО «РЭМИК», остальным хозяйственным субъектам было отказано в допуске.
Решением Комиссии Амурского УФ АС России по контролю в сфере размещения заказов от 12 августа 2009 по жалобе ООО «САР-Холдинг» заказчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Зеи признано нарушившим часть 2 статьи 34, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, аукционная комиссия признана нарушившей части 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. В соответствии с предписанием Комиссии Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 12.08.2009 заказчику и аукционной комиссии предписано отменить протокол рассмотрения заявок № 1 от 03.08.2009 и внести изменения в документацию об аукционе.
Предписание Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи исполнено. 27 августа 2009 года в адрес хозяйствующих субъектов, подавших заявки на участие в аукционе на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины были направлены извещения о продлении срока подачи аукционных заявок до 07 сентября 2009 года и одновременно об отказе от проведения указанно го аукциона в связи с аварийной ситуацией на городском водоводе и решением Комиссии ЧС. Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте Администрации города Зеи.
Таким образом, в случае проведения аукциона на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины хозяйствующие субъекты: ООО «ИнвестУралСтрой», ООО «ФСК «Энергосоюз», ООО «САР-холдинг», ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж», ОАО «РЭМИК», ООО «Спектр Универсал» имели бы возможность в нем участвовать, в случае если бы таковой состоялся. 25.08.2009 Комиссией ЧС принято решение:
1) Ввести на территории города Зеи режим «угроза чрезвычайной ситуации» с 18-00 25.08.2009;
2) ООО «ТЭК» остановить работу котельной № 12 с 18-00 25.08.2009, в срок до 18-00 26.08.2009 подготовить резервный водозабор к эксплуатации и провести испытание, отключить водоводы диаметром 325 мм и 1080 мм с 8-00 27.08.2009 до 20-00 30.08.2009;
3) Администрации города Зеи: - выбрать генерального подрядчика, отвечающего следующим требованиям: а) наличие лицензии на осуществление функции генерального подрядчика; б) выполнение проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией без увеличения стоимости работ, предусмотренных проектом; в) обеспечение выполнения работ по отсыпке дороги, засыпке воронки укрепления водоотвода 325 мм в срок с 8-00 27.08.2009 до 20-00 30.08.2009; г) наличие к дате выполнения работ тяжелой техники, автотранспорта, автокрана г/п. 40 т, погрузчиков и квалифицированного персонала с учетом привлечения субподрядных организаций; принять меры для заключения муниципального контракта с генеральным подрядчиком до 16-00 26 августа 2009 в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, в виду возникновения обстоятельств непреодолимой силы и необходимости незамедлительного обеспечения проведения работ по устранению аварии на водоводе и предотвращении чрезвычайной ситуации;
4) Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи рекомендовать обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов;
5) Создать штаб для контроля осуществления работ и координации действий при проведении ремонтно-восстановительных работ;
6) Финансирование работ по выполнению проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией, осуществлять за счет благотворительной помощи, оказанной ОАО «Русгидро» в размере 21 815 504 рублей;
7) Финансирование работ по переключению (врезке) на водоводах 325 мм, 1080 мм, эксплуатации резервного водозабора осуществлять из резервного фонда администрации города по факту произведенных работ.
Судом первой инстанции исследованы представленные Администрацией города Зеи: Справка Гидрометеорологической обсерватории Зея от 27.08.2009 о количестве выпавших осадков по г. Зея с 01.08.2009 по 21.08.2009 - 134,7 мм - месячная норма; Акт обследования аварии на городском водоводе от 24 августа 2009 года комиссии в составе представителей администрации города Зеи, управления по делам ГЗ и ЧС города Зеи и отдела Роспотребнадзора по Амурской области в города Зея, Зейском и Магдагачинском районах, которая произвела визуальное обследование открытой части городского водовода и установила, что 19.08.2009 в результате пропитки грунта атмосферными осадками под водоводом образовался провал диаметром около 35 м., глубиной около 12 м., труба диаметром 1080 мм висит над провалом, деформировалась, образовалась течь в месте перегиба. Комиссия посчитала, что городской водовод находится в аварийном состоянии и в случае его порыва весь город останется без питьевой и технической воды. На основании решения Комиссии ЧС главой города Зеи принято постановление от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии
решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту во довода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» (далее -постановление от 26.08.2009 № 962), которым устанавливается Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в срок до 16-00 26.08.2009 провести мониторинг по определению генерального подрядчика на выполнение работ в соответствии с проектом по ремонту водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии, и обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Судом исследована представленная Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи переписка с четырьмя хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории города Зеи: ООО «Салют», ОАО «РЭМИК», ООО «Компания Новые технологии», ЗАО «ЗМУ Гидромонтаж», из которых только ООО «Компания Новые технологии» указало о возможности выступить генеральным подрядчиком по указанным работам.
26.08.2009 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи и ООО «Компания Новые технологии» заключен муниципальный контракт № 14 на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Срок выполнения работ по контракту с 27.08.2009 по 30.06.2010, в том числе в 2009 – с 27.08.2009 по 31.12.2009, в 2010 - с 01.04.2010 по 30.06.2010. Стоимость работ по контракту - 21 815 504,11 рублей (в 2009 - 16 815 504,11 рублей, в 2010 - 5 000 000 рублей).
Полагая, что решение от 17.05.2010 комиссии Амурского УФАС России от 17.05.2010 нарушает права и законные интересы, администрация города Зеи обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заключение контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд направлено, в частности, на эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно статьям 5, 9, 10 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иным, федеральными законами с учетом положений указанного Федерального закона.
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение у единственного поставщика может осуществляться без проведения торгов, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ непреодолимая сила - это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за рамки обыденного обстоятельства, невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств, необычайность для тех или иных жизненных условий. Чрезвычайность обстоятельства - то, что не могло быть учтено ни при каких обстоятельствах.
Судом установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией города Зеи в связи с наличием угрозы чрезвычайной ситуации, поскольку под водоводом образовался провал диаметром 35 м и глубиной около 12 м, труба диаметром 1080 мм деформировалась и из-за отсутствия опоры провисла над провалом. Это создало реальную угрозу обрушения водовода, посредством которого осуществлялось водоснабжение котельной № 12. В случае обрушения водовода подача воды на территорию города была бы на неопределенный срок полностью прекращена. Наличие угрозы чрезвычайной ситуации произошло в результате выпадения месячной нормы осадков.
Из сообщения Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области от 28.04.2010 на запрос УФАС выпадение месячной нормы осадков в период с 01.08.2009 по 21.08.2009 в количестве 134,7 мм не подпадает под критерий чрезвычайной ситуации природного характера, что следует из приказа МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях». Таким образом, выпадение осадков в размере 134,7 мм в период с 01.08.2009 по 21.08.2009 не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выпадение месячной нормы осадков - дождей в летний период, не может относиться к природным явлениям стихийного характера, поскольку является прогнозируемым событием, а, следовательно, не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, так как не обладает признаками исключительности и объективной непредотвратимости.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Возложение обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения на антимонопольный орган, не освобождает администрацию от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований. Таким образом, вывод суда о недоказанности администрацией города Зеи наличия обстоятельств непреодолимой силы как осно ваний для заключения муниципального контракта без проведения процедуры торгов, является обоснованным. Пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в соответствии с Постановлением от 26.08.2009 № 962 заключило с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт № 14 от 26.08.2009 на сумму 21 815 504,11 рублей, в срок до 30 июня 2010 и в объеме, предусмотренном проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ» с учетом дополнительных работ, на основании которого ранее планировалось выполнение работ по ремонту
водовода и его укреплению на основании муниципального контракта, заключенного по результатам проведенного открытого аукциона. Таким образом, работы, связанные с ликвидацией последствий осадков, выпавших в августе 2009 в городе Зея, составляют только часть работ, предусмотренных муниципальным контрактом, потребность в остальных работах не связана с ликвидацией таких последствий. Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что срок для устранения последствий обстоятельств непреодолимой силы предусмотрен постановлением главы администрации города Зеи от 26.08.2009 № 962 до 30.06.2010, то есть в течение 9 месяцев, суд обоснованно признал вывод комиссии антимонопольного органа о том, что потребность в работах по ремонту водовода могла быть удовлетворена посредством размещения заказа открытым способом, а не путем размещения заказа у единственного поставщика, как это предусмотрено указанным постановлением, законным и обоснованным. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, при принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» администрация города Зеи ограничила конкуренцию и нарушила права потенциальных участников аукциона, который мог бы состояться в случае невнесения изменений в постановление администрации города Зеи от 10.07.2009 № 826.
Поскольку у администрации города Зеи отсутствовали основания для заключения муниципального контракта без проведения процедуры торгов, оспариваемое решение антимонопольного органа о нарушении администрацией города Зеи статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции
отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 12 ноября 2010 года по делу № А04-3561/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.
Председательствующий ****
Судьи ***
stdClass Object
(
[vid] => 9062
[uid] => 5
[title] => Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06АП-6190/2010
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9062
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323240625
[changed] => 1370524432
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370524432
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Шестой арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 06АП-6190/2010
07 февраля 2011 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2011 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего ****
судей ****
при участии в заседании:
от Администрации города Зеи Амурской области: ***
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ***
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области: не явились;
от Общества с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1»: не явились;
от Общества с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии»: не явились
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Администрации города Зеи Амурской области
на решение от 12.11.2010
по делу № А04-3561/2010
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей ***
по заявлению Администрации города Зеи Амурской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным решения
третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1», Общество с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии»
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Зеи (ИНН 2805000494, ОГРН 1022800928732) (далее - администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – УФАС по Амурской области) о признании недействительным и отмене полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 17.05.2010 по делу № 15/32 2010.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, администрация города Зеи Амурской области обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, а также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация указывает, что судом сделан ошибочный вывод об отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, а также что установление срока муниципального заказа в 9 месяцев является фактором, исключающим наличие обстоятельств непреодолимой силы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
УФАС по Амурской области в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1», Общество с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 17.05.2010 комиссия Амурского УФАС России вынесла решение, в соответствии с которым действия Администрации города Зеи, выразившиеся в принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м. от плотины», признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции». Принято решение о выдаче Администрации города Зеи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В решении УФАС указаны следующие обстоятельства. В Амурское УФАС России из ФАС России передано на рассмотрение заявление Г о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, которое без проведение торгов заключило с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины на сумму 21 815 504,11 рублей в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении дела представитель Администрации города Зеи пояснил, что за период с 01 августа 2009 по 19 августа 2009 на территории города Зеи выпала месячная норма осадков, в связи с чем, под водоводом образовался провал диаметром 35 м и глубиной около 12 м, труба диаметром 1080 мм деформировалась и из-за отсутствия опоры провисла над провалом. Это создало реальную угрозу обрушения водовода, посредством которого осуществлялось водоснабжение котельной № 12. В случае обрушения водовода подача воды на территорию города была бы на неопределенный срок полностью прекращена. Постановление от 26.08.2009г. № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на
выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» было принято главой администрации С.Ю.Соломко на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Зеи (далее - Комиссия ЧС) от 25.08.2010.
Решением Комиссии ЧС был веден режим «угроза чрезвычайной ситуации», администрации города предписано выбрать генерального подрядчика для заключения муниципального контракта на ремонт водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Такое решение Комиссии ЧС было принято на основании пунктов 4 и 6 Положения о Комиссии ЧС. Заключение муниципального контракта с единственным подрядчиком в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов был единственным возможным способом избежать чрезвычайной ситуации, квалифицирующейся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304, как чрезвычайная ситуация федерального характера.
Амурским УФАС при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
16 августа 2009 между Администрацией города Зеи и ОАО «РусГидро» заключен договор № 01-102-6-2009, в соответствии с которым ОАО «РусГидро» жертвует в виде добровольного целевого взноса в размере 21 815 504,11 рублей на финансирование восстановления водовода системы водоснабжения города Зеи, поврежденного в период 2007 года на участке, расположенном на расстоянии 400 м от плотины Зейской ГЭС.
По результатам рассмотрения предложения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи о заключении долгосрочного муниципального контракта для муниципальных нужд города на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины, подготовленной филиалом ОАО «РусГидро» - «Зейская ГЭС» проектной документации «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ», на основании статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, Порядка принятия администрацией города Зеи решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 08.07.2009 № 809, 10.07.2009 главой администрации города Зеи принято постановление «О принятии решения о заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины».
В соответствии с указанным постановлением: принято решение о заключении долгосрочного муниципального контраста на выполнение работ по ремонту водовода с предельным сроком выполнения работ с 17 августа 2009 по 30 июня 2010; муниципальным заказчиком определено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи; установлено, что результатом выполнения работ по муниципальному контракту является восстановленный водовод, поврежденный в период паводка 2007 года на участке, распложенный на расстоянии 400 м от плотины Зейской ГЭС, сооружение инженерной защиты водовода; установлено, что состав выполняемых работ по муниципальному контракту определяется в соответствии с проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ»; выделены для заключения муниципального контракта бюджетные средства в общей сумме 21 815 504,11 рублей, в том числе по годам: 2009 - 16 815 504,11 рублей, 2010 – 5 000 000 рублей.
11.07.2009 на официальном сайте Администрации города Зеи и в газете «Зейский вестник» размещено извещение о проведении аукциона: выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины. Начальная цена контракта составила 21 815 504,11 рублей. На открытый аукцион были представлены заявки: ООО «ИнвестУралСтрой» (г. Екатеринбург), ООО «ФСК Энергосоюз» (г. Благовещенск), ООО «САР-холдинг» (г. Благовещенск), ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж» (г. Зея), ОАО «РЭМИК» (г. Зея), ООО «Спектр Универсал» (г. Благовещенск) По результатам рассмотрения заявок в открытом аукционе согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.08.3009 № 1 признано участником аукциона только ООО «РЭМИК», остальным хозяйственным субъектам было отказано в допуске.
Решением Комиссии Амурского УФ АС России по контролю в сфере размещения заказов от 12 августа 2009 по жалобе ООО «САР-Холдинг» заказчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Зеи признано нарушившим часть 2 статьи 34, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, аукционная комиссия признана нарушившей части 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. В соответствии с предписанием Комиссии Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 12.08.2009 заказчику и аукционной комиссии предписано отменить протокол рассмотрения заявок № 1 от 03.08.2009 и внести изменения в документацию об аукционе.
Предписание Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи исполнено. 27 августа 2009 года в адрес хозяйствующих субъектов, подавших заявки на участие в аукционе на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины были направлены извещения о продлении срока подачи аукционных заявок до 07 сентября 2009 года и одновременно об отказе от проведения указанно го аукциона в связи с аварийной ситуацией на городском водоводе и решением Комиссии ЧС. Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте Администрации города Зеи.
Таким образом, в случае проведения аукциона на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины хозяйствующие субъекты: ООО «ИнвестУралСтрой», ООО «ФСК «Энергосоюз», ООО «САР-холдинг», ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж», ОАО «РЭМИК», ООО «Спектр Универсал» имели бы возможность в нем участвовать, в случае если бы таковой состоялся. 25.08.2009 Комиссией ЧС принято решение:
1) Ввести на территории города Зеи режим «угроза чрезвычайной ситуации» с 18-00 25.08.2009;
2) ООО «ТЭК» остановить работу котельной № 12 с 18-00 25.08.2009, в срок до 18-00 26.08.2009 подготовить резервный водозабор к эксплуатации и провести испытание, отключить водоводы диаметром 325 мм и 1080 мм с 8-00 27.08.2009 до 20-00 30.08.2009;
3) Администрации города Зеи: - выбрать генерального подрядчика, отвечающего следующим требованиям: а) наличие лицензии на осуществление функции генерального подрядчика; б) выполнение проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией без увеличения стоимости работ, предусмотренных проектом; в) обеспечение выполнения работ по отсыпке дороги, засыпке воронки укрепления водоотвода 325 мм в срок с 8-00 27.08.2009 до 20-00 30.08.2009; г) наличие к дате выполнения работ тяжелой техники, автотранспорта, автокрана г/п. 40 т, погрузчиков и квалифицированного персонала с учетом привлечения субподрядных организаций; принять меры для заключения муниципального контракта с генеральным подрядчиком до 16-00 26 августа 2009 в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, в виду возникновения обстоятельств непреодолимой силы и необходимости незамедлительного обеспечения проведения работ по устранению аварии на водоводе и предотвращении чрезвычайной ситуации;
4) Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи рекомендовать обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов;
5) Создать штаб для контроля осуществления работ и координации действий при проведении ремонтно-восстановительных работ;
6) Финансирование работ по выполнению проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией, осуществлять за счет благотворительной помощи, оказанной ОАО «Русгидро» в размере 21 815 504 рублей;
7) Финансирование работ по переключению (врезке) на водоводах 325 мм, 1080 мм, эксплуатации резервного водозабора осуществлять из резервного фонда администрации города по факту произведенных работ.
Судом первой инстанции исследованы представленные Администрацией города Зеи: Справка Гидрометеорологической обсерватории Зея от 27.08.2009 о количестве выпавших осадков по г. Зея с 01.08.2009 по 21.08.2009 - 134,7 мм - месячная норма; Акт обследования аварии на городском водоводе от 24 августа 2009 года комиссии в составе представителей администрации города Зеи, управления по делам ГЗ и ЧС города Зеи и отдела Роспотребнадзора по Амурской области в города Зея, Зейском и Магдагачинском районах, которая произвела визуальное обследование открытой части городского водовода и установила, что 19.08.2009 в результате пропитки грунта атмосферными осадками под водоводом образовался провал диаметром около 35 м., глубиной около 12 м., труба диаметром 1080 мм висит над провалом, деформировалась, образовалась течь в месте перегиба. Комиссия посчитала, что городской водовод находится в аварийном состоянии и в случае его порыва весь город останется без питьевой и технической воды. На основании решения Комиссии ЧС главой города Зеи принято постановление от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии
решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту во довода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» (далее -постановление от 26.08.2009 № 962), которым устанавливается Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в срок до 16-00 26.08.2009 провести мониторинг по определению генерального подрядчика на выполнение работ в соответствии с проектом по ремонту водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии, и обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Судом исследована представленная Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи переписка с четырьмя хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории города Зеи: ООО «Салют», ОАО «РЭМИК», ООО «Компания Новые технологии», ЗАО «ЗМУ Гидромонтаж», из которых только ООО «Компания Новые технологии» указало о возможности выступить генеральным подрядчиком по указанным работам.
26.08.2009 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи и ООО «Компания Новые технологии» заключен муниципальный контракт № 14 на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Срок выполнения работ по контракту с 27.08.2009 по 30.06.2010, в том числе в 2009 – с 27.08.2009 по 31.12.2009, в 2010 - с 01.04.2010 по 30.06.2010. Стоимость работ по контракту - 21 815 504,11 рублей (в 2009 - 16 815 504,11 рублей, в 2010 - 5 000 000 рублей).
Полагая, что решение от 17.05.2010 комиссии Амурского УФАС России от 17.05.2010 нарушает права и законные интересы, администрация города Зеи обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заключение контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд направлено, в частности, на эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно статьям 5, 9, 10 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иным, федеральными законами с учетом положений указанного Федерального закона.
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение у единственного поставщика может осуществляться без проведения торгов, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ непреодолимая сила - это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за рамки обыденного обстоятельства, невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств, необычайность для тех или иных жизненных условий. Чрезвычайность обстоятельства - то, что не могло быть учтено ни при каких обстоятельствах.
Судом установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией города Зеи в связи с наличием угрозы чрезвычайной ситуации, поскольку под водоводом образовался провал диаметром 35 м и глубиной около 12 м, труба диаметром 1080 мм деформировалась и из-за отсутствия опоры провисла над провалом. Это создало реальную угрозу обрушения водовода, посредством которого осуществлялось водоснабжение котельной № 12. В случае обрушения водовода подача воды на территорию города была бы на неопределенный срок полностью прекращена. Наличие угрозы чрезвычайной ситуации произошло в результате выпадения месячной нормы осадков.
Из сообщения Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области от 28.04.2010 на запрос УФАС выпадение месячной нормы осадков в период с 01.08.2009 по 21.08.2009 в количестве 134,7 мм не подпадает под критерий чрезвычайной ситуации природного характера, что следует из приказа МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях». Таким образом, выпадение осадков в размере 134,7 мм в период с 01.08.2009 по 21.08.2009 не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выпадение месячной нормы осадков - дождей в летний период, не может относиться к природным явлениям стихийного характера, поскольку является прогнозируемым событием, а, следовательно, не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, так как не обладает признаками исключительности и объективной непредотвратимости.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Возложение обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения на антимонопольный орган, не освобождает администрацию от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований. Таким образом, вывод суда о недоказанности администрацией города Зеи наличия обстоятельств непреодолимой силы как осно ваний для заключения муниципального контракта без проведения процедуры торгов, является обоснованным. Пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в соответствии с Постановлением от 26.08.2009 № 962 заключило с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт № 14 от 26.08.2009 на сумму 21 815 504,11 рублей, в срок до 30 июня 2010 и в объеме, предусмотренном проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ» с учетом дополнительных работ, на основании которого ранее планировалось выполнение работ по ремонту
водовода и его укреплению на основании муниципального контракта, заключенного по результатам проведенного открытого аукциона. Таким образом, работы, связанные с ликвидацией последствий осадков, выпавших в августе 2009 в городе Зея, составляют только часть работ, предусмотренных муниципальным контрактом, потребность в остальных работах не связана с ликвидацией таких последствий. Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что срок для устранения последствий обстоятельств непреодолимой силы предусмотрен постановлением главы администрации города Зеи от 26.08.2009 № 962 до 30.06.2010, то есть в течение 9 месяцев, суд обоснованно признал вывод комиссии антимонопольного органа о том, что потребность в работах по ремонту водовода могла быть удовлетворена посредством размещения заказа открытым способом, а не путем размещения заказа у единственного поставщика, как это предусмотрено указанным постановлением, законным и обоснованным. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, при принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» администрация города Зеи ограничила конкуренцию и нарушила права потенциальных участников аукциона, который мог бы состояться в случае невнесения изменений в постановление администрации города Зеи от 10.07.2009 № 826.
Поскольку у администрации города Зеи отсутствовали основания для заключения муниципального контракта без проведения процедуры торгов, оспариваемое решение антимонопольного органа о нарушении администрацией города Зеи статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции
отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 12 ноября 2010 года по делу № А04-3561/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.
Председательствующий ****
Судьи ***
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Шестой арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 06АП-6190/2010
07 февраля 2011 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2011 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего ****
судей ****
при участии в заседании:
от Администрации города Зеи Амурской области: ***
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ***
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области: не явились;
от Общества с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1»: не явились;
от Общества с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии»: не явились
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Администрации города Зеи Амурской области
на решение от 12.11.2010
по делу № А04-3561/2010
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей ***
по заявлению Администрации города Зеи Амурской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании недействительным решения
третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1», Общество с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии»
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Зеи (ИНН 2805000494, ОГРН 1022800928732) (далее - администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – УФАС по Амурской области) о признании недействительным и отмене полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 17.05.2010 по делу № 15/32 2010.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебным актом, администрация города Зеи Амурской области обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, а также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация указывает, что судом сделан ошибочный вывод об отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, а также что установление срока муниципального заказа в 9 месяцев является фактором, исключающим наличие обстоятельств непреодолимой силы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
УФАС по Амурской области в отзыве и его представитель в заседании суда апелляционной инстанции отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 1», Общество с ограниченной ответственностью «Компания Новые технологии», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 17.05.2010 комиссия Амурского УФАС России вынесла решение, в соответствии с которым действия Администрации города Зеи, выразившиеся в принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м. от плотины», признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции». Принято решение о выдаче Администрации города Зеи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В решении УФАС указаны следующие обстоятельства. В Амурское УФАС России из ФАС России передано на рассмотрение заявление Г о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, которое без проведение торгов заключило с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины на сумму 21 815 504,11 рублей в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении дела представитель Администрации города Зеи пояснил, что за период с 01 августа 2009 по 19 августа 2009 на территории города Зеи выпала месячная норма осадков, в связи с чем, под водоводом образовался провал диаметром 35 м и глубиной около 12 м, труба диаметром 1080 мм деформировалась и из-за отсутствия опоры провисла над провалом. Это создало реальную угрозу обрушения водовода, посредством которого осуществлялось водоснабжение котельной № 12. В случае обрушения водовода подача воды на территорию города была бы на неопределенный срок полностью прекращена. Постановление от 26.08.2009г. № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на
выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» было принято главой администрации С.Ю.Соломко на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Зеи (далее - Комиссия ЧС) от 25.08.2010.
Решением Комиссии ЧС был веден режим «угроза чрезвычайной ситуации», администрации города предписано выбрать генерального подрядчика для заключения муниципального контракта на ремонт водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Такое решение Комиссии ЧС было принято на основании пунктов 4 и 6 Положения о Комиссии ЧС. Заключение муниципального контракта с единственным подрядчиком в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов был единственным возможным способом избежать чрезвычайной ситуации, квалифицирующейся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304, как чрезвычайная ситуация федерального характера.
Амурским УФАС при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
16 августа 2009 между Администрацией города Зеи и ОАО «РусГидро» заключен договор № 01-102-6-2009, в соответствии с которым ОАО «РусГидро» жертвует в виде добровольного целевого взноса в размере 21 815 504,11 рублей на финансирование восстановления водовода системы водоснабжения города Зеи, поврежденного в период 2007 года на участке, расположенном на расстоянии 400 м от плотины Зейской ГЭС.
По результатам рассмотрения предложения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи о заключении долгосрочного муниципального контракта для муниципальных нужд города на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины, подготовленной филиалом ОАО «РусГидро» - «Зейская ГЭС» проектной документации «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ», на основании статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, Порядка принятия администрацией города Зеи решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 08.07.2009 № 809, 10.07.2009 главой администрации города Зеи принято постановление «О принятии решения о заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины».
В соответствии с указанным постановлением: принято решение о заключении долгосрочного муниципального контраста на выполнение работ по ремонту водовода с предельным сроком выполнения работ с 17 августа 2009 по 30 июня 2010; муниципальным заказчиком определено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи; установлено, что результатом выполнения работ по муниципальному контракту является восстановленный водовод, поврежденный в период паводка 2007 года на участке, распложенный на расстоянии 400 м от плотины Зейской ГЭС, сооружение инженерной защиты водовода; установлено, что состав выполняемых работ по муниципальному контракту определяется в соответствии с проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ»; выделены для заключения муниципального контракта бюджетные средства в общей сумме 21 815 504,11 рублей, в том числе по годам: 2009 - 16 815 504,11 рублей, 2010 – 5 000 000 рублей.
11.07.2009 на официальном сайте Администрации города Зеи и в газете «Зейский вестник» размещено извещение о проведении аукциона: выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины. Начальная цена контракта составила 21 815 504,11 рублей. На открытый аукцион были представлены заявки: ООО «ИнвестУралСтрой» (г. Екатеринбург), ООО «ФСК Энергосоюз» (г. Благовещенск), ООО «САР-холдинг» (г. Благовещенск), ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж» (г. Зея), ОАО «РЭМИК» (г. Зея), ООО «Спектр Универсал» (г. Благовещенск) По результатам рассмотрения заявок в открытом аукционе согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.08.3009 № 1 признано участником аукциона только ООО «РЭМИК», остальным хозяйственным субъектам было отказано в допуске.
Решением Комиссии Амурского УФ АС России по контролю в сфере размещения заказов от 12 августа 2009 по жалобе ООО «САР-Холдинг» заказчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Зеи признано нарушившим часть 2 статьи 34, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, аукционная комиссия признана нарушившей части 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов. В соответствии с предписанием Комиссии Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 12.08.2009 заказчику и аукционной комиссии предписано отменить протокол рассмотрения заявок № 1 от 03.08.2009 и внести изменения в документацию об аукционе.
Предписание Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи исполнено. 27 августа 2009 года в адрес хозяйствующих субъектов, подавших заявки на участие в аукционе на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины были направлены извещения о продлении срока подачи аукционных заявок до 07 сентября 2009 года и одновременно об отказе от проведения указанно го аукциона в связи с аварийной ситуацией на городском водоводе и решением Комиссии ЧС. Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте Администрации города Зеи.
Таким образом, в случае проведения аукциона на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины хозяйствующие субъекты: ООО «ИнвестУралСтрой», ООО «ФСК «Энергосоюз», ООО «САР-холдинг», ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж», ОАО «РЭМИК», ООО «Спектр Универсал» имели бы возможность в нем участвовать, в случае если бы таковой состоялся. 25.08.2009 Комиссией ЧС принято решение:
1) Ввести на территории города Зеи режим «угроза чрезвычайной ситуации» с 18-00 25.08.2009;
2) ООО «ТЭК» остановить работу котельной № 12 с 18-00 25.08.2009, в срок до 18-00 26.08.2009 подготовить резервный водозабор к эксплуатации и провести испытание, отключить водоводы диаметром 325 мм и 1080 мм с 8-00 27.08.2009 до 20-00 30.08.2009;
3) Администрации города Зеи: - выбрать генерального подрядчика, отвечающего следующим требованиям: а) наличие лицензии на осуществление функции генерального подрядчика; б) выполнение проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией без увеличения стоимости работ, предусмотренных проектом; в) обеспечение выполнения работ по отсыпке дороги, засыпке воронки укрепления водоотвода 325 мм в срок с 8-00 27.08.2009 до 20-00 30.08.2009; г) наличие к дате выполнения работ тяжелой техники, автотранспорта, автокрана г/п. 40 т, погрузчиков и квалифицированного персонала с учетом привлечения субподрядных организаций; принять меры для заключения муниципального контракта с генеральным подрядчиком до 16-00 26 августа 2009 в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ, в виду возникновения обстоятельств непреодолимой силы и необходимости незамедлительного обеспечения проведения работ по устранению аварии на водоводе и предотвращении чрезвычайной ситуации;
4) Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи рекомендовать обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов;
5) Создать штаб для контроля осуществления работ и координации действий при проведении ремонтно-восстановительных работ;
6) Финансирование работ по выполнению проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией, осуществлять за счет благотворительной помощи, оказанной ОАО «Русгидро» в размере 21 815 504 рублей;
7) Финансирование работ по переключению (врезке) на водоводах 325 мм, 1080 мм, эксплуатации резервного водозабора осуществлять из резервного фонда администрации города по факту произведенных работ.
Судом первой инстанции исследованы представленные Администрацией города Зеи: Справка Гидрометеорологической обсерватории Зея от 27.08.2009 о количестве выпавших осадков по г. Зея с 01.08.2009 по 21.08.2009 - 134,7 мм - месячная норма; Акт обследования аварии на городском водоводе от 24 августа 2009 года комиссии в составе представителей администрации города Зеи, управления по делам ГЗ и ЧС города Зеи и отдела Роспотребнадзора по Амурской области в города Зея, Зейском и Магдагачинском районах, которая произвела визуальное обследование открытой части городского водовода и установила, что 19.08.2009 в результате пропитки грунта атмосферными осадками под водоводом образовался провал диаметром около 35 м., глубиной около 12 м., труба диаметром 1080 мм висит над провалом, деформировалась, образовалась течь в месте перегиба. Комиссия посчитала, что городской водовод находится в аварийном состоянии и в случае его порыва весь город останется без питьевой и технической воды. На основании решения Комиссии ЧС главой города Зеи принято постановление от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии
решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту во довода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» (далее -постановление от 26.08.2009 № 962), которым устанавливается Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в срок до 16-00 26.08.2009 провести мониторинг по определению генерального подрядчика на выполнение работ в соответствии с проектом по ремонту водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии, и обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Судом исследована представленная Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи переписка с четырьмя хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории города Зеи: ООО «Салют», ОАО «РЭМИК», ООО «Компания Новые технологии», ЗАО «ЗМУ Гидромонтаж», из которых только ООО «Компания Новые технологии» указало о возможности выступить генеральным подрядчиком по указанным работам.
26.08.2009 между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи и ООО «Компания Новые технологии» заключен муниципальный контракт № 14 на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Срок выполнения работ по контракту с 27.08.2009 по 30.06.2010, в том числе в 2009 – с 27.08.2009 по 31.12.2009, в 2010 - с 01.04.2010 по 30.06.2010. Стоимость работ по контракту - 21 815 504,11 рублей (в 2009 - 16 815 504,11 рублей, в 2010 - 5 000 000 рублей).
Полагая, что решение от 17.05.2010 комиссии Амурского УФАС России от 17.05.2010 нарушает права и законные интересы, администрация города Зеи обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заключение контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд направлено, в частности, на эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно статьям 5, 9, 10 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иным, федеральными законами с учетом положений указанного Федерального закона.
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение у единственного поставщика может осуществляться без проведения торгов, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ непреодолимая сила - это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за рамки обыденного обстоятельства, невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств, необычайность для тех или иных жизненных условий. Чрезвычайность обстоятельства - то, что не могло быть учтено ни при каких обстоятельствах.
Судом установлено, что оспариваемое постановление принято администрацией города Зеи в связи с наличием угрозы чрезвычайной ситуации, поскольку под водоводом образовался провал диаметром 35 м и глубиной около 12 м, труба диаметром 1080 мм деформировалась и из-за отсутствия опоры провисла над провалом. Это создало реальную угрозу обрушения водовода, посредством которого осуществлялось водоснабжение котельной № 12. В случае обрушения водовода подача воды на территорию города была бы на неопределенный срок полностью прекращена. Наличие угрозы чрезвычайной ситуации произошло в результате выпадения месячной нормы осадков.
Из сообщения Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области от 28.04.2010 на запрос УФАС выпадение месячной нормы осадков в период с 01.08.2009 по 21.08.2009 в количестве 134,7 мм не подпадает под критерий чрезвычайной ситуации природного характера, что следует из приказа МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях». Таким образом, выпадение осадков в размере 134,7 мм в период с 01.08.2009 по 21.08.2009 не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выпадение месячной нормы осадков - дождей в летний период, не может относиться к природным явлениям стихийного характера, поскольку является прогнозируемым событием, а, следовательно, не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, так как не обладает признаками исключительности и объективной непредотвратимости.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Возложение обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения на антимонопольный орган, не освобождает администрацию от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований. Таким образом, вывод суда о недоказанности администрацией города Зеи наличия обстоятельств непреодолимой силы как осно ваний для заключения муниципального контракта без проведения процедуры торгов, является обоснованным. Пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в соответствии с Постановлением от 26.08.2009 № 962 заключило с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт № 14 от 26.08.2009 на сумму 21 815 504,11 рублей, в срок до 30 июня 2010 и в объеме, предусмотренном проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ» с учетом дополнительных работ, на основании которого ранее планировалось выполнение работ по ремонту
водовода и его укреплению на основании муниципального контракта, заключенного по результатам проведенного открытого аукциона. Таким образом, работы, связанные с ликвидацией последствий осадков, выпавших в августе 2009 в городе Зея, составляют только часть работ, предусмотренных муниципальным контрактом, потребность в остальных работах не связана с ликвидацией таких последствий. Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что срок для устранения последствий обстоятельств непреодолимой силы предусмотрен постановлением главы администрации города Зеи от 26.08.2009 № 962 до 30.06.2010, то есть в течение 9 месяцев, суд обоснованно признал вывод комиссии антимонопольного органа о том, что потребность в работах по ремонту водовода могла быть удовлетворена посредством размещения заказа открытым способом, а не путем размещения заказа у единственного поставщика, как это предусмотрено указанным постановлением, законным и обоснованным. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, при принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» администрация города Зеи ограничила конкуренцию и нарушила права потенциальных участников аукциона, который мог бы состояться в случае невнесения изменений в постановление администрации города Зеи от 10.07.2009 № 826.
Поскольку у администрации города Зеи отсутствовали основания для заключения муниципального контракта без проведения процедуры торгов, оспариваемое решение антимонопольного органа о нарушении администрацией города Зеи статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции
отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 12 ноября 2010 года по делу № А04-3561/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.
Председательствующий ****
Судьи ***
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 06АП-6190/2010 от 07.02.2011 г.
[format] =>
[safe_value] => № 06АП-6190/2010 от 07.02.2011 г.
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Зеи (ИНН 2805000494, ОГРН 1022800928732) (далее - администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – УФАС по Амурской области) о признании недействительным и отмене полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 17.05.2010 по делу № 15/32 2010.
[format] => full_html
[safe_value] =>
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Зеи (ИНН 2805000494, ОГРН 1022800928732) (далее - администрация) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – УФАС по Амурской области) о признании недействительным и отмене полностью решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 17.05.2010 по делу № 15/32 2010.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-22 06:45:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-02-07 06:45:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323240625
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
