13 сентября 2011 года г. Благовещенск
Я, <…..> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19 июля 2011 года № 109, материалы дела об административном правонарушении № А-129/2011, возбужденного в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска – <…..>, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствие представителя Шумилова В.Т. по доверенности – <…..>, ходатайств и отводов не поступало,
УСТАНОВИЛ:
В Амурское УФАС России поступили обращение от Администрации г. Райчихинск по вопросу оплаты услуг ЖКХ собственниками многоквартирных домов, находящихся на территории г. Райчихинск, а также обращение ООО «Райчихинская управляющая компания» на действия ОАО «Буреягэсстрой», выраженные в необоснованном отказе от заключения договоров на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению.
По результатам рассмотрения обращений приказом Амурского УФАС России от 12.11.2010 № 476 возбуждено дело № А-15/115 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения указанного дела Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.
29 сентября 2010 года Главой города Райчихинска принято постановление № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», согласно которому на Комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 270 многоквартирными жилыми домами, согласно приложению. До момента выбора управляющей компании функции по управлению многоквартирными домами временно переданы в ресурсоснабжающую организацию ОАО «Буреягэсстрой СМЭУ».
Постановлением № 835 от 13 октября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» , в связи с не реализацией способа управления многоквартирными домами, ранее находившимися в управлении ООО «Райчихинская управляющая компания», и приведением в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов, Главой города внесены изменения в пункты 2,3 и 4 , согласно которым ОАО «Буреягэсстрой» наделено функциями предоставления коммунальных ресурсов (тепло, вода, отвод бытовых стоков) собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, начисления и сбора денежных средств за предоставленный ресурс, ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» - функциями по предоставлению коммунального ресурса (электроэнергии) собственникам жилых помещений, организации, фактически ранее предоставлявшие услуги по вывозу ТБО, содержанию и ремонту внутридомовых сетей многоквартирных домов (подрядные организации) функциями оказания услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по вывозу ТБО, содержанию и ремонту многоквартирных домов, начисления и сбора денежных средств за предоставленные услуги.
Постановлением № 937 от 11 ноября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» в постановление № 805 от 29 сентября 2010 года внесены изменения с целью приведения объектов конкурса в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации и «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Из перечня для проведения конкурса исключен ряд жилых домов.
Во исполнение постановления № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска 18.01.2011, 14.02.2011 и 01.03.2011 проведены конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Райчихинске. Единственным участником конкурса признано ООО «Управляющая компания «Буреягэсстрой-ЖКХ».
На основании постановления № 835 от 13 октября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» многоквартирные дома, указанные в приложении к Постановлению переданы во временное управление ОАО «Буреягэсстрой СМЭУ» до проведения Администрацией конкурса по выбору управляющей организации. В приложение включены многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ управления.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Частью 3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее - Правила).
В соответствии с п. 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Приведенные положения жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом, а не органа местного самоуправления. Данное положение подтверждает ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые не запрещенные законом действия.
Как следует из материалов дела № А-15/15 2010 ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806006322), зарегистрированное 10 сентября 2007 года, осуществляло деятельность в городе Райчихинске по управлению многоквартирными жилыми домами, по ремонту и содержанию жилых домов, придомовых территории. Уставная деятельность Общества была связана с заключением договоров с исполнителями работ по текущему ремонту, содержанию и капитальному ремонту жилых домов, а также с поставщиками коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, очистке.
Согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 20 января 2011 года № А04-4161/2010, определением Арбитражного суда Амурской области от 20 октября 2010 года в отношении должника ООО «Райчихинская Управляющая Компания» (ИНН 2806006322) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение. В связи с тем, что должник имеет признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), 20 января 2011 года Арбитражным судом принято решение о признании ООО «Райчихинская Управляющая Компания» (ИНН 2806006322) несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении Общества процедуры, применяемой в деле о банкротстве - конкурсное производство сроком до 20 июля 2011 года.
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 зарегистрировано в качестве юридического лица 09 апреля 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 001410490.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301, утвержденного протоколом общего собрания участников общества в 2010 году, общество имеет право оказывать услуги по управлению жилыми многоквартирными домами, ремонту и содержанию жилых домов, а также придомовых территорий.
В период с 29.03.2010 по 14.12.2010 собственниками жилых помещений многоквартирных домов по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2 проведены собрания, по итогам которых приняты решения о выборе способа управления посредством управляющей компании - ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301. На основании данных решений заключены договоры управления многоквартирными домами по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2.
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 в материалы дела № А-15/115 2010 представлено 172 протокола общего собрания собственников, решения собственников о выборе способа управления многоквартирными домами, а также 3168 договоров управления многоквартирными домами с собственниками вышеуказанных многоквартирных домов в г. Райчихинск.
Из представленных ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 документов, усматривается, что на момент вынесения постановления № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, переданных во временное управление ОАО «Буреягэсстрой» и выставленных на конкурс по выбору управляющей организации, были приняты решения о выборе способа управления посредством управляющей компании - ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301.
При этом, как установлено материалами дела, запрос в адрес ООО «Райчихинская управляющая компания» о предоставлении документов по управлению многоквартирными домами с целью выяснения сложившейся обстановки направлен 07.10.2010 № 1-13/1925, т.е. после принятия Главой города Райчихинска постановления от 29 сентября 2010 года № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске». В ответе на данный запрос письмом от 18.10.2010 № 483а ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 сообщило, что осуществляет свою деятельность с 1.08.2010 на основании договоров управления и предложило направить представителя Администрации г. Райчихинска для ознакомления с документами, так как объем информации на бумажном носителе составляет более 2 000 страниц.
Однако, спустя 2 месяца с момента прекращения правоотношений по управлению многоквартирными домами между ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806006322) и собственниками многоквартирных домов Администрацией г. Райчихинска принято постановление № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске».
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 10.12.2010 № 135 направило письмо Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска с просьбой исключить из конкурса многоквартирные дома, собственники жилых помещений которых на общем собрании определились со способом управления и приложило копии протоколов общих собраний и договоров управления многоквартирными домами.
Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Пунктом 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
По результатам рассмотрения дела № А15-115/2010 Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что действия Администрации г. Райчихинска по принятию постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 в связи с тем, что ОАО «Буреягэсстрой» наделено функциями предоставления коммунальных ресурсов, а многоквартирные дома, фактически находящиеся в управлении ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 выставлены на конкурс по выбору управляющей организации, несмотря на тот факт, что собственники помещений многоквартирных домов по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2 определились со способом управления данными домами.
Решением Комиссии Амурского УФАС России от 28.03.2011 по делу № А-15/115 2010 действия Администрации г. Райчихинска по принятию постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 признаны нарушающими ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Поскольку в соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования г. Райчихинска Глава города издает в пределах своих полномочий правовые акты, организует и обеспечивает исполнение полномочий исполнительных органов власти местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения, а постановление от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 принято главой муниципального образования г. Райчихинска <…..>, в действиях указанного лица усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
01.07.2011 Амурским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-129/2011 и проведении административного расследования. По результатам административного расследования 19.07.2011 составлен протокол № 109 в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска <…..>.
19.07.2011 на составление протокола явился <…..> и его представитель по доверенности – <…..>.
Согласно представленным <…..> подробным письменным пояснениям, постановление «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» № 805 от 29.09.2010 издано в пределах полномочий, предоставленных законодательством РФ. Постановление не приводит или не может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе изданное постановление не препятствует осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806007301).
Однако Комиссией Амурского УФАС России установлено, что при принятии Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 не было соблюдено условие о возможности выбора собственниками жилых помещений многоквартирных домов способа управления ими и реализации этого способа в течение года.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – глава муниципального образования г. Райчихинска <…..>.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Закон о защите конкуренции принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией 08.07.2006. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», № 162, 27.07.2006, «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31, ст. 3434.
Таким образом, с момента официального опубликования нормы указанного закона, устанавливающие запрет на действия органов власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, являлись общеизвестными и подлежали исполнению.
<…..>, занимая должность главы муниципального образования г. Райчихинска (на основании распоряжения от 11.12.2007 № 88) при издании Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 имел возможность соблюдения норм Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры.
Объект совершенного <…..> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, – охраняемые законом отношения, связанные с защитой конкуренции.
Объективная сторона совершенного <…..> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ выражается в издании и подписании Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937, что привело к необоснованному препятствованию осуществления деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 и нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Данное правонарушение не может быть признано как малозначительное.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) при малозначительности административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В связи с тем, что принятие главой муниципального образования г. Райчихинска <…..> постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 создало возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (услуги) на рынке по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске и препятствовать осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» (2806007301), данное действие представляет существенное нарушение охраняемым правоотношениям в сфере антимонопольного регулирования.
Место совершения правонарушения: г. Райчихинск.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения Шумиловым Владимиром Трифоновичем впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить меру ответственности к должностному лицу – главе муниципального образования г. Райчихинска <…..> в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 30.1 и статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном указанными статьями в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления <…..>
stdClass Object
(
[vid] => 9399
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-129/2011 в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска – <…>
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9399
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323658309
[changed] => 1370524432
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370524432
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
13 сентября 2011 года г. Благовещенск
Я, <…..> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19 июля 2011 года № 109, материалы дела об административном правонарушении № А-129/2011, возбужденного в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска – <…..>, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствие представителя Шумилова В.Т. по доверенности – <…..>, ходатайств и отводов не поступало,
УСТАНОВИЛ:
В Амурское УФАС России поступили обращение от Администрации г. Райчихинск по вопросу оплаты услуг ЖКХ собственниками многоквартирных домов, находящихся на территории г. Райчихинск, а также обращение ООО «Райчихинская управляющая компания» на действия ОАО «Буреягэсстрой», выраженные в необоснованном отказе от заключения договоров на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению.
По результатам рассмотрения обращений приказом Амурского УФАС России от 12.11.2010 № 476 возбуждено дело № А-15/115 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения указанного дела Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.
29 сентября 2010 года Главой города Райчихинска принято постановление № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», согласно которому на Комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 270 многоквартирными жилыми домами, согласно приложению. До момента выбора управляющей компании функции по управлению многоквартирными домами временно переданы в ресурсоснабжающую организацию ОАО «Буреягэсстрой СМЭУ».
Постановлением № 835 от 13 октября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» , в связи с не реализацией способа управления многоквартирными домами, ранее находившимися в управлении ООО «Райчихинская управляющая компания», и приведением в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов, Главой города внесены изменения в пункты 2,3 и 4 , согласно которым ОАО «Буреягэсстрой» наделено функциями предоставления коммунальных ресурсов (тепло, вода, отвод бытовых стоков) собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, начисления и сбора денежных средств за предоставленный ресурс, ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» - функциями по предоставлению коммунального ресурса (электроэнергии) собственникам жилых помещений, организации, фактически ранее предоставлявшие услуги по вывозу ТБО, содержанию и ремонту внутридомовых сетей многоквартирных домов (подрядные организации) функциями оказания услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по вывозу ТБО, содержанию и ремонту многоквартирных домов, начисления и сбора денежных средств за предоставленные услуги.
Постановлением № 937 от 11 ноября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» в постановление № 805 от 29 сентября 2010 года внесены изменения с целью приведения объектов конкурса в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации и «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Из перечня для проведения конкурса исключен ряд жилых домов.
Во исполнение постановления № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска 18.01.2011, 14.02.2011 и 01.03.2011 проведены конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Райчихинске. Единственным участником конкурса признано ООО «Управляющая компания «Буреягэсстрой-ЖКХ».
На основании постановления № 835 от 13 октября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» многоквартирные дома, указанные в приложении к Постановлению переданы во временное управление ОАО «Буреягэсстрой СМЭУ» до проведения Администрацией конкурса по выбору управляющей организации. В приложение включены многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ управления.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Частью 3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее - Правила).
В соответствии с п. 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Приведенные положения жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом, а не органа местного самоуправления. Данное положение подтверждает ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые не запрещенные законом действия.
Как следует из материалов дела № А-15/15 2010 ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806006322), зарегистрированное 10 сентября 2007 года, осуществляло деятельность в городе Райчихинске по управлению многоквартирными жилыми домами, по ремонту и содержанию жилых домов, придомовых территории. Уставная деятельность Общества была связана с заключением договоров с исполнителями работ по текущему ремонту, содержанию и капитальному ремонту жилых домов, а также с поставщиками коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, очистке.
Согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 20 января 2011 года № А04-4161/2010, определением Арбитражного суда Амурской области от 20 октября 2010 года в отношении должника ООО «Райчихинская Управляющая Компания» (ИНН 2806006322) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение. В связи с тем, что должник имеет признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), 20 января 2011 года Арбитражным судом принято решение о признании ООО «Райчихинская Управляющая Компания» (ИНН 2806006322) несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении Общества процедуры, применяемой в деле о банкротстве - конкурсное производство сроком до 20 июля 2011 года.
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 зарегистрировано в качестве юридического лица 09 апреля 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 001410490.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301, утвержденного протоколом общего собрания участников общества в 2010 году, общество имеет право оказывать услуги по управлению жилыми многоквартирными домами, ремонту и содержанию жилых домов, а также придомовых территорий.
В период с 29.03.2010 по 14.12.2010 собственниками жилых помещений многоквартирных домов по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2 проведены собрания, по итогам которых приняты решения о выборе способа управления посредством управляющей компании - ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301. На основании данных решений заключены договоры управления многоквартирными домами по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2.
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 в материалы дела № А-15/115 2010 представлено 172 протокола общего собрания собственников, решения собственников о выборе способа управления многоквартирными домами, а также 3168 договоров управления многоквартирными домами с собственниками вышеуказанных многоквартирных домов в г. Райчихинск.
Из представленных ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 документов, усматривается, что на момент вынесения постановления № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, переданных во временное управление ОАО «Буреягэсстрой» и выставленных на конкурс по выбору управляющей организации, были приняты решения о выборе способа управления посредством управляющей компании - ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301.
При этом, как установлено материалами дела, запрос в адрес ООО «Райчихинская управляющая компания» о предоставлении документов по управлению многоквартирными домами с целью выяснения сложившейся обстановки направлен 07.10.2010 № 1-13/1925, т.е. после принятия Главой города Райчихинска постановления от 29 сентября 2010 года № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске». В ответе на данный запрос письмом от 18.10.2010 № 483а ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 сообщило, что осуществляет свою деятельность с 1.08.2010 на основании договоров управления и предложило направить представителя Администрации г. Райчихинска для ознакомления с документами, так как объем информации на бумажном носителе составляет более 2 000 страниц.
Однако, спустя 2 месяца с момента прекращения правоотношений по управлению многоквартирными домами между ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806006322) и собственниками многоквартирных домов Администрацией г. Райчихинска принято постановление № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске».
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 10.12.2010 № 135 направило письмо Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска с просьбой исключить из конкурса многоквартирные дома, собственники жилых помещений которых на общем собрании определились со способом управления и приложило копии протоколов общих собраний и договоров управления многоквартирными домами.
Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Пунктом 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
По результатам рассмотрения дела № А15-115/2010 Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что действия Администрации г. Райчихинска по принятию постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 в связи с тем, что ОАО «Буреягэсстрой» наделено функциями предоставления коммунальных ресурсов, а многоквартирные дома, фактически находящиеся в управлении ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 выставлены на конкурс по выбору управляющей организации, несмотря на тот факт, что собственники помещений многоквартирных домов по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2 определились со способом управления данными домами.
Решением Комиссии Амурского УФАС России от 28.03.2011 по делу № А-15/115 2010 действия Администрации г. Райчихинска по принятию постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 признаны нарушающими ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Поскольку в соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования г. Райчихинска Глава города издает в пределах своих полномочий правовые акты, организует и обеспечивает исполнение полномочий исполнительных органов власти местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения, а постановление от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 принято главой муниципального образования г. Райчихинска <…..>, в действиях указанного лица усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
01.07.2011 Амурским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-129/2011 и проведении административного расследования. По результатам административного расследования 19.07.2011 составлен протокол № 109 в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска <…..>.
19.07.2011 на составление протокола явился <…..> и его представитель по доверенности – <…..>.
Согласно представленным <…..> подробным письменным пояснениям, постановление «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» № 805 от 29.09.2010 издано в пределах полномочий, предоставленных законодательством РФ. Постановление не приводит или не может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе изданное постановление не препятствует осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806007301).
Однако Комиссией Амурского УФАС России установлено, что при принятии Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 не было соблюдено условие о возможности выбора собственниками жилых помещений многоквартирных домов способа управления ими и реализации этого способа в течение года.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – глава муниципального образования г. Райчихинска <…..>.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Закон о защите конкуренции принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией 08.07.2006. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», № 162, 27.07.2006, «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31, ст. 3434.
Таким образом, с момента официального опубликования нормы указанного закона, устанавливающие запрет на действия органов власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, являлись общеизвестными и подлежали исполнению.
<…..>, занимая должность главы муниципального образования г. Райчихинска (на основании распоряжения от 11.12.2007 № 88) при издании Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 имел возможность соблюдения норм Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры.
Объект совершенного <…..> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, – охраняемые законом отношения, связанные с защитой конкуренции.
Объективная сторона совершенного <…..> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ выражается в издании и подписании Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937, что привело к необоснованному препятствованию осуществления деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 и нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Данное правонарушение не может быть признано как малозначительное.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) при малозначительности административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В связи с тем, что принятие главой муниципального образования г. Райчихинска <…..> постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 создало возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (услуги) на рынке по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске и препятствовать осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» (2806007301), данное действие представляет существенное нарушение охраняемым правоотношениям в сфере антимонопольного регулирования.
Место совершения правонарушения: г. Райчихинск.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения Шумиловым Владимиром Трифоновичем впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить меру ответственности к должностному лицу – главе муниципального образования г. Райчихинска <…..> в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 30.1 и статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном указанными статьями в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления <…..>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
13 сентября 2011 года г. Благовещенск
Я, <…..> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19 июля 2011 года № 109, материалы дела об административном правонарушении № А-129/2011, возбужденного в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска – <…..>, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствие представителя Шумилова В.Т. по доверенности – <…..>, ходатайств и отводов не поступало,
УСТАНОВИЛ:
В Амурское УФАС России поступили обращение от Администрации г. Райчихинск по вопросу оплаты услуг ЖКХ собственниками многоквартирных домов, находящихся на территории г. Райчихинск, а также обращение ООО «Райчихинская управляющая компания» на действия ОАО «Буреягэсстрой», выраженные в необоснованном отказе от заключения договоров на оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению.
По результатам рассмотрения обращений приказом Амурского УФАС России от 12.11.2010 № 476 возбуждено дело № А-15/115 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе рассмотрения указанного дела Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.
29 сентября 2010 года Главой города Райчихинска принято постановление № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске», согласно которому на Комитет по управлению муниципальным имуществом возложена обязанность по организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления 270 многоквартирными жилыми домами, согласно приложению. До момента выбора управляющей компании функции по управлению многоквартирными домами временно переданы в ресурсоснабжающую организацию ОАО «Буреягэсстрой СМЭУ».
Постановлением № 835 от 13 октября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» , в связи с не реализацией способа управления многоквартирными домами, ранее находившимися в управлении ООО «Райчихинская управляющая компания», и приведением в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов, Главой города внесены изменения в пункты 2,3 и 4 , согласно которым ОАО «Буреягэсстрой» наделено функциями предоставления коммунальных ресурсов (тепло, вода, отвод бытовых стоков) собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, начисления и сбора денежных средств за предоставленный ресурс, ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» - функциями по предоставлению коммунального ресурса (электроэнергии) собственникам жилых помещений, организации, фактически ранее предоставлявшие услуги по вывозу ТБО, содержанию и ремонту внутридомовых сетей многоквартирных домов (подрядные организации) функциями оказания услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах по вывозу ТБО, содержанию и ремонту многоквартирных домов, начисления и сбора денежных средств за предоставленные услуги.
Постановлением № 937 от 11 ноября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» в постановление № 805 от 29 сентября 2010 года внесены изменения с целью приведения объектов конкурса в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации и «Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Из перечня для проведения конкурса исключен ряд жилых домов.
Во исполнение постановления № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска 18.01.2011, 14.02.2011 и 01.03.2011 проведены конкурсы по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Райчихинске. Единственным участником конкурса признано ООО «Управляющая компания «Буреягэсстрой-ЖКХ».
На основании постановления № 835 от 13 октября 2010 года « О внесении изменений в постановление Главы города Райчихинска от 29 сентября 2010 года № 805» многоквартирные дома, указанные в приложении к Постановлению переданы во временное управление ОАО «Буреягэсстрой СМЭУ» до проведения Администрацией конкурса по выбору управляющей организации. В приложение включены многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ управления.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Частью 3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее - Правила).
В соответствии с п. 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
Приведенные положения жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственника при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом, а не органа местного самоуправления. Данное положение подтверждает ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые не запрещенные законом действия.
Как следует из материалов дела № А-15/15 2010 ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806006322), зарегистрированное 10 сентября 2007 года, осуществляло деятельность в городе Райчихинске по управлению многоквартирными жилыми домами, по ремонту и содержанию жилых домов, придомовых территории. Уставная деятельность Общества была связана с заключением договоров с исполнителями работ по текущему ремонту, содержанию и капитальному ремонту жилых домов, а также с поставщиками коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, очистке.
Согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 20 января 2011 года № А04-4161/2010, определением Арбитражного суда Амурской области от 20 октября 2010 года в отношении должника ООО «Райчихинская Управляющая Компания» (ИНН 2806006322) введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение. В связи с тем, что должник имеет признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), 20 января 2011 года Арбитражным судом принято решение о признании ООО «Райчихинская Управляющая Компания» (ИНН 2806006322) несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении Общества процедуры, применяемой в деле о банкротстве - конкурсное производство сроком до 20 июля 2011 года.
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 зарегистрировано в качестве юридического лица 09 апреля 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 001410490.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301, утвержденного протоколом общего собрания участников общества в 2010 году, общество имеет право оказывать услуги по управлению жилыми многоквартирными домами, ремонту и содержанию жилых домов, а также придомовых территорий.
В период с 29.03.2010 по 14.12.2010 собственниками жилых помещений многоквартирных домов по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2 проведены собрания, по итогам которых приняты решения о выборе способа управления посредством управляющей компании - ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301. На основании данных решений заключены договоры управления многоквартирными домами по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2.
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 в материалы дела № А-15/115 2010 представлено 172 протокола общего собрания собственников, решения собственников о выборе способа управления многоквартирными домами, а также 3168 договоров управления многоквартирными домами с собственниками вышеуказанных многоквартирных домов в г. Райчихинск.
Из представленных ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 документов, усматривается, что на момент вынесения постановления № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» на общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов, переданных во временное управление ОАО «Буреягэсстрой» и выставленных на конкурс по выбору управляющей организации, были приняты решения о выборе способа управления посредством управляющей компании - ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301.
При этом, как установлено материалами дела, запрос в адрес ООО «Райчихинская управляющая компания» о предоставлении документов по управлению многоквартирными домами с целью выяснения сложившейся обстановки направлен 07.10.2010 № 1-13/1925, т.е. после принятия Главой города Райчихинска постановления от 29 сентября 2010 года № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске». В ответе на данный запрос письмом от 18.10.2010 № 483а ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 сообщило, что осуществляет свою деятельность с 1.08.2010 на основании договоров управления и предложило направить представителя Администрации г. Райчихинска для ознакомления с документами, так как объем информации на бумажном носителе составляет более 2 000 страниц.
Однако, спустя 2 месяца с момента прекращения правоотношений по управлению многоквартирными домами между ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806006322) и собственниками многоквартирных домов Администрацией г. Райчихинска принято постановление № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске».
ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 10.12.2010 № 135 направило письмо Комитету по управлению имуществом г. Райчихинска с просьбой исключить из конкурса многоквартирные дома, собственники жилых помещений которых на общем собрании определились со способом управления и приложило копии протоколов общих собраний и договоров управления многоквартирными домами.
Частью 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Пунктом 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
По результатам рассмотрения дела № А15-115/2010 Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что действия Администрации г. Райчихинска по принятию постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 в связи с тем, что ОАО «Буреягэсстрой» наделено функциями предоставления коммунальных ресурсов, а многоквартирные дома, фактически находящиеся в управлении ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 выставлены на конкурс по выбору управляющей организации, несмотря на тот факт, что собственники помещений многоквартирных домов по адресам: г. Райчихинск, ул. 30 лет ВЛКСМ 3, 10, 12., Апанасенко 2., Вахрушева 1а, 2а., Гоголя 4а, 44, 46, 59., Гаражная 8, 10, 12., Зарубова 1, 4-6, 8, 9., Инженерная 34., Калинина 1, 14., Коммунистическая 2, 4, 16, 25, 27, 29, 35, 47., Комсомольская 1, 2, 2а, 3, 5, 7-9, 11, 12, 15, 73, 81, 83, 93., Кооперативная 47., Кузнечная 25, 27., Литовченко 5, 7., Литейная 10б., Милицейская 1а, 3а, 7, 9., Музыкальная 2, 4, 10, 11, 16, 16а, 17, 18, 20, 25-28, 28а, 29, 32, 34-37, 39., Новоселов 4, 10., Озерная 29, 52., Надежды 12., Ольховая 3., Осенняя 3, 4, 8, 15, 16, 18., Первомайская 16., Пионерская 6, 21а, 35, 41, 46, 49, 51, 58, 60, 61-64, 64а, 65-67, 69., Победа 4, 5, 7, 12, 15, 17, 18, 22-27., 29, 30, 31, 34-41, 43, 45-47, 57, 58, 59, 61, 63, 68а, 68б, 70а, 72., Пономаренко 73, 83, 87, 91, 93., Свердлова 3, 5, 8, 10, 12, 16, 18., Северная 14., Стадионная 2а, 3, 4а., Станционная 16., Токинский пер. 11, 26., Шахтерская 3, 5, 7, 9., Шахтерский пер. 5., Широкая 4., Юности 2 определились со способом управления данными домами.
Решением Комиссии Амурского УФАС России от 28.03.2011 по делу № А-15/115 2010 действия Администрации г. Райчихинска по принятию постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 признаны нарушающими ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Поскольку в соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования г. Райчихинска Глава города издает в пределах своих полномочий правовые акты, организует и обеспечивает исполнение полномочий исполнительных органов власти местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения, а постановление от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 принято главой муниципального образования г. Райчихинска <…..>, в действиях указанного лица усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
01.07.2011 Амурским УФАС России вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № А-129/2011 и проведении административного расследования. По результатам административного расследования 19.07.2011 составлен протокол № 109 в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска <…..>.
19.07.2011 на составление протокола явился <…..> и его представитель по доверенности – <…..>.
Согласно представленным <…..> подробным письменным пояснениям, постановление «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в городе Райчихинске» № 805 от 29.09.2010 издано в пределах полномочий, предоставленных законодательством РФ. Постановление не приводит или не может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе изданное постановление не препятствует осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» (ИНН 2806007301).
Однако Комиссией Амурского УФАС России установлено, что при принятии Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 не было соблюдено условие о возможности выбора собственниками жилых помещений многоквартирных домов способа управления ими и реализации этого способа в течение года.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела, которыми установлено, что совершено административное правонарушение.
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – глава муниципального образования г. Райчихинска <…..>.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях правонарушителя вины.
Согласно п. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Закон о защите конкуренции принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерацией 08.07.2006. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», № 162, 27.07.2006, «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31, ст. 3434.
Таким образом, с момента официального опубликования нормы указанного закона, устанавливающие запрет на действия органов власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, являлись общеизвестными и подлежали исполнению.
<…..>, занимая должность главы муниципального образования г. Райчихинска (на основании распоряжения от 11.12.2007 № 88) при издании Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 имел возможность соблюдения норм Закона о защите конкуренции, но не принял все зависящие от него меры.
Объект совершенного <…..> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ, – охраняемые законом отношения, связанные с защитой конкуренции.
Объективная сторона совершенного <…..> правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ выражается в издании и подписании Постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937, что привело к необоснованному препятствованию осуществления деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» ИНН 2806007301 и нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Данное правонарушение не может быть признано как малозначительное.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) при малозначительности административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В связи с тем, что принятие главой муниципального образования г. Райчихинска <…..> постановления от 29.09.2010 № 805 «О временной передаче функций по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске», в редакции постановлений от 13.10.2010 № 835 и от 11.11.2010 № 937 создало возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (услуги) на рынке по управлению многоквартирными домами в г. Райчихинске и препятствовать осуществлению деятельности ООО «Райчихинская управляющая компания» (2806007301), данное действие представляет существенное нарушение охраняемым правоотношениям в сфере антимонопольного регулирования.
Место совершения правонарушения: г. Райчихинск.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения Шумиловым Владимиром Трифоновичем впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Применить меру ответственности к должностному лицу – главе муниципального образования г. Райчихинска <…..> в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду КБК 16111602010010000140.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по следующим реквизитам:
Управление Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН 2801031325 КПП 280101001 Р/с № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл. г. Благовещенск код КБК 16111602010010000140, ОКАТО 10401000000, БИК 041012001.
Назначение платежа: (денежные взыскания (штрафы) за нарушения антимонопольного законодательства).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 30.1 и статье 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном указанными статьями в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления <…..>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 02-3709 от 15.09.2011
[format] =>
[safe_value] => № 02-3709 от 15.09.2011
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № А-129/2011
[format] =>
[safe_value] => № А-129/2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Я, <…..> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19 июля 2011 года № 109, материалы дела об административном правонарушении № А-129/2011, возбужденного в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска – <…..>, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствие представителя Шумилова В.Т. по доверенности – <…..>, ходатайств и отводов не поступало,
[format] => full_html
[safe_value] =>
Я, <…..> – заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19 июля 2011 года № 109, материалы дела об административном правонарушении № А-129/2011, возбужденного в отношении должностного лица – главы муниципального образования г. Райчихинска – <…..>, квалифицируемого по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствие представителя Шумилова В.Т. по доверенности – <…..>, ходатайств и отводов не поступало,
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-13 20:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-09-12 20:00:00
[timezone] => Asia/Sakhalin
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323658309
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Амурское УФАС России
)
