Антимонопольное регулирование

 Теме борьбы с картелями посвящен второй день семинара –совещания «Правовые позиции Конституционного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ по делам, связанным с применением антимонопольного законодательства» в г.Горно Алтайск. Семинар организован Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и Международным союзом юристов при участии судей. «Картели существовали всегда, но только в последние несколько лет ФАС России стала активно с ними бороться, т.к. качественно изменилось законодательство и в структуре ФАС России появилось специальное подразделение по борьбе с картелями», - с такими словами открыл семинар статс-секретарь, заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский. По его словам, в настоящий момент складывается новая практика пресечения и предупреждения картельных сговоров в России. А.Цариковский напомнил участникам семинара о том, что борьба с картелями входит в число приоритетных направлений деятельности ФАС России. 

 Некоторым аспектам развития административной и судебной практики в результате принятия третьего антимонопольного пакета был посвящен доклад начальника Правового управления ФАС России Сергея Пузыревского на семинаре, организованном Федеральной антимонопольной службой совместно с Международным союзом юристов при участии судей 19 июля 2012г в г.Горно Алтайск.К числу наиболее сложных вопросов применения антимонопольного законодательства С.Пузыревский отнес: • установление доминирующего положения;• квалификация отдельных форм злоупотребления доминирующим положением;• квалификация картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений;• оценка действий органов власти на соответствие требованиям антимонопольного законодательства;• пределы полномочий антимонопольных органов по пресечению нарушений антимонопольного законодательства.Начальник Правового управления ФАС России рассказал про практику применения института предупреждения и предостережения,По словам С.Пузыревского, наиболее распространенными формами нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти в настоящее время являются: • Принятие актов, ограничивающих конкуренцию;• Бездействие органов власти;• Предоставление государственных и муниципальных преференций;• Ограничение конкуренции при проведении торгов;• Заключение ограничивающих конкуренцию соглашений.В судебной практике наибольшее число споров вызывают следующие полномочия: • запрос информации и сведений;• выдача предписаний:• об изменении условий или расторжении договоров;• о принятии, отмене или изменении нормативного акта органом власти;• о перечислении в бюджет выручки, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;• предупреждение и предостережение.

 Амурское УФАС России в целях реализации поручения ФАС России от 07.07.2010 № ИА/2738-ПР «О мониторинге агропродовольственных рынков» ежеквартально проводит  мониторинг цен на социально значимые продукты питания в Амурской области - хлеб, молоко, подсолнечное масло, мука, сахар. На территории Амурской области спрос на продовольственные товары за счет собственного производства полностью не удовлетворяется и поэтому объем потребляемой продукции пополняется продукцией, ввозимой из других регионов страны. География ввоза потребительских товаров остается довольно широкой. За счет собственного производства в Амурской области в основном формируется товарный рынок хлеба, цельномолочной продукции. Товарный рынок муки, растительного масла и сахара (песка) представлен большей частью ввозимой продукцией.В Амурской области отпускные цены производителей на хлеб пшеничный в анализируемом периоде находились в пределах от 21,0 до 31,0 рубля за 1 кг. Во втором квартале 2012 года по сравнению с 1 кварталом 2012 года установлено снижение минимальных розничных  цен на хлеб пшеничный  и ржаной на 6,8%, снижение максимальных цен на хлеб пшеничный - на 3,2%. Увеличение минимальной цены на хлеб пшеничный и хлеб ржаной произошло в пределах от 4,3% до 10,0%. Максимальные розничные цены на хлеб пшеничный и хлеб ржаной увеличились в пределах от 0,8% до 5,2%. Розничная цена на хлеб пшеничный во 2 квартале 2012 года находилась в пределах от 22,0 до 41,0 руб., на хлеб ржаной – от 22,0 до 29,0 руб.Оптовый рынок Амурской области представлен пастеризованным, стерилизованным и ультрапастеризованным молоком. Анализ оптовых цен на рынке пастеризованного (стерилизованного) молока жирностью 2,5 %  во 2 квартале 2012 года показал, что отпускные минимальная и максимальная цены на пастеризованное, стерилизованное,  ультрапастеризованное  молоко жирностью 2,5 % по сравнению с 1 кварталом 2012 года, как в мягкой упаковке, так и в тетрапакете не изменились.В Амурской области на рынке пастеризованного (стерилизованного) молока жирностью 2,5 % розничные цены составили: в мягкой упаковке минимальная цена от 30,56 рублей до 34,9 рублей за 1 литр, максимальная цена от 30,56 рублей до 35,6 рублей за 1 литр. Разница минимальной цены в разрезе продавцов составила 4,34 рубля, разница максимальной цены – 5,04 рубля. Минимальные розничные цены молока в твердой упаковке сложились в пределах от 32,5 рубля до 40,37 рублей за 1 литр, разница цен составила 7,87 рублей. Максимальная розничная цена молока в твердой упаковке находилась в пределах от 32,5 до 45,0 рублей за 1 литр. Разница максимальной цены в разрезе продавцов составила 12,5 рублей.Закупочная цена на сырое молоко производителей молочной продукции, действующих на территории Амурской области, во 2 квартале 2012 года составила: минимальная цена за 1 тонну 13 000 рублей, максимальная цена за 1 тонну - от 17 000 рублей до 19 250 рублей. Минимальные закупочные цены у  производителей молочной продукции во 2 квартале совпадают. Разница максимальной цены составила - 2 250 рублей.На территории Амурской области выработка подсолнечного масла не осуществляется, но действует производство соевого масла. Подсолнечное масло на территорию Амурской области поставляется из других субъектов РФ: Алтайского края, Московской, Тульской, Саратовской и Иркутской  областей.На рынке подсолнечного масла в разрезе продавцов розничной сети во            2 квартале 2012 года минимальная цена за 1 литр находилась в пределах от 48,9 до 61,6 рублей, максимальная – от 63,2 до 77,0 рублей за 1 литр. Снижение минимальных розничных цен зафиксировано в пределах от 2,6% до 10,9%, максимальных – в пределах от 6,9% до 13,0%.На товарном рынке муки продукцию реализуют перепродавцы, поставляющие продукцию из других регионов страны. Во 2  квартале 2012 года по оптовой цене в разрезе видов муки по сравнению с предыдущим отчетным периодом отмечается рост как минимальной, так и максимальной цены. Минимальная цена 1 тонны муки высшего сорта увеличилась на 3,8% (максимальная - на 11,1%), 1 сорта - на 4,2 %, (максимальная - на 12,0 %), 2 сорта – на 2,7 % (максимальная - на 13,0 %).Уровень минимальных оптовых цен  за 1 тонну муки высшего сорта во 2 квартале 2012 года по сравнению с 4 кварталом 2011 года уменьшился на 0,7%, 1 сорта - на 2,3%, 2 сорта – на 0,9%. Уровень максимальных  оптовых цен  за 1 тонну муки высшего сорта во 2 квартале 2012 года по сравнению с 4 кварталом 2011 года вырос на 8,7%, 1 сорта- на 7,7%, 2 сорта – 10,2%.  Колебание закупочных цен в разрезе предприятий, осуществляющих производство хлеба, во 2 квартале 2012 года составило от 11460 рублей до 13600 рублей по минимальной цене за 1 тонну, при этом разница составила 2140 рублей; от 12360 до 14000 рублей по максимальной цене за 1 тонну, разница – 1640 рублей.На территории Амурской области выработка сахара (песка) не осуществляется. Сахар на территорию Амурской области поставляется либо из западных регионов страны, либо из г. Уссурийска Приморского края, где расположен завод - производитель. Самый крупный поставщик сахара в Амурскую область – ООО «ГРАСП» является филиалом приморского завода.На рынке сахара (песка) в разрезе продавцов розничной сети во                       2  квартале 2012 года минимальная цена за 1 кг. находилась в пределах от 37,0 до 47,0 рублей, максимальная – от 41,5 до 50,66 рублей за 1 кг.В отчетном периоде по сравнению с 1 кварталом 2012 года снижение минимальных розничных цен на сахар произошло на 1,5 %, максимальные цены снизились в пределах от 0,6% до 2,8%. Увеличение минимальной цены сахара (песка) произошло в пределах от 2,2% до 15,9%, максимальной – в пределах от 2,2% до 7,3%. 

 16 июля 2012 года в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) поступило уведомление Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, согласно которому гражданке Петровой Е.А. компенсированы расходы на самостоятельно приобретенный вертикализатор для ребенка-инвалида в сумме 128 250 рублей. Таким образом, отделение Фонда социального страхования выполнило предписание ФАС России.Напомним, Оренбургским региональным отделением Фонда социального страхования гражданке Петровой Е.А. было выдано направление для изготовления корсета-вертикализатора в ФГУП «Оренбургское протезно-ортопедическое предприятие» Минздравсоцразвития России, что является ограничением при выборе технических средств реабилитации для инвалидов. Вместе с тем, в возмещении расходов на самостоятельно приобретенный вертикализатор для детей-инвалидов итальянского производства гражданке было отказано.29 мая 2012 года Комиссия ФАС России признала Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» (установление ограничений выбора хозяйствующих субъектов для приобретателей товаров) и выдала соответствующее предписание об устранении нарушений.  Решение ФАС России по данному делу имеет огромную значимость не только для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке технических средств реабилитации, но прежде всего, имеет социальную направленность на защиту и восстановление законных прав инвалидов при выборе ими технических средств реабилитации, а также на компенсацию расходов согласно действующему законодательству.СправкаСогласно пункту 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.