Постановление о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-162/2011 ОАО «АКС»

stdClass Object ( [vid] => 9398 [uid] => 5 [title] => Постановление о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-162/2011 ОАО «АКС» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9398 [type] => solution [language] => ru [created] => 1323658114 [changed] => 1370524432 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370524432 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

22 сентября 2011 года                                                                                  г. Благовещенск

Я, <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрел протокол об административном правонарушении от 09.08.2011 № 122 и материалы дела об административном правонарушении № А-162/2011, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (далее - ОАО «АКС»), <…>, по статье 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛ:

В Амурское УФАС России поступило заявление <…> на действия ОАО «АКС», выраженные в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение принадлежащего <…> гаража, расположенного в 86 квартале г. Благовещенска и навязывании необоснованных условий технологического присоединения указанного объекта к электрическим сетям ОАО «АКС».

Приказом Амурского УФАС России от 31.12.2010 № 532  в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А–10/124 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Амурского УФАС России, в ходе рассмотрения дела установила следующее.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов и дает такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Пунктом 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Из устава ОАО «АКС», утвержденного 30.06.2010, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что к видам деятельности указанного общества относятся передача и распределение электрической энергии, а также деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, производство электромонтажных работ.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Статьей 3 Закона об электроэнергетике также установлено, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст), а также постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (вместе с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) распределение электроэнергии включает в себя распределение электроэнергии на всех видах электростанций, распределение электроэнергии по электрическим сетям, которые доводят до конечных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.) электроэнергию, поступающую от генерирующих мощностей или передающих систем, деятельность по оперативно - диспетчерскому управлению технологическими процессами на электростанциях и  в электрических сетях.

Таким образом, распределение электроэнергии по электрическим сетям конечным потребителям входит в комплекс организационно и технологически связанных действий по оказанию услуг по передаче электроэнергии, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей потребителям.

Приказом Амурского УФАС России от 23.05.2010 № 89 ОАО «АКС» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей на рынке по оказанию услуг по распределению электроэнергии в географических границах рынка – г. Благовещенск более 65 процентов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Из содержания ст. 26 Закона об электроэнергетике п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) следует, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, договор оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

Пунктом 3 Правил, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Процедура технологического присоединения предусмотрена п. 7 Правил.

Порядок заключения договора технологического присоединения, в том числе в отношении лиц, направивших заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, предусмотрен п. 8, п. 14, п. 15 Правил

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил).

Лицам, направившим заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки (п. 14, п. 15 Правил).

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (п. 15 Правил).

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется (п. 15 Правил).

Согласно п. 16 Правил договор должен содержать существенные условия, в том числе о перечне мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательствах сторон по их выполнению, а также сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пункте 14 Правил.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пункте 14 Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (п. 16.3 Правил).

Пунктом 18 Правил предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению, в том числе подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий и осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

Согласно п. 25.1 Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя; обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств; требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности; распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий:

в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;

до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.

Как следует из представленных <…> и ОАО «АКС» в Амурское УФАС России сведений и документов, 22.09.2010 в адрес ОАО «АКС» (входящий № 6514) поступила заявка на технологическое присоединение принадлежащего <…> гаража, расположенного в квартале № 86 г. Благовещенска (свидетельство о регистрации права собственности от 24.10.2008 серии 28 АА № 266604). Максимальная мощность энергопринимающего устройства 5кВт.

22.10.2010 ОАО «АКС» письмом № 09-2539 <…> направлены проект договора технологического присоединения и технические условия от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС, содержащие в частности условие о выполнении заявителем электроснабжения гаража от РЩ КЛ-1 кВ расчетного сечения (п. 4), а также условие о выполнении заявителем повторного заземления на вводе (п.  5).

09.11.2010 <…> направил возражения по условиям указанного договора и требованиям технических условий, в том числе по п. 4, п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС (входящий № 7842 ОАО «АКС» от 09.11.2010).

16.10.2010 письмом № 09-2844 ОАО «АКС» направило исправленный проект договора технологического присоединения и технические условия от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС, вместе с тем включив в технические условия п. 3 и п. 4, предусматривающие аналогичные п. 4, п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС требования.

Согласно п. 3 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС электроснабжение гаража осуществляется от проектируемого РЩ гаражей КЛ-1кВ расчетного сечения.

Пунктом 4 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС предусмотрено, что на вводе необходимо установить автоматический выключатель с защитой от токов короткого замыкания, однофазный прибор учета электроэнергии (класс точности 1,0), комплект УЗО, выполнить повторное заземление ввода.

Согласно п. 2.2.2 направленного <…> проекта договора об осуществлении технологического присоединения мероприятия, предусмотренные п. 3, 4, 5, 6 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС, выполняются заявителем в границах земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя.

Фактическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя к электрической сети в точке присоединения, указанной в технических условиях, осуществляет согласно п. 2.1.3.3 проекта договора сетевая организация.

Подача напряжения на энергопринимающее устройство заявителя согласно п. 2.1.5 проекта договора осуществляется сетевой организацией после заключения заявителем договора на электроснабжение с энергосбытовой организацией.

 Таким образом, положения п. 3 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС во взаимосвязи с распределением обязательств сторон в соответствии с проектом договора об осуществлении технологического присоединения не противоречат вышеуказанным п. 7, п. 16.3, п. 18, п. 25.1 Правил.

Как следует из технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 напряжение в электросети, к которой осуществляется присоединение объекта <…>, составляет 1кВ. Электроснабжение объекта предусмотрено от РЩ гаражей КЛ-1 кВ.

Согласно п. 1.7.49 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ), токоведущие части электроустановки не должны быть доступны для случайного прикосновения, а доступные прикосновению открытые и сторонние проводящие части не должны находиться под напряжением, представляющим опасность поражения электрическим током как в нормальном режиме работы электроустановки, так и при повреждении изоляции.

Для защиты от поражения электрическим током в нормальном режиме должны быть применены по отдельности или в сочетании следующие меры защиты от прямого прикосновения: основная изоляция токоведущих частей; ограждения и оболочки; установка барьеров; размещение вне зоны досягаемости; применение сверхнизкого (малого) напряжения (п. 1.7.50 ПУЭ).

Для защиты от поражения электрическим током в случае повреждения изоляции должны быть применены по отдельности или в сочетании следующие меры защиты при косвенном прикосновении: защитное заземление; автоматическое отключение питания; уравнивание потенциалов; выравнивание потенциалов; двойная или усиленная изоляция; сверхнизкое (малое) напряжение; защитное электрическое разделение цепей; изолирующие (непроводящие) помещения, зоны, площадки (п. 1.7.51 ПУЭ).

Согласно п. 1.7.57 ПУЭ электроустановки напряжением до 1 кВ жилых, общественных и промышленных зданий и наружных установок должны, как правило, получать питание от источника с глухозаземленной нейтралью с применением системы TN (система, в которой нейтраль источника питания глухо заземлена, а открытые проводящие части электроустановки присоединены к глухозаземленной нейтрали источника посредством нулевых защитных проводников – п. 1.7.3 ПУЭ). Для защиты от поражения электрическим током при косвенном прикосновении в таких электроустановках должно быть выполнено автоматическое отключение питания в соответствии с 1.7.78 - 1.7.79.

В соответствии с п. 1.7.61 ПУЭ при применении системы TN рекомендуется выполнять повторное заземление PE- и PEN-проводников на вводе в электроустановки зданий, а также в других доступных местах. Для повторного заземления в первую очередь следует использовать естественные заземлители. Сопротивление заземлителя повторного заземления не нормируется.

При этом как установлено п. 1.1.17 ПУЭ для обозначения обязательности выполнения требований ПУЭ применяются слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них. Слова «как правило» означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано. Слово «рекомендуется» означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным. Слово «может» означает, что данное решение является правомерным.

Письмом от 30.03.2011 № 15-13/2500 ОАО «ДРСК», привлеченное к участию в деле в качестве эксперта, представило следующее заключение по поставленным перед экспертом вопросам:

1. В соответствии с п. 1.7.61 ПУЭ (7 издание) при применении системы TN рекомендуется выполнять повторное заземление PE- и PEN- проводника.
2. В соответствии с п. 1.7.151 ПУЭ (7 издание) для защиты от прямого и косвенного прикосновения необходима установка устройств защитного отключения (УЗО) на объекте заявителя для использования переносных электроприемников, которые могут применяться вне помещения объекта.

Из вышеизложенного следует, что требования по установке УЗО правомерно, а выполнение повторного заземления не обязательно.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и указанных норм ПУЭ, а также с учетом заключения ОАО «ДРСК» от 30.03.2011 № 15-13/2500, требования п. 4 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС в части осуществления повторного заземления на вводе являются необоснованными, поскольку выполнение повторного заземления не является обязательным.

В таком случае выполнение повторного заземление может быть осуществлено по воле заявителя и включено в требования технических условий по согласованию с ним. При наличии возражений заявителя выполнение повторного заземления не осуществляется, требования о его выполнении не могут быть включены сетевой организацией в технические условия.

С учетом того, что 09.11.2010 <…> направил ОАО «АКС» обоснованные со ссылкой на ПУЭ возражения в части изложенного в п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС требования о выполнении заявителем повторного заземления, однако ОАО «АКС» в п. 4 исправленных технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС повторно включило данное требование, а невыполнение данного требования влечет за собой согласно п. 7 Правил, условий проекта договора и пояснений ОАО «АКС» невыполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта <…> и соответственно завершения технологического присоединения путем подписания акта о технологическом присоединении и подачи электрического напряжения на указанный объект, действия ОАО «АКС» свидетельствуют о навязывании <…> необоснованного требования о выполнении повторного заземления. Указанные действия ущемляют интересы <…> на осуществление технологического присоединения объекта к электрической сети и получение беспрепятственного доступа к услугам по передаче электрической энергии. 

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ОАО «АКС», выраженные в навязывании <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления заявителем повторного заземления объекта на вводе нарушают п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. 

Доводы ОАО «АКС» о том, что по истечении 60 дней с момента направления <…> технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 в отсутствие возражений <…> заявка на технологическое присоединение считается аннулированной, Комиссия сочла несостоятельным в связи со следующим.

Как указывалось ранее, 09.11.2010 <…> направил ОАО «АКС» обоснованные со ссылкой на ПУЭ возражения в части изложенного в п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС требования о выполнении заявителем повторного заземления, то есть в срок и в порядке, предусмотренными п. 15 Правил. Однако ОАО «АКС» в п. 4 исправленных технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС повторно включило данное требование. В связи с этим в дальнейшем 01.12.2010 <…> обратился по вопросу обоснованности указанного требования технических условий в уполномоченный контрольный орган – Амурское УФАС России, которое в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. В своем обращении <…> указал на наличие возражений в части необходимости включения спорного требования в технические условия.

Таким образом, <…> своими действиями реализовал защиту своих интересов при осуществлении процедуры технологического присоединения в соответствии с требованиями п. 15 Правил путем направления возражений ОАО «АКС» по спорному требованию технических условий и в последующем обращением за защитой своих интересов в уполномоченный контрольный орган.

Вместе с тем наличие возражений <…> по требованиям технических условий и настаивание ОАО «АКС» на необходимости включения спорного требования, обусловили длительный срок процедуры заключения договора о технологическом присоединении.

С учетом изложенного, поданная 22.09.2010 заявка <…> о технологическом присоединении принадлежащего ему объекта не может быть признана аннулированной.

Решением Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010 действия ОАО «Амурские коммунальные  системы», выраженные в навязывании <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления заявителем повторного заземления ввода, признаны  нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынкекоторого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.

Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Определением от 26.07.2011 (исходящий № 02-3053 от 26.07.2011) в отношении ОАО «АКС» возбуждено административное дело № А-162/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

На определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-162/2011 от 26.07.2011 ОАО «АКС» письмом от 01.08.2011 № 07-2458 представлены следующие документы: форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2010 год на 3 листах, справка о размере выручки без НДС от реализации услуг по технологическому присоединению и по передаче электрической энергии за 2010 год на 3 листах, Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 06.08.2010 № 85-пр/э «Об утверждении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Амурские коммунальные системы», квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде от 29.03.2011.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № А-162/2011 должностным лицом – главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2011 № 122 (исходящий № 02-3240 от 09.08.2011). В действиях ОАО «АКС» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

На составление протокола явился представитель ОАО АКС» по доверенности от 15.06.2010 № 30 - <…>. Полномочия по доверенности проверены.

Представитель ОАО «АКС» пояснил, что факт нарушения требований антимонопольного законодательства ОАО «АКС» не признает, в связи с чем отсутствует состав нарушения по ст. 14.31 КоАП РФ и основания привлечения к административной ответственности. <…> необходимо было в соответствии с техническими условиями выполнить повторное заземления объекта на вводе. Данное требование предусмотрено Правилами устройства электроустановок, для потребителя электроэнергии является обязательным и необходимым для обеспечения безопасности пользования электроустановкой потребителя.

Указанным протоколом рассмотрение дела об административном правонарушении № А-162/2011 назначено на 23.08.2011 в 14 ч. 00 мин.

На рассмотрение дела 23.08.2011 явился представитель ОАО «АКС» по доверенности от 15.06.2010 № 30 - <…>. Полномочия по доверенности проверены.

ОАО «АКС» представленные письменные пояснения по делу от 23.08.2011 № 07-2715, в которых приведены доводы, обосновывающие необходимость выполнения повторного заземления для безопасности потребителя со ссылкой на нормы ПУЭ. Кроме того, ОАО «АКС» полагает, что в случае признания ОАО «АКС» виновным в совершении административного правонарушения, возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения, а также просит освободить ОАО «АКС» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ОАО «АКС» также заявлено ходатайство от 23.08.2011 № 07-2714 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А-162/2001 до рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «АКС» на решение Арбитражного суда Амурской области от 04.07.2011 по делу № А04-1946/2011, которым решение Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010 признано законным. Общество считает невозможным рассмотреть настоящее дело, до разрешения спора о законности решения антимонопольного органа.

В подтверждение ходатайства представлена копия письма Арбитражного суда Амурской области от 04.08.2011 № А04-1946/2011 о направлении указанной апелляционной жалобы ОАО «АКС» в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Решение Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010, которым действия ОАО «Амурские коммунальные  системы», выраженные в навязывании <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления заявителем повторного заземления ввода, признаны  нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, обжалованы в ОАО «АКС» в арбитражный суд Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 04.07.2011 по делу № А04-1946/2011 в удовлетворении требований ОАО «АКС» отказано.

ОАО «АКС» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с требованием об отмене решения суда первой инстанции по указанному делу  (апелляционная жалоба от 03.08.2011 № 07-УПВ).

Согласно п. 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Поскольку решение Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010 является основанием для возбуждения настоящего дела об административном производстве и обжаловано в судебном порядке, в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ определением от 23.08.2011 ходатайство ОАО «АКС» об отложении рассмотрения дела № А-162/2011 удовлетворено, срок рассмотрения дела № А-162/2011 продлен до 22.09.2011, рассмотрение дела № А-162/2011 назначено на  22.09.2011 в 10 часов 00 минут по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина 135, каб.462.

Копия определения получена ОАО «АКС» 26.08.2011 (почтовое уведомление № 67502341958033).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-3809/2011 (резолютивная часть объявлена 14.09.2011) решением Арбитражного суда Амурской области от 04.07.2011 по делу № А04-1946/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО «АКС» без удовлетворения.

На рассмотрение дела явились представители ОАО «АКС» по доверенности от 24.03.2011 № 5 – <…>, от 15.06.2010 № 30 - <…>. Полномочия по доверенности проверены.

Представители ОАО «АКС» поддержали изложенную ранее позицию, представили в материалы дела копии акта об осуществлении технологического присоединения 21.09.2011 № 09-3012; технических условий на электроснабжения гаража <…> от 15.09.2011 № 1459-05АЭСС, выданных взамен технических условий от 16.11.2010 № 1627-05АЭСС, в которых требование о выполнении <…> повторного заземления на вводе устранено; дополнительного соглашения от 15.09.2011 к договору об осуществлении технологического присоединения № 06/0416; копию уведомления <…> о выполнении мероприятий по технологическому присоединению от 20.09.2011.

Место совершения административного правонарушения - г. Благовещенск Амурской области.

Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо – ОАО «АКС», <…>.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Доказательств наличия у ОАО «АКС» обстоятельств, препятствующих соблюдению требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, запретов, установленных ст. 10 Закона о защите конкуренции не представлено.

Таким образом, у ОАО «АКС» имелась возможность предпринять необходимые меры для соблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов, однако такие меры обществом предприняты не были.

Объект совершенного ОАО «АКС» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, - охраняемые законом отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Объективная сторона совершенного ОАО «АКС» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, выражается в злоупотреблении своим доминирующим положением путем навязывания <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления <…> повторного заземления ввода, в нарушение запрета, установленного п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.

Таким образом, в действиях ОАО «АКС» усматриваются признаки (состав) административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно представленным ОАО «АКС» в материалы дела № А–162/2011 данным (форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2010 год, справка о размере выручки без НДС от реализации услуг по технологическому присоединению и по передаче электрической энергии за 2010 год) сумма выручки ООО «АКС» за оказание услуг по передаче электрической энергии за 2010 год составляет 191 372 889 рублей. Совокупный размер выручки ОАО «АКС» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 составляет 2 807 996 000 рублей.

Размер штрафа определяется в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ст. 14.31 КоАП РФ - в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей - одна сотая от 191 372 889 рублей составляет 1 913 728,89 рублей.

С учетом изложенного размер штрафа следует определить в размере 1 913 728,89 рублей.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ст. 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы», <…>, к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1 913 728,89  рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.   

 Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

  Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.

Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).

 Согласно части 1 статьи  20.25 КоАП  неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере  суммы неуплаченного штрафа.        

В соответствии с частью 3 статьи  30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно   части   1   статьи   31.1  КоАП  постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления                                                         <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

22 сентября 2011 года                                                                                  г. Благовещенск

Я, <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрел протокол об административном правонарушении от 09.08.2011 № 122 и материалы дела об административном правонарушении № А-162/2011, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (далее - ОАО «АКС»), <…>, по статье 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Ходатайств и отводов не поступало.

УСТАНОВИЛ:

В Амурское УФАС России поступило заявление <…> на действия ОАО «АКС», выраженные в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение принадлежащего <…> гаража, расположенного в 86 квартале г. Благовещенска и навязывании необоснованных условий технологического присоединения указанного объекта к электрическим сетям ОАО «АКС».

Приказом Амурского УФАС России от 31.12.2010 № 532  в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А–10/124 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Амурского УФАС России, в ходе рассмотрения дела установила следующее.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов и дает такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Пунктом 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Из устава ОАО «АКС», утвержденного 30.06.2010, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что к видам деятельности указанного общества относятся передача и распределение электрической энергии, а также деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, производство электромонтажных работ.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Статьей 3 Закона об электроэнергетике также установлено, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утвержденного приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст), а также постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (вместе с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) распределение электроэнергии включает в себя распределение электроэнергии на всех видах электростанций, распределение электроэнергии по электрическим сетям, которые доводят до конечных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.) электроэнергию, поступающую от генерирующих мощностей или передающих систем, деятельность по оперативно - диспетчерскому управлению технологическими процессами на электростанциях и  в электрических сетях.

Таким образом, распределение электроэнергии по электрическим сетям конечным потребителям входит в комплекс организационно и технологически связанных действий по оказанию услуг по передаче электроэнергии, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей потребителям.

Приказом Амурского УФАС России от 23.05.2010 № 89 ОАО «АКС» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей на рынке по оказанию услуг по распределению электроэнергии в географических границах рынка – г. Благовещенск более 65 процентов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Из содержания ст. 26 Закона об электроэнергетике п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) следует, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, договор оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

Пунктом 3 Правил, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Процедура технологического присоединения предусмотрена п. 7 Правил.

Порядок заключения договора технологического присоединения, в том числе в отношении лиц, направивших заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, предусмотрен п. 8, п. 14, п. 15 Правил

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил).

Лицам, направившим заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки (п. 14, п. 15 Правил).

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 30 дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (п. 15 Правил).

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется (п. 15 Правил).

Согласно п. 16 Правил договор должен содержать существенные условия, в том числе о перечне мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательствах сторон по их выполнению, а также сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пункте 14 Правил.

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пункте 14 Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (п. 16.3 Правил).

Пунктом 18 Правил предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению, в том числе подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий и осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

Согласно п. 25.1 Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя; обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств; требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности; распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий:

в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя;

до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации.

Как следует из представленных <…> и ОАО «АКС» в Амурское УФАС России сведений и документов, 22.09.2010 в адрес ОАО «АКС» (входящий № 6514) поступила заявка на технологическое присоединение принадлежащего <…> гаража, расположенного в квартале № 86 г. Благовещенска (свидетельство о регистрации права собственности от 24.10.2008 серии 28 АА № 266604). Максимальная мощность энергопринимающего устройства 5кВт.

22.10.2010 ОАО «АКС» письмом № 09-2539 <…> направлены проект договора технологического присоединения и технические условия от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС, содержащие в частности условие о выполнении заявителем электроснабжения гаража от РЩ КЛ-1 кВ расчетного сечения (п. 4), а также условие о выполнении заявителем повторного заземления на вводе (п.  5).

09.11.2010 <…> направил возражения по условиям указанного договора и требованиям технических условий, в том числе по п. 4, п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС (входящий № 7842 ОАО «АКС» от 09.11.2010).

16.10.2010 письмом № 09-2844 ОАО «АКС» направило исправленный проект договора технологического присоединения и технические условия от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС, вместе с тем включив в технические условия п. 3 и п. 4, предусматривающие аналогичные п. 4, п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС требования.

Согласно п. 3 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС электроснабжение гаража осуществляется от проектируемого РЩ гаражей КЛ-1кВ расчетного сечения.

Пунктом 4 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС предусмотрено, что на вводе необходимо установить автоматический выключатель с защитой от токов короткого замыкания, однофазный прибор учета электроэнергии (класс точности 1,0), комплект УЗО, выполнить повторное заземление ввода.

Согласно п. 2.2.2 направленного <…> проекта договора об осуществлении технологического присоединения мероприятия, предусмотренные п. 3, 4, 5, 6 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС, выполняются заявителем в границах земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя.

Фактическое присоединение энергопринимающего устройства заявителя к электрической сети в точке присоединения, указанной в технических условиях, осуществляет согласно п. 2.1.3.3 проекта договора сетевая организация.

Подача напряжения на энергопринимающее устройство заявителя согласно п. 2.1.5 проекта договора осуществляется сетевой организацией после заключения заявителем договора на электроснабжение с энергосбытовой организацией.

 Таким образом, положения п. 3 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС во взаимосвязи с распределением обязательств сторон в соответствии с проектом договора об осуществлении технологического присоединения не противоречат вышеуказанным п. 7, п. 16.3, п. 18, п. 25.1 Правил.

Как следует из технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 напряжение в электросети, к которой осуществляется присоединение объекта <…>, составляет 1кВ. Электроснабжение объекта предусмотрено от РЩ гаражей КЛ-1 кВ.

Согласно п. 1.7.49 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ), токоведущие части электроустановки не должны быть доступны для случайного прикосновения, а доступные прикосновению открытые и сторонние проводящие части не должны находиться под напряжением, представляющим опасность поражения электрическим током как в нормальном режиме работы электроустановки, так и при повреждении изоляции.

Для защиты от поражения электрическим током в нормальном режиме должны быть применены по отдельности или в сочетании следующие меры защиты от прямого прикосновения: основная изоляция токоведущих частей; ограждения и оболочки; установка барьеров; размещение вне зоны досягаемости; применение сверхнизкого (малого) напряжения (п. 1.7.50 ПУЭ).

Для защиты от поражения электрическим током в случае повреждения изоляции должны быть применены по отдельности или в сочетании следующие меры защиты при косвенном прикосновении: защитное заземление; автоматическое отключение питания; уравнивание потенциалов; выравнивание потенциалов; двойная или усиленная изоляция; сверхнизкое (малое) напряжение; защитное электрическое разделение цепей; изолирующие (непроводящие) помещения, зоны, площадки (п. 1.7.51 ПУЭ).

Согласно п. 1.7.57 ПУЭ электроустановки напряжением до 1 кВ жилых, общественных и промышленных зданий и наружных установок должны, как правило, получать питание от источника с глухозаземленной нейтралью с применением системы TN (система, в которой нейтраль источника питания глухо заземлена, а открытые проводящие части электроустановки присоединены к глухозаземленной нейтрали источника посредством нулевых защитных проводников – п. 1.7.3 ПУЭ). Для защиты от поражения электрическим током при косвенном прикосновении в таких электроустановках должно быть выполнено автоматическое отключение питания в соответствии с 1.7.78 - 1.7.79.

В соответствии с п. 1.7.61 ПУЭ при применении системы TN рекомендуется выполнять повторное заземление PE- и PEN-проводников на вводе в электроустановки зданий, а также в других доступных местах. Для повторного заземления в первую очередь следует использовать естественные заземлители. Сопротивление заземлителя повторного заземления не нормируется.

При этом как установлено п. 1.1.17 ПУЭ для обозначения обязательности выполнения требований ПУЭ применяются слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них. Слова «как правило» означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано. Слово «рекомендуется» означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным. Слово «может» означает, что данное решение является правомерным.

Письмом от 30.03.2011 № 15-13/2500 ОАО «ДРСК», привлеченное к участию в деле в качестве эксперта, представило следующее заключение по поставленным перед экспертом вопросам:

1. В соответствии с п. 1.7.61 ПУЭ (7 издание) при применении системы TN рекомендуется выполнять повторное заземление PE- и PEN- проводника.
2. В соответствии с п. 1.7.151 ПУЭ (7 издание) для защиты от прямого и косвенного прикосновения необходима установка устройств защитного отключения (УЗО) на объекте заявителя для использования переносных электроприемников, которые могут применяться вне помещения объекта.

Из вышеизложенного следует, что требования по установке УЗО правомерно, а выполнение повторного заземления не обязательно.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и указанных норм ПУЭ, а также с учетом заключения ОАО «ДРСК» от 30.03.2011 № 15-13/2500, требования п. 4 технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС в части осуществления повторного заземления на вводе являются необоснованными, поскольку выполнение повторного заземления не является обязательным.

В таком случае выполнение повторного заземление может быть осуществлено по воле заявителя и включено в требования технических условий по согласованию с ним. При наличии возражений заявителя выполнение повторного заземления не осуществляется, требования о его выполнении не могут быть включены сетевой организацией в технические условия.

С учетом того, что 09.11.2010 <…> направил ОАО «АКС» обоснованные со ссылкой на ПУЭ возражения в части изложенного в п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС требования о выполнении заявителем повторного заземления, однако ОАО «АКС» в п. 4 исправленных технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС повторно включило данное требование, а невыполнение данного требования влечет за собой согласно п. 7 Правил, условий проекта договора и пояснений ОАО «АКС» невыполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта <…> и соответственно завершения технологического присоединения путем подписания акта о технологическом присоединении и подачи электрического напряжения на указанный объект, действия ОАО «АКС» свидетельствуют о навязывании <…> необоснованного требования о выполнении повторного заземления. Указанные действия ущемляют интересы <…> на осуществление технологического присоединения объекта к электрической сети и получение беспрепятственного доступа к услугам по передаче электрической энергии. 

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ОАО «АКС», выраженные в навязывании <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления заявителем повторного заземления объекта на вводе нарушают п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. 

Доводы ОАО «АКС» о том, что по истечении 60 дней с момента направления <…> технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 в отсутствие возражений <…> заявка на технологическое присоединение считается аннулированной, Комиссия сочла несостоятельным в связи со следующим.

Как указывалось ранее, 09.11.2010 <…> направил ОАО «АКС» обоснованные со ссылкой на ПУЭ возражения в части изложенного в п. 5 технических условий от 07.10.2010 № 1349-05 АЭСС требования о выполнении заявителем повторного заземления, то есть в срок и в порядке, предусмотренными п. 15 Правил. Однако ОАО «АКС» в п. 4 исправленных технических условий от 16.11.2010 № 1627-05 АЭСС повторно включило данное требование. В связи с этим в дальнейшем 01.12.2010 <…> обратился по вопросу обоснованности указанного требования технических условий в уполномоченный контрольный орган – Амурское УФАС России, которое в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. В своем обращении <…> указал на наличие возражений в части необходимости включения спорного требования в технические условия.

Таким образом, <…> своими действиями реализовал защиту своих интересов при осуществлении процедуры технологического присоединения в соответствии с требованиями п. 15 Правил путем направления возражений ОАО «АКС» по спорному требованию технических условий и в последующем обращением за защитой своих интересов в уполномоченный контрольный орган.

Вместе с тем наличие возражений <…> по требованиям технических условий и настаивание ОАО «АКС» на необходимости включения спорного требования, обусловили длительный срок процедуры заключения договора о технологическом присоединении.

С учетом изложенного, поданная 22.09.2010 заявка <…> о технологическом присоединении принадлежащего ему объекта не может быть признана аннулированной.

Решением Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010 действия ОАО «Амурские коммунальные  системы», выраженные в навязывании <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления заявителем повторного заземления ввода, признаны  нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынкекоторого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 6 и 12 ст. 9.16, ст. 14.3, ст. 14.6 (за исключением административных правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), ст. 14.9, 14.31 - 14.33, 14.38, ч. 2.1 - 2.6 ст. 19.5, ст. 19.8 (в пределах своих полномочий), ст. 19.31 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 14.31 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Амурского УФАС России.

Обстоятельств исключающих производство по делу не установлено, имеющихся материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Определением от 26.07.2011 (исходящий № 02-3053 от 26.07.2011) в отношении ОАО «АКС» возбуждено административное дело № А-162/2011 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.

На определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-162/2011 от 26.07.2011 ОАО «АКС» письмом от 01.08.2011 № 07-2458 представлены следующие документы: форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2010 год на 3 листах, справка о размере выручки без НДС от реализации услуг по технологическому присоединению и по передаче электрической энергии за 2010 год на 3 листах, Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 06.08.2010 № 85-пр/э «Об утверждении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Амурские коммунальные системы», квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде от 29.03.2011.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № А-162/2011 должностным лицом – главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2011 № 122 (исходящий № 02-3240 от 09.08.2011). В действиях ОАО «АКС» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

На составление протокола явился представитель ОАО АКС» по доверенности от 15.06.2010 № 30 - <…>. Полномочия по доверенности проверены.

Представитель ОАО «АКС» пояснил, что факт нарушения требований антимонопольного законодательства ОАО «АКС» не признает, в связи с чем отсутствует состав нарушения по ст. 14.31 КоАП РФ и основания привлечения к административной ответственности. <…> необходимо было в соответствии с техническими условиями выполнить повторное заземления объекта на вводе. Данное требование предусмотрено Правилами устройства электроустановок, для потребителя электроэнергии является обязательным и необходимым для обеспечения безопасности пользования электроустановкой потребителя.

Указанным протоколом рассмотрение дела об административном правонарушении № А-162/2011 назначено на 23.08.2011 в 14 ч. 00 мин.

На рассмотрение дела 23.08.2011 явился представитель ОАО «АКС» по доверенности от 15.06.2010 № 30 - <…>. Полномочия по доверенности проверены.

ОАО «АКС» представленные письменные пояснения по делу от 23.08.2011 № 07-2715, в которых приведены доводы, обосновывающие необходимость выполнения повторного заземления для безопасности потребителя со ссылкой на нормы ПУЭ. Кроме того, ОАО «АКС» полагает, что в случае признания ОАО «АКС» виновным в совершении административного правонарушения, возможно применение ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения, а также просит освободить ОАО «АКС» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

ОАО «АКС» также заявлено ходатайство от 23.08.2011 № 07-2714 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А-162/2001 до рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «АКС» на решение Арбитражного суда Амурской области от 04.07.2011 по делу № А04-1946/2011, которым решение Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010 признано законным. Общество считает невозможным рассмотреть настоящее дело, до разрешения спора о законности решения антимонопольного органа.

В подтверждение ходатайства представлена копия письма Арбитражного суда Амурской области от 04.08.2011 № А04-1946/2011 о направлении указанной апелляционной жалобы ОАО «АКС» в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Решение Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010, которым действия ОАО «Амурские коммунальные  системы», выраженные в навязывании <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления заявителем повторного заземления ввода, признаны  нарушающими п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, обжалованы в ОАО «АКС» в арбитражный суд Амурской области.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 04.07.2011 по делу № А04-1946/2011 в удовлетворении требований ОАО «АКС» отказано.

ОАО «АКС» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с требованием об отмене решения суда первой инстанции по указанному делу  (апелляционная жалоба от 03.08.2011 № 07-УПВ).

Согласно п. 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Поскольку решение Комиссии Амурского УФАС России от 12.04.2011 по делу № А-10/124 2010 является основанием для возбуждения настоящего дела об административном производстве и обжаловано в судебном порядке, в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ определением от 23.08.2011 ходатайство ОАО «АКС» об отложении рассмотрения дела № А-162/2011 удовлетворено, срок рассмотрения дела № А-162/2011 продлен до 22.09.2011, рассмотрение дела № А-162/2011 назначено на  22.09.2011 в 10 часов 00 минут по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина 135, каб.462.

Копия определения получена ОАО «АКС» 26.08.2011 (почтовое уведомление № 67502341958033).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-3809/2011 (резолютивная часть объявлена 14.09.2011) решением Арбитражного суда Амурской области от 04.07.2011 по делу № А04-1946/2011 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО «АКС» без удовлетворения.

На рассмотрение дела явились представители ОАО «АКС» по доверенности от 24.03.2011 № 5 – <…>, от 15.06.2010 № 30 - <…>. Полномочия по доверенности проверены.

Представители ОАО «АКС» поддержали изложенную ранее позицию, представили в материалы дела копии акта об осуществлении технологического присоединения 21.09.2011 № 09-3012; технических условий на электроснабжения гаража <…> от 15.09.2011 № 1459-05АЭСС, выданных взамен технических условий от 16.11.2010 № 1627-05АЭСС, в которых требование о выполнении <…> повторного заземления на вводе устранено; дополнительного соглашения от 15.09.2011 к договору об осуществлении технологического присоединения № 06/0416; копию уведомления <…> о выполнении мероприятий по технологическому присоединению от 20.09.2011.

Место совершения административного правонарушения - г. Благовещенск Амурской области.

Лицо, совершившее административное правонарушение - юридическое лицо – ОАО «АКС», <…>.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридические лица согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

Ответственность юридического лица, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, предусмотрена ст. 14.31 КоАП РФ.

Доказательств наличия у ОАО «АКС» обстоятельств, препятствующих соблюдению требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, запретов, установленных ст. 10 Закона о защите конкуренции не представлено.

Таким образом, у ОАО «АКС» имелась возможность предпринять необходимые меры для соблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов, однако такие меры обществом предприняты не были.

Объект совершенного ОАО «АКС» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, - охраняемые законом отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Объективная сторона совершенного ОАО «АКС» правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, выражается в злоупотреблении своим доминирующим положением путем навязывания <…> технологически необоснованных условий технологического присоединения принадлежащего ему объекта в части осуществления <…> повторного заземления ввода, в нарушение запрета, установленного п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Рассматриваемое административное правонарушение имеет формальный состав, то есть считается оконченным с момента совершения противоправных действий независимо от факта наступления каких-либо вредных последствий.

Таким образом, в действиях ОАО «АКС» усматриваются признаки (состав) административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно представленным ОАО «АКС» в материалы дела № А–162/2011 данным (форма № 2 «Отчет о прибылях и убытках» за 2010 год, справка о размере выручки без НДС от реализации услуг по технологическому присоединению и по передаче электрической энергии за 2010 год) сумма выручки ООО «АКС» за оказание услуг по передаче электрической энергии за 2010 год составляет 191 372 889 рублей. Совокупный размер выручки ОАО «АКС» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 составляет 2 807 996 000 рублей.

Размер штрафа определяется в соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ст. 14.31 КоАП РФ - в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей - одна сотая от 191 372 889 рублей составляет 1 913 728,89 рублей.

С учетом изложенного размер штрафа следует определить в размере 1 913 728,89 рублей.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, ст. 14.31, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы», <…>, к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 1 913 728,89  рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.   

 Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:

  Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.

Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).

 Согласно части 1 статьи  20.25 КоАП  неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере  суммы неуплаченного штрафа.        

В соответствии с частью 3 статьи  30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно   части   1   статьи   31.1  КоАП  постановление  по  делу  об административном  правонарушении  вступает  в законную силу после истечения срока,   установленного   для   обжалования   постановления   по   делу  об административном  правонарушении,  если  указанное  постановление  не  было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления                                                         <…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 02-3789 от 23.09.2011 [format] => [safe_value] => № 02-3789 от 23.09.2011 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № А-162/2011 [format] => [safe_value] => № А-162/2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрел протокол об административном правонарушении от 09.08.2011 № 122 и материалы дела об административном правонарушении № А-162/2011, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (далее - ОАО «АКС»), <…>, по статье 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

[format] => full_html [safe_value] =>

Я, <…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрел протокол об административном правонарушении от 09.08.2011 № 122 и материалы дела об административном правонарушении № А-162/2011, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (далее - ОАО «АКС»), <…>, по статье 14.31  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-22 20:00:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-09-21 20:00:00 [timezone] => Asia/Sakhalin [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1323658114 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Амурское УФАС России )