Антимонопольное регулирование

18 июня 2012 года руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области – Яковлева Татьяна Ивановна приняла участие в работе заседания межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных органов и органов государственной власти Амурской области по противодействию коррупции при прокуратуре Амурской области.Повесткой заседания стало обсуждение состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции, исполнения плана работы межведомственной рабочей группы. Были обсуждены вопросы организации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности. По всем вопросам повестки дня приняты решения. В заседании рабочей приняли участие представители областных и федеральных органов власти и управления.

8 июня 2012 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) направила на согласование в Минтранс России, ФСТ России, Минэкономразвития России разработанный проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 22.07.2009 №599 «О порядке доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах».Целью этих изменений и дополнений является дальнейшее развитие конкуренции в сфере услуг аэропортов и либерализация рынков наземного обслуживания. Проект устанавливает:- общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа операторов и/или самообслуживающихся потребителей, к оказанию услуг по наземному обслуживанию с использованием объектов инфраструктуры аэропортов, а также к самим объектам инфраструктуры с использованием которых оказываются эти услуги; - порядок обеспечения этого доступа при наличии ограничений в аэропорту; - перечень услуг по НО, к выполнению которых в обязательном порядке должен быть обеспечен доступ операторов и самообслуживающихся потребителей в крупных аэропортах (более 1 млн. пассажиров в год);- минимальное количество операторов, которые даже при наличии ограничений должны быть допущены к оказанию установленных Проектом услуг по наземному обслуживанию в крупных аэропортах (в аэропортах с пассажиропотоком не менее 1 млн. пассажиров в год – не менее 2-х организаций, в аэропортах с пассажиропотоком более 5млн. пассажиров в год – не менее 3-х организаций);- порядок недискриминационного доступа операторов при имеющихся ограничений по числу операторов, оказывающих услуги по наземному обслуживанию, с использованием объектов инфраструктуры.Услуги по наземному обслуживанию являются важной составляющей воздушного транспорта, являются важным элементом эффективного использования инфраструктуры воздушного транспорта. Открытый доступ к рынку наземного обслуживания, способствует уменьшению эксплуатационных расходов авиакомпаний и улучшению качества услуг для пользователей аэропортов.Заместитель Руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин отметил: «Впервые нормы о развитии конкуренции в сфере наземного обслуживания в общем виде были установлены Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах позволит обеспечить развитие конкуренции в сфере наземного обслуживания воздушных судов в аэропортах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599Принятие этого документа привело к тому, что течение 2,5 лет произошло существенное улучшение ситуации в аэропортах. Проведенный ФАС России анализ практики применения постановления Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 в рамках анализа конкурентной среды в сфере аэропортового обслуживания показал, что в сфере наземного обслуживания, в т.ч. и в сфере авиатопливообеспечения происходят качественные изменения. В аэропортах формируется конкурентная среда в отдельных сегментах рынков услуг по наземному обслуживанию, на которых работают от 2 до 7 операторов. Так в 12 аэропортах – услуги (работы) по инженерно-авиационному обеспечению авиационной техники и техническому обслуживанию воздушных судов; в 3 аэропортах – по клинингу (очистке, уборке) и экипировке воздушных судов; в 6 аэропортах – услуги (работы) по обеспечению бортовым питанием пассажиров и экипажей ВС; в 8 аэропортах – услуги (работы) по коммерческому обслуживанию пассажиров; в 7 аэропортах – услуги (работы) по обработке багажа, грузов, почты; в 11 аэропортах – услуги (работы) по обслуживанию коммерческих воздушных перевозок авиаперевозчиков, выполняющих рейсы деловой авиации. В сфере авиатопливообеспечения в 19 аэропортах (из них в 11 аэропортах федерального значения) осуществляют деятельность альтернативные ТЗК. Изменилась структура рынков авиатопливообеспечения. ТЗК аэропортов переходят от комплексной услуги заправки «в крыло» к комбинированной схеме организации авиатопливообеспечения - с использованием собственного топлива ТЗК, топлива авиакомпаний, топлива поставщиков.Наряду с отменой лицензирования маршрутов и квотирование объемов перевозок, обеспечение гарантий недикриминационного доступа к естественно-монопольным услугам в аэропортах, активная практика ФАС России по пресечению нарушений, как в деятельности авиакомпаний, так и в сфере услуг аэропортов, позволили обеспечить рост авиаперевозок в 2010 году на 26,2%, а в 2011 – на 11,6%».«Также, – подчеркнул заместитель Руководителя, - чтобы в дальнейшем наращивать рост авиаперевозок, не допускать необоснованного роста тарифов, развивать низкотарифные перевозки необходимы дальнейшие меры, направленные на оптимизацию расходов авиакомпаний в аэропортах. К примеру, меры по либерализации сферы наземного обслуживания в аэропортах стран Евросоюза показали, что при обеспечении недискриминационного доступа операторов и самообслуживающихся потребителей на эти рынки стоимость наземного обслуживания снизилась (10-20% в 75% аэропортов стран – членов ЕС); в аэропортах, в которых была монополия по наземному обслуживанию, доля рынка у вновь появившихся операторов является значительной; увеличилось количество авиакомпаний, оказывающих услуги по наземному обслуживанию самостоятельно; значительно увеличилось количество независимых компаний по наземному обслуживанию.

1 июня 2012 года Правительство Российской Федерации приняло постановление № 542 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Постановлением изменены величины стоимости активов кредитных организаций для осуществления антимонопольного контроля, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций в целях осуществления антимонопольного контроля».Так, получать предварительное согласие антимонопольного органа при осуществлении сделок, иных действий, предусмотренных статьями 27-29 закона о защите конкуренции, теперь необходимо, если стоимость активов кредитных организаций превышает 22,0 млрд. рублей (ранее 33,0 млрд. рублей). В свою очередь уведомлять антимонопольный орган о совершении сделок и действий в предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 30 закона о защите конкуренции случаях необходимо, если стоимость активов кредитной организации превышает 2,0 млрд. рублей (ранее – 2,5 млрд. рублей).Необходимо отметить, что стоимость активов кредитных организаций теперь определяется на основании данных бухгалтерского баланса (публикуемая форма), а не на основании данных оборотной ведомости по счетам бухгалтерского учета кредитных организаций.Изменения коснулись также постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2007 № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля». Теперь пороговые значения величин стоимости активов определены и для микрофинансовых организаций.Предварительное согласие антимонопольного органа на совершение предусмотренных статьями 27-29 закона о защите конкуренции сделок и иных действий необходимо получать в случае, если стоимость активов микрофинансовой организации более 3 млрд. рублей. Уведомление антимонопольного органа о совершении предусмотренных статьей 30 закона о защите конкуренции сделок и иных действий требуется при превышении величины стоимости активов микрофинансовой организации, установленной в размере 500 млн. рублей.При этом необходимо отметить, что величина стоимости активов для микрофинансовых организаций будет ежегодно пересматриваться по согласованию с Минфином России и ФСФР России в соответствии с данными о темпах роста совокупной стоимости активов микрофинансовых организаций Российской Федерации за истекший год.Уточняем, Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 № 542 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

13 июня 2012 года Федеральный арбитражный суд Московского округа подтвердил законность административного штрафа, наложенного ФАС России на ООО «КРК - Страхование» в размере более чем 7 млн рублей за заключение и участие в антиконкурентых соглашениях на рынке КАСКО.ФАС МО отказал ООО «КРК - Страхование» в удовлетворении заявленных требований об отмене решения Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2011 г., а также постановления Девятого арбитражного апелляционного суда г.Москвы от 20.02.2012 г. и вынесении нового судебного акта о признании незаконным постановления ФАС России о привлечении ООО «КРК - Страхование» к административной ответственности – административному штрафу в размере 7 668 960 рублей, наложенного на компанию-нарушителя ФАС России по статье 14.32 КоАП РФ.Ранее ФАС России установила, что правонарушение выразилось в заключении и участии ООО «КРК - Страхование» в антиконкурентных соглашениях, которые привели (могли привести) к установлению и поддержанию цен (тарифов) по страхованию транспортных средств для физических лиц-клиентов ЗАО «КРК» и КБ «КРК» (ОАО). Также правонарушение выразилось в заключении и участии в соглашениях, которые привели (могли привести) к навязыванию клиентам ЗАО «КРК» и КБ «КРК» (ОАО) невыгодных условий договора страхования, в части установления фиксированного размера страхового тарифа на второй и последующий годы страхования транспортного средства в размере 9,99%.Справка1. В 2010 году ФАС России раскрыла ценовой сговор на рынке страхования транспортных средств между группой лиц КРК, включающей в себя ЗАО «Компания розничного кредитования», ООО «КРК-Страхование» и ОАО Коммерческий банк «КРК», а также шестью страховыми компаниями: ОАО «АльфаСтрахование», ОАО «СГ МСК», ООО «Росгосстрах», ООО «СГ «Адмирал», ООО «Группа Ренессанс Страхование», ОАО «Русская Страховая Компания».В результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ФАС России признала упомянутые юридические лица нарушившими требования части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».По факту признания нарушения антимонопольного законодательства в отношении группы лиц КРК и страховых компаний были возбуждены административные дела, в результате которых на участников ценового сговора были наложены оборотные штрафы общей суммой более 115 млн. рублей.2. Статья 14.32. Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности1. Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий –влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.